Seitap Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 1 Inari SARMILOMPOLON RANTA-ASEMAKAAVA OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) 19.11.2013 Seitap Oy 2013-2014
Seitap Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 2 1. Yleistä Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :n mukaan kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista (OAS). Tämä OAS kuvaa maanomistajan toimesta (MRL 74 ) laadittavan Sarmilompolon rantaasemakaavan laatimista Inarijärven Sarmilompolon ranta-alueelle. Kaavan laatija: Seitap Oy, Ainonkatu 1, 96200 Rovaniemi Vastaava kaavoittaja Tapani Honkanen, maanmittausteknikko, YKS 282, Maanomistaja: Sinikka ja Jouni Viita-aho, Vuopajantie 15, 96400 Rovaniemi Kaavan vireilletulo: Ranta-asemakaava kuulutetaan vireille.11.2013. Tämä osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävänä Inarin kunnan teknisellä osastolla kuulutuksesta alkaen. 2. Kaavoitettava alue Kaavoitettava alue sijaitsee Ivalosta Nellimiin johtavan maantien varressa n. 18 km Ivalosta Nellimiin päin.
Seitap Oy 2013 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Inari, Sarmilompolon ranta-asemakaava 3 Kaavoitettava alue on n. 20 ha. Alue käsittää hakijoiden omistamien Inarin kunnan Paatsjoen maarekisterikylän tilojen RN:ot 95:1, 95:2, 95:3, 95:4, 95:5 aluetta ja Metsähallituksen valtionmaan Vm 893-13-1 aluetta, jonka hallinnasta hakijoilla on kiinteistökaupan esisopimus. Kaavoitettava alue rasteroitu punaisella vinoviivoituksella
Seitap Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 4 3. Suunnittelutilanne 3.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön ohjausjärjestelmää. Niistä päättää valtioneuvosto. Tavoitteet voivat koskea asioita, joilla on: - aluerakenteen, alueiden käytön taikka liikenne- tai energiaverkon kannalta kansainvälinen tai laajempi kuin maakunnallinen merkitys - merkittävä vaikutus kansalliseen kulttuuri- tai luonnonperintöön - valtakunnallisesti merkittävä vaikutus ekologiseen kestävyyteen, aluerakenteen taloudellisuuteen tai merkittävien ympäristöhaittojen välttämiseen. Maakunnan suunnittelussa ja muussa alueidenkäytön suunnittelussa on huolehdittava valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden huomioon ottamisesta siten, että edistetään niiden toteuttamista. Maakuntakaavan sisältövaatimuksissa on korostettu valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden huomioon ottamista. Maakunnan suunnittelu, erityisesti maakuntakaava on ensisijainen suunnittelumuoto tavoitteiden konkretisoinnissa ja välittämisessä kuntien suunnitteluun. 3.2 Maakuntakaava Valtioneuvosto vahvisti Pohjois-Lapin maakuntakaavan 27.12.2007. Ote maakuntakaavasta, Sarmilompolon ranta-asemakaavoitettava alue osoitettu nuolella.
Seitap Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 5 Ranta-asemakaavoitettava alue sijoittuu Pohjois-Lapin maakuntakaavan seuraavien aluevarausten ja merkintöjen vaikutusalueelle: M-1 4562 Maa- ja metsätalousvaltainen alue alueelle Merkinnällä osoitetaan pääasiassa maa- ja metsätalouskäyttöön tarkoitettuja alueita, joita voidaan käyttää pääasiallista käyttötarkoitusta sanottavasti haittaamatta ja luonnetta muuttamatta myös muihin tarkoituksiin. mk-1, 8030 Maaseudun kehittämisen kohdealue, jolla korostuu saamelaiskulttuuri Merkinnällä osoitetaan maaseutua koskevan kehittämispolitiikan alueidenkäytöllisiä periaatteita. Alueella tulee säilyttää ja kehittää monipuolisesti maaseudun elinkeinoja, palveluja, asutusta ja kulttuuriympäristöä. Alueella tulee pyrkiä saamelaiskulttuurille ja muulle paikalliselle perinteelle ominaisen rakentamistavan säilyttämiseen ja kehittämiseen. mv, 8404 Matkailun vetovoima-alue, matkailun ja virkistyksen kehittämisen kohdealue Merkinnällä osoitetaan matkailun ja virkistyksen kehittämisen alueidenkäytöllisiä periaateita. Aluetta tulee kehittää matkailukeskusten, maaseutumatkailun, palvelujen ja reitistöjen yhteistoiminnallisena kokonaisuutena alueen pääkäyttötarkoitusten kanssa yhteen sopivalla tavalla. st, Seututie Inarin kunta kuuluu maakuntakaavan saamelaisten kotiseutualueeseen. 5.4.1. Saamelaisten kotiseutualue Merkinnällä sa osoitetaan saamelaisten kotiseutualueen raja. Alueella tarkoitetaan Enontekiön, Inari, Utsjoen kuntien alueita sekä Sodankylän kunnassa sijaitsevaa Lapin paliskunnan aluetta. (Laki saamelaiskäräjistä N:o 974/1995 4 ). (kuva 11.) Rajat on määritelty asetuksessa saamelaiskäräjistä (22.12.1995/1727). Merkintään on liitetty kaavamääräykset: Viranomaisten on varattava saamelaiskäräjille tilaisuus tulla kuulluksi ja neuvotella kaikista laajakantoisista ja merkittävistä toimenpiteistä, jotka voivat välittömästi ja erityisellä tavalla vaikuttaa saamelaisten asemaan alkuperäiskansana ja jotka koskevat saamelaisten kotiseutualueella yhdyskuntasuunnittelua, valtionmaan, suojelualueiden ja erämaa-alueiden hoitoa, käyttöä, vuokrausta ja luovutusta, kaivoskivennäisten valtausta ja kaivospiirin perustamista tarkoittavia lupahakemuksia taikka muuta vastaavaa saamelaisten kieleen, kulttuuriin tai heidän asemaansa alkuperäiskansana alueiden käyttöön liittyvää asiaa. ( Määräys perustuu lakiin saamelaiskäräjistä 974/1995, 9 ) Metsähallituksen hallinnassa olevien luonnonvarojen hoito, käyttö ja suojelu on sovitettava yhteen Saamelaiskäräjistä annetussa laissa tarkoitetulla saamelaisten kotiseutualueella siten, että saamelaisten kulttuurin harjoittamisen edellytykset turvataan, sekä poronhoitolaissa tarkoitetulla poronhoitoalueella siten, että poronhoitolaissa säädetyt velvoitteet täytetään. (Laki Metsähallituksesta 1378/2004, 4.2 ) Porotalouden ja luontaiselinkeinojen rahoituslain mukaisissa toimenpiteissä on kiinnitettävä erityistä huomiota saamelaisten mahdollisuuksiin ylläpitää ja kehittää kulttuurimuotoonsa kuuluvia elinkeinoja saamelaisten kotiseutualueella. (Porotalouden ja luontaiselinkeinojen rahoituslaki 45/2000, 1.2 ) Merkintään on liitetty myös suositus: Saamelaisten kotiseutualueella metsätalouden tulisi käyttää luontaista uudistamista sille soveltuvilla kohteilla ja välttää maanpinnan voimakasta käsittelyä. Suositus vastaa valtionmaiden osalta nykyistä käytäntöä ja on suositus myös yksityismaiden metsänhoidolle. Maanpinnan käsittelyssä tulisi käyttää kohteeseen soveltuvaa, mahdollisimman kevyttä maanmuokkausmenetelmää ottaen kuitenkin huomioon hyvän uudistamistuloksen
Seitap Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 6 turvaaminen. Kivennäismailla ei käytetä syväaurausta. Rinnemailla estetään huuhtoutumista tarvittavin toimenpitein. Koko maakuntakaava-aluetta koskevat määräykset:
Seitap Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 7 3.3 Yleiskaava Ranta-asemakaavoitettava alue sijoittuu luonnosvaiheessa olevan (ei ole vielä ollut MRA 30 :n mukaisesti nähtävillä) Ivalon alueen osa-yleiskaavan alueelle. Ivalon alueen osayleiskaavan Inarin valtuusto hyväksyi 16.9.2010. Rovaniemen hallinto-oikeus kumosi hyväksymispäätöksen 5.3.2012. Inarin kunta on päättänyt laatia yleiskaavan pääsääntöisesti aikaisemmin hyväksytyn sisältöisenä uudelleen hyväksyttäväksi. Yleiskaavan luonnoksessa tässä esitettävän Sarmilompolon rantaasemakaavan alue on tarkoitus osoittaa matkailupalvelujen ja loma-asumisen alueeksi, jolle saa ranta-asemakaavalla osoittaa 4000 k-m2 rakennusoikeutta. 3.4 Ranta-asemakaava Kaavoitettavan alueen läheisyydessä ei ole aikaisemmin laadittu ranta-asemakaavoja. 4. Ranta-asemakaavan laatimisen tavoite Ranta-asemakaavoitus tapahtuu poikkeuksellisissa olosuhteissa. Kaavoitettavalla alueella on toiminut RKTL:n kalanviljelylaitos. Senaattikiinteistö on myynyt kalanviljelyslaitoksen noin 10 ha:n maaalueineen vuonna v. 2011 hakijoille. Lisäksi Jouni Viita-aho Ky on tehnyt esisopimuksen Metsähallituksen kanssa viereisen noin 5 ha:n maa-alueen hallinnasta. Maa-alueet muodostavat noin 15 ha:n kokonaisuuden, johon on tarkoitus rakentaa uuden tyyppinen tehokas loma-asuntoalue. Entisen kalanviljelylaitoksen alueella olevissa rakennuksissa on 4 asuntoa (250 k-m2) rivitaloissa, yksi loma-asuinrakennus (40 k-m2), päärakennus (810 k-m2) sekä varastorakennus (300 k-m2). Jokainen rakennus on omalla tilallaan. Varastorakennuksesta on tarkoitus muodostaa kaavalla muodostettavien loma-asuntojen yhteiskäyttöinen varasto (veneille, moottorikelkoille, verkoille jne.). Päärakennukseen on tarkoitus sijoittua yritystoimintaa tai muodostaa tukikohdan safariyritykselle.
Seitap Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 8 Kaikki kalanviljelylaitoksen rakenteet ovat alueella edelleen olemassa ja alue on joka tapauksessa saneerattava uuteen käyttöön. Kalanviljelysaltaiden tilalle on tavoitteena muodostaa uuden tyyppinen tehokas loma-asuntoalue (n. 60 k-m2:n asuntoja), joka toteutuisi joko majoituspalveluina tai yksittäisinä loma-asuntoina. Rakentamisessa hyödynnetään kala-altaiden rakenteet perustuksina, kellareina ja maisema-altaina. Ranta-asemakaavalla loma-asunnoille osoitettaisiin oikeus yhteisiin varastorakennuksiin, jolloin loma-asuntoihin ei tarvitse rakentaa suuria varastoja. Entinen kalanviljelylaitoksen ranta osoitettaisiin yhteiseksi virkistys- ja venevalkama-alueeksi rantasaunoineen. Kalanviljelylaitokselle rakennettu vedenjuoksutus Sarmijärvestä hyödynnetään sähköntuotantona ja juoksevan veden altaina ja suihkulähteinä, virtaava vesi voidaan johtaa myös rakennuksiin sisälle. Metsähallituksen maille ranta-asemakaavalle sijoitettaisiin tavanomaisia omarantaisia loma-asuntojen rakennuspaikkoja, joilla rakennusoikeus olisi tavanomainen 120-250 k-m2. Alueelle rakennetaan vesihuoltolaitos ja perustetaan vesihuollosta vastaava organisaatio, osuuskunta tai yhtiö, tai alue liittyy Inarin kunnassa toimivaan vesihuoltoon. Tilalla on lähdepohjainen talousverijärjestelmä, joka päivitetään tulevia tarpeita varten. Vesihuoltoon kalanviljelylaitoksen lupaehtojen määräämänä liitetyt lähialueen naapurikiinteistöt voivat pysyä uuden vesilaitoksen käyttäjinä. Sarmilompolosta on yhteys Inarille (n.3 km) alle 50 hv moottoriveneillä.
Seitap Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 9 5. Tehtävät selvitykset Ranta-asemakaavan perustaksi tehdään selvitykset: - luonnon olosuhteista - alueen maisema-arvoista - maaperästä - arkeologiasta 6. Arvioitavat vaikutukset Kaavaehdotuksen ja sen valmistelussa laadittavien luonnosten vaikutusten arvioinnissa arvioidaan: - Maisemavaikutusten arviointi - Kaavan vaikutukset luontoon ja sen monimuotoisuuteen - Kaavan vaikutukset elinkeinoihin - Kaavan yhdyskuntataloudelliset vaikutukset 7. Osalliset ja osallistuminen Maankäyttö ja rakennuslain (MRL 62 ) mukaisesti osallisia kaavoitukseen ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Tämän rantaasemakaavan laatimisessa osallisia ovat: - viranomaiset: Inarin kunta, Lapin ELY, Lapin liitto, Lapin pelastuslaitos, Saamelaismuseo Siida, Museovirasto ja Metsähallitus luontopalvelut - maanomistajat: alueen maanomistaja, rajanaapurit - yhteisöt joiden toimialaa kaavoitus koskee: Saamelaiskäräjät, Kolttaneuvosto / kolttien kyläkokous, Ivalon paliskunta, Inergia Oy, Lapin luonnonsuojelupiiri ja paikallinen luonnonsuojeluyhdistys. Ranta-asemakaavan laatimisesta tiedotetaan Inarin kunnan tiedotusmenettelyn mukaisesti. Osallistumis-ja arviointisuunnitelma sekä kaava-aineisto pidetään nähtävillä kunnan internet sivuilla ja kunnanvirastossa. Osallinen voi osallistua kaavoitukseen: - vireilletulon vaiheessa mielipiteellä kaavan vireilletulosta tai OAS:sta - mielipiteellä kaavaluonnoksesta tai sen valmistelusta kaavan valmisteluvaiheessa (MRA 30 ) - muistutuksella kaavaehdotuksesta kaavaehdotuksen ollessa julkisesti nähtävillä (MRA 27 ) Viranomaisyhteistyö: Kun käsiteltävänä on ranta-asemakaava, MRL 77 velvoittaa järjestämään kaavasta viranomaisneuvottelun ennen kuin kaavan valmisteluaineisto asetetaan MRA 30 :n mukaisesti nähtäville. Toinen viranomaisneuvottelu järjestetään tarvittaessa, kun kaavaehdotus on pidetty julkisesti nähtävillä ja siitä on saatu lausunnot. MRA 35 :n mukaisesti maanomistaja kutsutaan viranomaisneuvotteluun. Kun kaava laaditaan saamelaisalueella, järjestetään MRL:n mukaisten viranomaisneuvotteluiden lisäksi saamelaiskäräjälain 9 mukainen neuvottelu.
Seitap Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 10 8. Aikataulu, yhteystiedot ja palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta. AIKATAULU: Kaavan vireilletulosta tiedottaminen 12/2013 Valmistelun aikainen kuuleminen (MRA 30 ) 02-03/2014 Julkinen nähtäville asettaminen (MRA 27 ) 04-06/2014 Lausunnot (MRA 28 ) 04-06/2014 Valtuustokäsittely 08-09/2014 YHTEYSTIEDOT: Inarin kunnassa kaavoituksen yhteyshenkilöt: Tekninen johtaja Arto Leppälä Kaavoitusinsinööri Pekka Junttila Inarin kunta: Piiskuntie 2, 99800 Ivalo www.inari.fi, sähköpostit: etunimi.sukunimi@inari.fi Kaavan laatija: Seitap Oy, www.seitap.fi Tapani Honkanen, maanmittausteknikko, YKS 282, puh. 016-313 365, 0400-391 468 email, tapani.honkanen@seitap.inet.fi PALAUTE OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMASTA Osallisilla on MRL:n 64 2 mom:n mukaisesti ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää alueeliselle ELY-keskukselle neuvottelun käymistä tämän OAS:n riittävyydestä. Ennen kuin osallinen vaatii neuvottelun käymistä Lapin ELY-keskuksessa, toivotaan osallisen esittävän havaitsemansa puutteet Inarin kuntaan tai kaavan laatijalle.