TOIMIVA ARKI LAPSILLE JA PERHEILLE POHJOIS-POHJANMAALLA Vaikutusten ennakkoarviointi kunnallisessa päätöksenteossa eli EVA sis. Lapsivaikutusten arviointi Suvi Helanen, projektipäällikkö suvi.helanen@pohjois-pohjanmaa.fi
Kuntapäättäjät ovat tehneet kautta aikain useinkin kuntalaisten hyvinvointiin ja terveyteen merkittävästi vaikuttavia päätöksiä mutta silloin, kun he niitä tekevät, he eivät välttämättä tiedosta päätösten vaikuttavuutta. 2
Velvoite hyvinvointivaikutusten ennakkoarviointiin laissa, mm. Terveydenhuoltolaki 11 Kunnan on päätöksenteon ja ratkaisujen valmistelussa arvioitava ja otettava huomioon tehtävien päätösten ja ratkaisujen vaikutukset väestön terveyteen ja sosiaaliseen hyvinvointiin. * Sosiaali- ja terveysministeriön raportteja ja muistioita 2012: 21,169.
EVA osana arviointikokonaisuutta Ennakkoarviointi (EVA), sis. LAVAn Toimeenpanon aikainen arviointi Jälkeenpäin tapahtuva arviointi (Sundquist ja Oulasvirta 2011, 12)
Yksittäisten vaikutustyyppien tarkastelusta kohti kokonaisuuden ennakkotarkastelua Yksittäisiä vaikutustyyppejä EVA - Ympäristövaikutusten arviointi (YVA) - Terveysvaikutusten arviointi (TVA) - Mielenterveysvaikutusten arviointi (MIVA) - Sosiaalisten vaikutusten arviointi (SVA) - Lapsivaikutusten arviointi (LAVA) - Sukupuolivaikutusten arviointi (SUVA) - Ihmisiin kohdistuvien vaikutusten arviointi (IVA) - ym. Erilaisia vaikutuksia arvioidaan samanaikaisesti (Sundquist ja Oulasvirta 2011, 13)
Kuntaliiton suosittelema työväline Ladattavissa osoitteessa: http://shop.kunnat.net/product_d etails.php?p=2572 Vaikutusten ennakkoarviointi -opas Kuntaliiton hallitus on 8.6.2011 pitämässään kokouksessa hyväksynyt kuntien ja kuntayhtymien luottamushenkilöille, viranhaltijoille ja valmistelijoille sekä soveltuvin osin kuntien liikelaitoksille tarkoitetun suosituksen Vaikutusten ennakko-arvioinnista kunnallisessa päätöksenteossa.
Lapsivaikutusten arvioinnista ohjeistusta ja esimerkkejä verkossa, linkit LAVA-ohjeistus (LAPE) http://www.julkari.fi/handle/10024/136377 LAVA THL www-sivu https://thl.fi/fi/web/lapset-nuoret-japerheet/johtamisen_tueksi/miten_arvioida/lapsivaikutusten_arviointi josta löytyy aukiklikattavat esimerkit Alajärveltä: Alajärven prosessi: https://thl.fi/documents/605877/1449685/kuvaus_lavaprosessista.pdf/944206c4-67a5-4e5b- 8d20-31c2a3f2af8b oppilaille diaesitys uudistuksesta: https://thl.fi/documents/605877/1449685/lava+oppilaiden+perehdytys+alajarvi.pdf/3f1f8f6f- 9c44-48e9-8cee- 9e64f903b801
Ennakkoarvioinnin linjaus Johtoryhmän, valtuuston, lautakunnan, valiokunnan, työryhmien strateginen päätös ennakkoarvioinnin säännönmukaisesta käytöstä/ hyödyntämisestä Kunnan on tarpeen linjata jo ennakkoon itselleen, mitkä päätökset vaativat ennakkoarviointia Kunta voi tehdä listan siitä, millaiset asiat otetaan ennakkoarvioinnin kohteeksi (> kuntasuunnitelma) Ennakkoarviointia ei ole tarkoituksenmukaista tehdä silloin, kun kyseessä on oikaisuvaatimukset, viranhaltijoiden nimeämiset ja tiedoksi merkittävät asiat.
Suositus esittää, että 1. Päätösesitysten vaikutusten arviointia ihmisten hyvinvointiin tehtäessä päättäjien tulee tarkastella erilaisten vaikutusten arviointia samanaikaisesti. 2. Päätösten vaikutusten arviointia on syytä samanaikaisesti tarkastella ainakin: 1) kuntalaisvaikutusten, sis. lapsivaikutusten arvioinnin 2) ympäristövaikutusten 3) organisaatio- ja henkilöstövaikutusten sekä 4) taloudellisten vaikutusten suhteen vaikutusnäkökulmia voi olla useita muitakin arvioitavasta asiasta riippuen ja näkökulmien sisällä useita ulottuvuuksia 3. Päätösesitysten vaikutusta tulee arvioida sekä lyhyellä että pitkällä aikajänteellä.
Miksi ja mihin vaikutusten ennakkoarviointia tarvitaan? Jäsentämään ja selventämään valmistelu ja päätöksentekotilannetta Vaihtoehtoisten päätösehdotusten vaikutusten punnitsemiseen lyhyellä ja pitkällä aikajänteellä. Tarkastelemaan toteuttaako päätösehdotus kunnan yleisiä tavoitteita tai hallinnon esityksiä, esim. kuntastrategiaa, lapsen oikeuksia ja etua, hyvinvoinnin edistämistä jne
Vaikutusnäkökulmien ulottuvuuksia Kuntalaisvaikutukset terveys ja hyvinvointi, yhdenvertaisuus (sukupuoli, kieli), osallisuus, työllisyys, tietoyhteiskuntataidot, turvallisuus, palvelujen ja sos.turvan taso, kattavuus ja saatavuus Ympäristövaikutukset ihmisten elinolot, terveys ja viihtyvyys, maaperä, vesi, luonnon monimuotoisuus, ilmasto, maisema, kaupunkikuva, kulttuuriperintö
Vaikutusnäkökulmien ulottuvuuksia Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset keskinäiset toimivaltamuutokset, uudet palveluiden tuottamistavat, organisaation tehtävien määrä, laatu ja menettelytavat, henkilöstön määrä, asema ja osallisuus, uudet hallinnolliset tehtävät, kielelliset velvollisuudet Taloudelliset vaikutukset väestöryhmien ja kotitalouksien asema, yritysten toiminta ja kilpailu, kansainvälinen kilpailukyky ja markkinoiden toimivuus, kunnallistalouden rahoitus, resurssien jako, työllisyys, tuottavuus, palvelutuotannon muutos
Arvioinnin tarpeellisuus, päätös ennakkoarvioinnin tekemisestä Ei vaikutuksia TAI vaikutukset tiedossa Ei tarvetta EVAlle Nopeaa reagointia vaativia TAI eimerkittäviä vaikutuksia Suppea arviointi Merkittäviä vaikutuksia TAI ristiriitoja Laaja arviointi 13
Päätöksen ennakkoarviointi (pika-arviointi) Päätöksen/ muutoksen vaikutukset Talouteen 1 2 3 4 5 10 15v > Organisaatioon ja henkilöstöön Kuntalaisiin, erityisesti lapsiin Ympäristöön Palvelun tuottamiseen Työllisyyteen
Valmistelijan pohdintaa ennakolta
Valmistelijan pohdintaa ennakolta
Valmistelijan pohdintaa ennakolta
Valmistelijan pohdintaa ennakolta
Mihin EVA sopii? Ennakkoarviointi sopii kaikkeen kunnalliseen päätöksentekoon Alueemme kunnissa sitä on tehty mm. : - kouluverkkotarkastelu, -tiivistäminen - uimahallin, päiväkodin, nuorisotilan, koulun peruskorjaus - koulun, päiväkodin, senioritalon, jäähallin rakentaminen - ikäihmisten kotihoitotiimityön vahvistaminen - perhekeskus-toimintamallin käyttöönotto - avoterveydenhuollon vastaanottotoiminnan uudelleen järjestelyt - omaishoidontuen tasojen määrittely - kevyen liikenteen väylän, alikulun rakentaminen ja aikataulutus - koulupsykologin, -kuraattorin, terveydenhoitajan, hyvinvointisuunnittelijan toimen perustaminen - lastensuojelun kehittämistoimet - vammaispalvelu- ja mielenterveysyksiköiden yhdistäminen - laboratorio- ja kuvaantamispalveluiden "ulkoistaminen - yksityisteiden talvikunnossapito
OSALLISUUS Muut vaikutusten kohteet Eri väestöryhmät Muista osallistaa/ mahdollistaa arvioinnin osallisuus! Henkilökunta Kuntalaiset Eri hallinnonalat Asiakkaat 20
Tietojen hankinta Tarvitaan tietoa nykytilasta vaihtoehdoista vaikutuksista myönteiset ja kielteiset; hyödyt, haitat halutusta tulevaisuudesta: mitä tavoitellaan? kansalliset ja maakunnalliset tavoitteet paikalliset tavoitteet hallinnonalojen tavoitteet 21
Millaista tietoa tarvitaan? Mitattava tieto Mitä tilastot kertovat? Kokemustieto Millaisia käsityksiä aiheesta on? Tietoa arvoista Mitä halutaan tavoitella? Esim. mittarit, hyvinvointikertomus Esim. eri väestöryhmien, ammattilaisten ja asukkaiden haastattelu Esim. haastattelut, kuntasuunnitelma, kansalliset ohjelmat SH 2012-2013
Vaihtoehtojen muodostaminen Millaisia ratkaisuvaihtoehtoja on olemassa? Nykytila = 0-vaihtoehto: kuvaus siitä, mitä tapahtuu, jos asiaan ei puututa, mitään ei muuteta, jatketaan entisellään vertailun pohjaksi Kerätään eri näkökulmia vaihtoehdoiksi kuvattava tasapuolisesti
Vaihtoehtojen vertailu ja arviointi Vaikutusten ennakkoarviointi kunnallisessa päätöksenteossa, EVA-taulukko (myös sähköinen työkalu Kuntaliitolla (sähköisen hvk:n osana) NÄKÖKULMA VAIKUTUSTEN ARVIOINNILLE KUNTALAINEN / PALVELUN- KÄYTTÄJÄ MITTAREIDEN KERTOMAA TIETOA VAIHTO- EHDOISTA VAIHTOEHDOT 0 = NYKYTILA VAIHTOEHTO 1 VAIHTOEHTO 2 HENKILÖSTÖ YMPÄRISTÖ TALOUS YHTEYS KUNTASTRATE- GIAAN, LAINSÄÄDÄNTÖÖ N, OHJELMIIN YMS
Arvioinnin raportointi, päätösesityksen laadinta Arviointi tuottaa tietoa päätöksenteon tueksi Tiedon oltava selkeää ymmärrettävää havainnollista Esittely kirjallisesti + suullisesti (liite/ oheismateriaali?) lähteet kerrottava ja menetelmät kuvattava esittelijä esittää vaihtoehdoista yhtä Lopputulos päättäjille arvottaminen ja paremmuusjärjestykseen laittaminen, päätöksenteko
Vaikutusten, päätöksen seuranta Mitä seurataan? Seurannan ja Suunnitelma arvioinnin suunnitelma Ennakoidut vaikutukset? Arvaamattomat vaikutukset? Epäsuorat vaikutukset? Tavoitteiden toteutuminen? Kuka vastaa? Kuinka usein?
Esimerkki: Kuinka paljon alkoholi maksaa? Nuorisoasemakäynti 50 Katkaisuhoito 125 / vrk = 46 000 / v Tukiasuminen 60 / vrk = 20 000 / v Huostaan otetun lapsen laitoshoito 70 000-110 000 / v Yksi syrjäytynyt nuori maksaa yhteiskunnalle n. 1 000 000 65 vuoden ikään mennessä Työterveyshuollon varhainen puuttuminen alkoholin käyttöön 84-241 Ehkäisevän päihdetyön koordinaattorin palkkaaminen 40 000 / v Perhehoito 16 000 / v SH 2012-2013 Lähde: Matti. Alkoholiohjelma 2008-2011 ja THL.. 27
Ennakkoarvioinnin hyödyt, mikä paranee? Esittelijät, valmistelijat Järjestelmällisyys, yhteys strategiaan Asiantuntijoiden osallisuus Luottamushenkilöt Ratkaisuvaihtoehdot näkyville Vaikutukset, perustelut näkyville Läpinäkyvyys Ratkaisuvaihtoehtojen vertailu Arvottaminen helpottuu Perustellut päätökset Valmisteluyhteistyö ja osallisuus Läpinäkyvyys Vastuunjako Vastuunjako
EVA/ LAVA, muistilista 1. Tunnista tarve ja arvioitava asia 2. Kuvaa asian taustat ja tavoitteet sekä päätösvaihtoehtojen perustelut ja seuraukset 3. Kerää olennainen tieto asiasta. 4. Kuule lapsia ja nuoria, ja muita osallisia. 5. Analysoi ja vertaile vaihtoehtoja ja niiden vaikutuksia lasten ja nuorten hyvinvointiin, perheisiin kokonaisuutena. 6. Tee yhteenveto eri päätösvaihtoehtojen vaikutuksista, tee tarvittaessa suositus. 7. Julkista arvioinnin tulokset perusteluineen. Tiedota kuulluille tahoille. Määritä seuranta. 8. Seuraa ja arvioi toteutuneita vaikutuksia päätöksenteon jälkeen.
Kuntakohtainen harjoitus
NÄKÖKULMA VAIKUTUSTEN ARVIOINNILLE MITTAREIDEN KERTOMAA TIETOA VAIHTO-EHDOISTA EVA - TAULUKKO VAIHTOEHDOT 0 = NYKYTILA VAIHTOEHTO 1 VAIHTOEHTO 2 KUNTALAINEN / PALVELUN- KÄYTTÄJÄ -lapsivaikutukset HENKILÖSTÖ YMPÄRISTÖ TALOUS MUITA NÄKÖKULMIA YHTEYS KUNTASTRATE- GIAAN TAI MUIHIN ASIAKIRJOIHIN