IHMISIIN KOHDISTUVIEN VAIKUTUSTEN ARVIOINTI (IVA)

Transkriptio

1 VeTe IHMISIIN KOHDISTUVIEN VAIKUTUSTEN ARVIOINTI (IVA) Hyvinvointijohtamisen monet ulottuvuudet Turku Projektisuunnittelija, VeTeTH- hanke

2 Sijainti VeTe Salo- Turku 52 km Salo- Helsinki 120km Salo- Tampere 160km

3 Salon tunnuslukuja asukasluku: noin asukasta VeTe 3800 työntekijää Suomen 18. suurin kaupunki pinta-ala: km² tuloveroprosentti: 18 valtuutettujen lukumäärä: 75 valtuustopaikat: SDP 23, KOK 21, KESK 20, VIHR 4, VAS 3, KD 2, PS 2

4 VeTe Esityksen sisältö Ennakkoarviointi, ihmisiin kohdistuvien vaikutusten arviointi Miten Iva-menetelmää on sovellettu ennakkoarvioinnin edellytykset toimintamalli Salossa esimerkkejä arvioinneista Tutkimustyön tuloksista

5 Mikä IVA? VeTe Ihmisiin kohdistuvien vaikutusten arvioinnin (IVA) tarkoituksena on tuottaa etukäteen tietoa hankkeen, suunnitelman, ohjelman tai päätöksen vaikutuksista, jotka kohdistuvat ihmisten terveyteen ja hyvinvointiin. ( Kauppinen, Nelimarkka) Vaikutukset voivat olla rahallisia, muuten mitattavia tai laadullisia. Vaikutuksia voi tarkastella organisaation tavoitteiden toteutumisen, eri ihmisryhmien ja hv/terveyden osatekijöiden kautta. Lakisääteinen ja ei-lakisääteinen ennakkoarviointi

6 VeTe Ennakkoarviointi Ihmisiin kohdistuvien vaikutusten arviointi, IVA (Human Impact Assessment HuIA) sisältää sekä terveysvaikutusten arvioinnin (TVA) että sosiaalisten vaikutusten arvioinnin (SVA) Lapsivaikutusten arviointi; LAVA Mielenterveysvaikutusten arviointi, MIVA Sukupuolivaikutusten arviointi, SUVA Ympäristövaikutusten arviointi, YVA

7 VeTe Terveydenhuoltolaki ( ) 2 luku Terveyden ja hyvinvoinnin edistäminen 11 Terveys- ja hyvinvointivaikutusten huomioon ottaminen Kunnan ja sairaanhoitopiirin kuntayhtymän on päätöksenteon ja ratkaisujen valmistelussa arvioitava ja otettava huomioon tehtävien päätösten ja ratkaisujen vaikutukset väestön terveyteen ja sosiaaliseen hyvinvointiin.

8 VeTe Ihmisiin kohdistuvien vaikutusten arviointi Suppea IVA - prosessi Tarkastelee suunnitteilla olevaa Tarkastelee vaikutuksia hyvinvointiin ja terveyteen Tuottaa aineistoa päätöksenteon tueksi Etsii ja kuvaa vaihtoehtoisia ratkaisuja Mahdollistaa ristiriitojen käsittelyn Lisää päätöksenteon avoimuutta

9 VeTe Kauppinen Tapani

10 VeTe Ennakkoarvioinnin edellytykset Edellyttää tietoa kuntalaisten hyvinvoinnista ja terveydestä hyvinvointi ja terveys väestöryhmittäin terveyserot Hyvinvointikertomus ja hyvinvointitilinpidot Hyvinvointitietojen tarkasteleminen ja analysointi yhdessä kunnan eri sektoreiden kanssa, mitä haasteita eri sektoreille Kunnan hyvinvointistrategia, hyvinvointitavoitteet

11 IVA:n tavoitteena on Lisätä ja yhtenäistää eri viranomaisten ja kansalaisten osallistumista VeTe Parantaa edellytyksiä sovitella ristiriitaisia näkökantoja ja tavoitteita Vähentää eri väestöryhmien eriarvoisuutta

12 Mitkä ovat vaikutuksia? VeTe Tavoitteiden toteutuminen Alueisiin kohdistuvat vaikutukset Keskusta, reuna-alueet, asuinalueet Väestöryhmiin kohdistuvat vaikutukset Lapset, lapsiperheet Vanhukset, yksinasuvat Työttömät Yksinhuoltajat

13 VeTe Mitkä ovat vaikutuksia? Hyvinvoinnin ja terveyden taustatekijät Asuminen ja liikenne Palvelut Työelämä Elinympäristö Osallistuminen Vaikutukset toteutuvat eri aikoina tulevat sukupolvet

14 VeTe Suppean arvioinnin työlista 1.Arvioinnin tarpeellisuus Onko päätöksellä merkittäviä vaikutuksia ihmisiin? Liittyykö päätökseen ristiriitoja? 2.Tietojen hankinta ja täydentäminen Dokumentit, eri lähteet ja kokemustieto asian parissa työskenteleviltä 3. Vaihtoehtojen kuvaaminen Vaihtoehdot auttavat ratkaisun hahmottamisessa.

15 Suppean arvioinnin työlista 4.Vaikutusten tunnistaminen Eri väestöryhmät Terveyden ja hyvinvoinnin taustatekijät VeTe 5.Vaikutusten ja vaihtoehtojen arviointi Taulukointi apuna, kuvataan erikseen laadulliset ja kustannusvaikutukset Miten vaikutukset vastaavat asetettuja tavoitteita 6.Raportointi Lomake apuna 7.Seuranta Kuvaa miten vaikutusten toetutumista seurataan.

16 Miksi arvioida ennalta? Kunnan taloudellinen tilanne VeTe Palvelun muodostuminen tarpeita vastaavaksi Päätösten seurannaisvaikutusten tarkasteleminen pidemmällä aikavälillä Asioiden kokonaisvaltainen tarkastelu Laaja-alaisen näkökulman tarjoaminen luottamushenkilöille päätettävästä asiasta

17 Toimintaohje ennakkoarvioinnin soveltamisesta lautakuntapäätöksissä VeTe Tavoite: Ihmisiin kohdistuvien vaikutusten arviointia sovelletaan lautakuntapäätöksissä silloin, kun päätöksellä on merkittäviä vaikutuksia ihmisiin Päätös liittyy Salon kaupungin strategisiin tavoitteisiin

18 TOIMINTAOHJE LAUTAKUNTAPÄÄTÖSTEN ENNAKKOARVIOINNISTA CASE SALO VeTe Arvio ennakkoarvioinnin tarpeesta tehdään aina. Vastuu tarvearvioinnista on esittelijällä. Ennakkoarviointia ei tarvita: yksilöä koskeva asia, oikaisuvaatimukset, viranhaltijoiden nimeämiset ja tiedoksi merkittävät asiat Ennakkoarviointi tulee tehdä ainakin, jos päätöksellä on välittömiä ja/tai pitkän aikavälin vaikutuksia kuntalaisten hyvinvointiin ja terveyteen, eri ihmisryhmille, kaupungin eri alueille tai väestöryhmien välisiin terveyseroihin päätöksellä on välittömiä ja/tai pitkän aikavälin suoria vaikutuksia tai merkittäviä epäsuoria vaikutuksia yritystoimintaan (esim. palvelurakenteeseen, alueen vetovoimaisuuteen, yksittäisin yrityksiin ja/tai yritysilmapiiriin) päätös on strategisesti, toiminnallisesti tai taloudellisesti merkittävä kyseessä merkittävä muutos palveluissa tai uusi palveluiden järjestämistapa

19 Suppean ennakkoarvioinnin työlista VeTe 1.Vaihtoehtojen kuvaaminen: Hanki tietoja esiteltävästä asiasta ja konsultoi asiantuntijoita eri toimialoilta. Kuvaa vaihtoehtoisia ratkaisuja (nykytilan lisäksi 1-3) esiteltävään asiaan. 2.Vaihtoehtojen tunnistaminen: Huomioi mahdolliset vaikutukset strategian, asiakkaiden, henkilökunnan ja osaamisen, toimintaprosessien, talouden ja yrittäjyyden näkökulmasta 3.Vertaile ja arvioi eri vaihtoehtoja: Kirjaa vaihtoehdot ja niiden vaikutukset taulukkoon ja liitä se päätösesityksen liitteeksi 4.Ennakkoarviointimallin kerääminen ja kehittäminen Lähetä ennakkoarviointilomake myös yhdyshenkilölle siinäkin tapauksessa, että ennakkoarviointi on päätetty jättää tekemättä. Arvioinnit tallennetaan intranetin case-pankkiin.

20 VeTe Ennakkoarvioinnin toteuttaminen Esittelijä Esittelijä päättää päättää ennakkoarvioinnin ennakkoarvioinnin tarpeellisuudesta tarpeellisuudesta Kriteerit: Päätöksellä on merkittäviä vaikutuksia ihmisiin. Päätös liittyy kaupungin strategisiin tavoitteisiin Esittelijä Esittelijä tutustuu tutustuu dokumenttien dokumenttien toi toi asian asian parissa parissa työskenteleviä työskenteleviä tahoja. tahoja. Esittelijä Esittelijä kokoaa kokoaa eri eri vaihtoehdot vaihtoehdot ja ja arvioi arvioi niiden vaikutuksia niiden vaikutuksia V0 V1 V2 Esittelijä Esittelijä laatii laatii esityksen esityksen lautakuntapäätökseen lautakuntapäätökseen ja ja liittää liittää mukaan mukaan vaihtoehtojen vaihtoehtojen arviointitaulukon arviointitaulukon

21 VeTe Asia: Toimielin:, kokous (Aikaisemmat käsittelyt: /., /. ) Valmistelijat: Esittelijä Ennakkoarvioinnin tarpeen arviointi. Ennakkoarviointi tarvitaan vaihtoehtotarkastelu päätösesityksen liitteeksi / oheismateriaaliin Ennakkoarviointia ei tarvita Nykytila Vaihtoehto 1 Vaihtoehto 2 Strategia peilautuminen tuloskorttiin Vaikutukset asiakkaisiin ensisijaiset kohderyhmät Vaikutukset henkilöstöön ja/tai osaamiseen

22 ..jatkuu Vaikutuksen kaupungin toimintaprosesseihin VeTe Taloudelliset vaikutukset Vaikutukset yritystoimintaan / yrittäjyyteen

23 Kannattaako ennakkoarviointi? VeTe Luottamushenkilöt kokevat toiminnan hyväksi Hyvä työväline valmistelutyöhön Vaikutusten arviointitaulukko esityslistan liitteenä koettu hyväksi Yhtenäistää esittelykäytäntöjä

24 VeTe Lautakuntapäätösten ennakkoarvioinnin edellytykset Edellyttää yhteistä toimintamallia, esittelykäytännön ohjeistus Edellyttää esittelijöiden ja valmistelijoiden perehdyttämistä Edellyttää jatkuvaa keskustelua ja yhdessä kehittämistä

25 VeTe Tutkimustietoa IVA:n käyttöönotosta Salossa IVA on suhteellisen helppo toteuttaa Systematisoi päätöksentekoa, jää dokumentti Hallintokuntien välinen avoimuus ja tiedonkulku toteutuu jo ennen päätöksentekoa Vaatii johdon sitoutumisen ja yhtenäisen toimintaohjeen Vaatii aikaa ja perehdyttämistä Koulutuksen tärkeys ja asian sisäistäminen mentorointi, rohkeus ottaa menetelmä käyttöön Miten seurataan arviointien oikeaan osuvuutta

26 IVA: n vahvuudet ja heikkoudet VAHVUUDET Eri vaihtoehtojen näkyväksi tekeminen Näkökulmien laajeneminen ja monipuolisuus Vaikutusten osoittaminen konkreettisemmin Asioiden systemaattinen tarkastelu eri tahoilta Mahdollistaa poikkihallinnollisen vuoropuhelun Uusia ratkaisumalleja Päätökset samanarvoisia, voivat olla yhtä oikeita Ei lisäresursseja HEIKKOUDET Vaatii uudenlaista opettelua Lisätyötä, hidastaa päätöksentekoa, valmistelua Hahmottamisen ongelma Ei ole selkeä mittari Tulevaisuuden ennustaminen vaikeaa Tutkimustieto vaikuttavuudesta puuttuu Vaatii enemmän aikaa VeTe

27 Esimerkkejä VeTe Pitkäaikaistyöttömille suunnatut terveystarkastukset Salossa 65 vuotta täyttäneiden omaishoidon tuen myöntämisohjeet vuonna 2011 Koululaisten iltapäivän toiminnan järjestäminen Kehitysvammaisten jatko-opinnot Utiskan alueen leikkipaikka

28 VeTe Lisätietoa internetissä: IVA- nettikäsikirja : IVA-oppimateriaalia Kuntien ennakkoarviointeja m Päivärinne, M. Terveysvaikutusten arviointi Salossa Uuden menetelmän omaksuminen päätöksentekoon VERKKO.pdf