RAAHEN KAUPUNKI T E K N I N E N P A L V E L U K E S K U S METTALANMÄEN KAUPPAKESKUKSEN ASEMAKAAVAN MUUTOS Akm 216: Raahen kaupungin 35. kaupunginosan korttelin 3533 tontin n:o 1 asemakaavan muutos. OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 1.8.2011 sijainti Tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman tarkoituksena on selvittää asemakaavan muutoksen tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen osallistumis- ja vuorovaikutusmenettely sekä kaavan vaikutusten arviointi. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään kaavoitusprosessin aikana.
2 Raahen kaupunginhallitus on 6.6.2011 203 päättänyt ryhtyä Mettalanmäen kauppakeskusalueen asemakaavan muutoksen laatimiseen kauppakeskusyrittäjien esityksestä. Suunnittelualue Suunnittelu koskee Mettalanmäen kauppakeskuksen asemakaavamääräyksistä päivittäistavarakaupan määrää ja kauppakeskuksen vähittäiskauppaluokittelua. Suunnittelun lähtökohdat Asemakaavan määrittelemää kauppakeskushankkeen toteutusta valmisteltaessa on neuvoteltu kaupan toimijoiden kanssa. Neuvottelujen pohjalta on ilmennyt, että veto-voimaisen kauppakeskuksen tulee sisältää hypermarket - luokan päivittäistavara-myymälän. Asemakaavassa päivittäistavarakaupan osuus on tähän tarkoitukseen vähäinen ja tämä estää kauppakeskushankeen toteutumisen. Kaupungin viranhaltijoiden ja ELY-keskuksen viranomaisten kanssa pidetyn neuvottelun yhteydessä on todettu, että asemakaavaan voidaan lisätä päivittäistavarakaupan osuutta. Muutos edellyttää seudullisten vaikutusten selvittämistä ja arviointia sekä asemakaavan sovittamista Pohjois-Pohjanmaan liiton valmisteilla olevaan selvitykseen: "Maakunnallinen kaupan palveluverkko". Maankäyttö- ja rakennuslakiin on tullut 15.4.2011 muutos, joka koskee vähittäiskaupan suuryksiköitä. Lain muutoksen mukaan tilaa vaativa erikoiskauppa muodostaa myös vähittäiskaupan suuryksikön, jota vastaava määräys tulee sisällyttää asemakaavoihin. Määräys tulee olla nykyisissäkin asemakaavoissa siirtymäajan, 4 vuotta, kuluessa. Alueen saaminen uuden lain mukaiseksi edellyttää asemakaavan tarkistamista. Nykytilanne Raahen Mettalanmäelle valtatien 8 liittymän kaakkois-puolelle on suunniteltu kauppakeskusta vuodesta 2003 lähtien. Kauppakeskuksen paikka on osoitettu Raahen keskeisten taajamaalueiden osayleiskaavassa (kv 11.4.2007. Alueen ensimmäinen asemakaava (kv 26.6.2006) perustui erillisten itsenäisten myymälöiden muodostamaan kokonaisuuteen, jossa yhteistä olivat asiakasautopaikat ja tontteja yhdistävä osittain sisätiloissa kulkeva jalankulkuraitti. Asemakaavaa on tarkistettu (kv 31.5.2010) uuden yhtenäisen kauppakeskuskonseptin toteuttamiseksi. Toteutushanketta valmisteltaessa tämäkin asemakaava on osoittautunut epärealistiseksi liian vähäisen sallitun päivittäistavarakaupan osuuden vuoksi. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoi tteet Valtioneuvosto päätti valtakunnallisista alueidenkäytön tavoitteista 13.11.2008. Tavoitteissa esitetään tähän kaavaan soveltuvasti: - Ei sijoiteta irralleen olemassa olevasta yhdyskuntarakenteesta uusia huomattavia asuin-, työpaikka- tai palvelutoimintojen alueita. Maakuntakaava Maakuntavaltuusto on hyväksynyt 11.6.2003 Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan. Ympäristöministeriö on vahvistanut sen 17.2.2005. Maakuntakaavassa kaavoitettava alue on taajamaaluetta ja siinä on osoitettu uutena tieyhteytenä kantatie 88 linjaus Mettalanmäelle. Maakuntakaava on ollut pohjana vahvistetulle taajamayleiskaavalle. Maakuntakaavaa ollaan tarkistamassa ja se tulee kaupan palvelujen osalta pohjautumaan valmisteilla olevaan selvitykseen: "Maakunnallinen kaupan palveluverkko" (valmis 2011). Asemakaavan muutos laaditaan selvityksen tuloksia käyttäen.
3 Taajamayleiskaava Raahen keskeisten taajama-alueiden osayleiskaavan kaupunginvaltuusto on hyväksynyt 11.4.2007 20. Yleiskaavassa muutosaluetta koskevat seuraavat määräykset: P 1 PALVELUJEN, HALLINNON JA KAUPAN ALUE Alue on varattu ensisijaisesti paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tarpeisiin. P /LT LIIKENNEPALVELUKOHDE RAAHEN LAATUKÄYTÄVÄ, punaisen pistekatkoviivan rajaama alue Laatukäytävävyöhyke sisältää monipuolisia palveluja ja keskusta-asumista. Vyöhykkeestä muotoutuu kaupunkikeskustan julkisivu ja se vaikuttaa koko kaupungin imagoon. Ympäristöä eheytetään ja tiivistetään täydennysrakentamisen avulla. Toteutuksessa on pyrittävä vetovoimaiseen sekä korkeatasoiseen kaupunkirakenteeseen ja -kuvaan. Voimassa oleva asemakaava Raahen kaupunginvaltuusto on 31.5.2010 31 hyväksynyt Mettalanmäen kauppakeskuksen asemakaavan. Asemakaavassa kortteli 3533 on liikerakennusten korttelialuetta, jonka rakennusoikeus on määritelty tehokkuusluvuilla e = 0,27 ja e = 0,37. Kokonaisrakennusoikeudeksi muodostuu 46 300 k-m 2. Rakennusoikeuden jakautumisesta erikoistavarakaupan, päivittäistavarakaupan, hotellin ja liikenneaseman rakentamiseen on annettu kerrosalaa koskevat enimmäismääräykset. Tilaa vaativan ja muun erikoiskaupan osuudeksi muodostuu noin 30 700 k-m 2. Asemakaavan korttelialueen merkintä on seuraava: KL-35 Liikerakennusten korttelialue. Korttelialueelle saa sijoittaa paljon tilaa vaativan kaupan tiloja, erikoiskaupan tiloja sekä toimistotiloja. Korttelialueen rakennusoikeudesta saa käyttää 1800 k-m² päivittäistavarakauppaa varten, rakennusoikeudesta tulee varata 12000 k-m² hotellia / majoitustiloja varten ja 1800 k-m² liikenneasemaa varten. Korttelin pääkäyttötarkoituksen mukainen enimmäiskerrosluku on II, hotellin enimmäiskerrosluku on XV.
4 Majoitus- ja toimistotilojen rakenteissa tulee ottaa huomioon sisätiloille asetetut melutasomääräykset. Alueen kautta on järjestettävä kevyen liikenteen yhteys osaksi Palonkylän ja Pyynmäen välistä kevyen liikenteen yhteyttä. Rakennusalalla olevan yhteyden tulee olla esteetön, vähintään 4 metriä leveä ja aina avoinna. Sen sijainti rakennusalalla on ohjeellinen. Jokaista päivittäistavarakaupan 20 kerrosalaneliömetriä kohti on rakennettava yksi autopaikka (1ap/20m²). Muunlaista maankäyttöä varten on rakennettava yksi autopaikka 60 kerrosalaneliömetriä kohti (1ap/60m²). Pysäköintialueet on jäsennöitävä runsain puuistutuksin osiin, jotka osoittavat pääkulkureittien ja sisäänkäyntien sijainnit ja auttavat hahmottamaan pysäköintijärjestelyt. Ulkovarastoinnin ja huoltopihojen näkösuojaksi on rakennettava aita, joka on osa rakennuksen kokonaisarkkitehtuuria. Pyynmäen asutuksen kohdalla näkösuojaaidan tulee olla umpinainen. Suunnittelun tavoitteet Asemakaavan muutoksen tavoitteena on luoda edellytykset uuden yhtenäisen kauppakeskuksen rakentamiselle valtatien 8 ja kantatien 88 risteyksen tuntumaan. Kauppakeskushanke edellyttää asemakaavan tarkistamista päivittäistavara-kaupan määrän osalta. Tavoitteena on nostaa sallittu 1 800 k-m 2 kerrosala niin, että sen osuus kauppakeskuksessa on 4 500 k-m 2. Tällä lisätään kauppakeskuksen toteutuksen realistisuutta ja seudun kaupallisten palvelujen kilpailukykyä ja kaupungin elinvoimaisuutta. Lisäksi korttelin kaavamääräys tarkistetaan 15.4.2011 voimaan tulleen Maankäyttö- ja rakennuslain mukaiseksi. Vaikutusalue Asemakaavan muutoksella on kaupungin ja Raahen seudun palveluverkkoon ja liikenteeseen kohdistuvia vaikutuksia. Alueellisesti vaikutukset rajautuvat 35. kaupunginosan liikenteellisiin muutoksiin. Osalliset Osallisia ovat ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin valmisteilla oleva kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Lisäksi osallisia ovat viranomaiset, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä (MRL 62 ). Osallisia ovat siis suunnittelualueen sekä lähialueiden maanomistajat, asukkaat, asukasyhdistykset, yrittäjät ja työntekijät. Muita osallisia ovat Raahen kaupunginvaltuusto ja hallitus, tekninen lautakunta, ympäristölautakunta, tekninen keskus, Pohjois-Pohjanmaan liitto, Pohjois- Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus sekä Raahen seudun kunnat. Viranomaisyhteistyö Kaavoituksen lähtökohdista ja tavoitteista järjestetään viranomaisneuvottelu syyskuussa 2011 (MRL 66, MRA 26 ). Neuvotteluun osallistuvat Raahen kaupungin, Pohjois-Pohjanmaan liiton, Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen sekä suunnittelutyötä tekevän konsultin edustajat. Asemakaavan muutoksen vaikutuksia arvioidaan yhteistyössä niiden viranomaisten kanssa, joiden toimialaa kysymykset koskevat. Selvitettävät vaikutukset ja käytettävät menetelmät Vaikutusten selvittämisen tarkoituksena on jo suunnittelun aikana saada tietoa suunnitteluratkaisujen merkityksestä ja siten parantaa lopullisen suunnitelman laatua.
5 Asemakaavan muutoksen toteuttamisen välittömiä ja välillisiä vaikutuksia arvioidaan suunnittelun yhteydessä (MRL 9, MRA 1 ). Todennäköisesti merkittävimmät asemakaavan muutoksen vaikutukset, joita suunnittelun yhteydessä tulee selvittää: Vaikutukset palveluverkon toimivuuteen ja tasa-arvoisuuteen Vaikutukset liikenneverkkoon Selvitettävät vaikutukset määritellään tarkemmin kaavoituksen yhteydessä. Vaikutusten selvittäminen perustuu alueelta käytössä oleviin perustietoihin, alueella suoritettuihin maastokäynteihin, osallisilta saataviin lähtötietoihin, lausuntoihin ja huomautuksiin sekä laadittavien suunnitelmien ympäristöä muuttavien ominaisuuksien analysointiin. Vaikutuksia arvioidaan kaavatyön yhteydessä myös yhteistyössä niiden viranomaisten kanssa, joiden toimialaa kysymykset koskevat. Suunnittelu- ja päätöksentekovaiheet sekä osallistumismenettelyt Kaavoituksen aloittaminen Kaavoituksen vireille tulosta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta ilmoitetaan elokuussa 2011 sanomalehti Kalevassa, Raahen Seudussa, kaupunkilehti Raahelaisessa ja teknisen palvelukeskuksen ilmoitustaululla, osoite Ruskatie1 Pattijoki. (MRL 63, MRA 30 ). Kaava-asiakirjat ovat nähtävänä myös internetissä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään kaavoitusprosessin aikana. Asemakaavan muutoksen luonnossuunnittelu Asemakaavan muutoksen valmisteluvaiheen kuuleminen pidetään syyskuussa 2011 asettamalla asiakirjat nähtäville Raahen kaupungin teknisessä palvelukeskuksessa, Ruskatie 1. Asemakaavan muutosluonnoksesta pyydetään lausunnot Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta, Pohjois-Pohjanmaan liitolta ja Raahen kaupungin ympäristölautakunnalta sekä Raahen seudun kunnilta: Pyhäjoki, Siikajoki ja Vihanti. Asemakaavan muutosehdotus Asemakaavan muutosehdotus laaditaan marraskuussa 2011. Kaupunginhallitus päättää sen nähtäville asettamisesta 30 päiväksi (MRL 65, MRA 27 ) joulukuussa 2011. Kunnan jäsenillä ja osallisilla on oikeus tehdä kirjallinen muistutus kaavaehdotuksesta. Muistutus on toimitettava kaupunginhallitukselle ennen nähtävillä oloajan päättymistä. Asemakaavasta pyydetään tarvittavat lausunnot (MRA 28 ). Tavoitteena on, että kaupunginvaltuusto hyväksyy asemakaavan muutoksen tammikuussa 2012.
6 AIKATAULU Yhteystiedot Asemakaavan muutoksen valmistelusta saa lisätietoja seuraavilta henkilöiltä: Kaavoituspäällikkö Kaija Seppänen Raahen kaupunki, tekninen palvelukeskus Ruskatie 1, 92140 Pattijoki puh. 044 439 3575 sähköposti kaija.seppanen(a)raahe.fi Esko Puijola, arkkitehti Safa 040 500 7511 Suunnitteluassistentti Eila Tikkala Raahen kaupunki, tekninen palvelukeskus Ruskatie 1, 92140 Pattijoki puh. 040 135 6819 sähköposti eila.tikkala(a)raahe.fi Osallisilla on maankäyttö- ja rakennuslain (MRL 64 ) nojalla oikeus esittää Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle (Veteraanikatu 1, PL 124, 90101 Oulu, faksi (08) 816 2869, puh.020 490 111) neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Esitys tulee tehdä kirjallisesti viimeistään ennen asemakaavan muutosehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville.