Kaavoitus- ja rakennuslautakunta

2.5 Kaavoitus- ja rakennuslautakunta Valtuustoon nähden sitovat tavoitteet: Kaavoitus- ja rakennuslautakunta TALOUS TP 2013 TA 2014 TA 2015 Muutos 2014-2015 1 000 euroa euroa % Maankäyttö 1442,7 1423,5 1713,5 290,0 20,4 % Rakennusvalvonta 267,8 270,0 270,0 0,0 0,0 % Ympäristönsuojelu 9,0 25,0 25,0 0,0 0,0 % Toimintatulot 1719,5 1718,5 2008,5 290,0 16,9 % Maankäyttö 781,7 755,0 760,1 5,1 0,7 % Rakennusvalvonta 264,7 271,6 282,6 11,0 4,0 % Ympäristönsuojelu 130,6 125,9 153,4 27,5 21,9 % Toimintamenot 1177,1 1152,5 1196,1 43,6 3,8 % Maankäyttö 661,0 668,5 953,5 284,9 42,6 % Rakennusvalvonta 3,1-1,6-12,6-11,0 677,8 % Ympäristönsuojelu -121,7-100,9-128,4-27,5 27,3 % Toimintakate 542,4 566,0 812,4 246,4 43,5 % Toiminnalliset tavoitteet: Maankäyttö 1. Metsätiloja hoidetaan jatkuvasti metsäsuunnitelman ja metsänhoitokonsultin esitysten mukaisesti. Tavoitteelliset hakkuutulot ovat 610 000 euroa ja metsänhoitotöihin osoitettavat kustannukset ovat noin 35 000 euroa. 2. Maaomaisuuden myynnin tavoitteena on, että maanhankintaan kohdennetaan vuosittain tonttien myynti- ja vuokratuloja vastaava määrä. Tontin myyntitulot ovat 425 000 euroa ja vuokratulot 290 000 euroa. 3. Jyväskylän kaupungin alueella sijaitseva metsätila Heikkilä 179-412-7-45 tullaan myymään vuoden 2015 aikana. Tilan myyntiarvo on noin 300 000 euroa. 4. Lievestuoreen uusi kantakartta valmistuu. 5. Laukaan kunnan rakennemalli 2040 on luonnosvaiheessa. 6. Kirkonkylän keskustaan laaditaan kehittämissuunnitelma. 7. Yleiskaavahankkeet: Keski-Laukaan pohjoisosa, osa-alue I; kaavaehdotus asetettu nähtäville Vehniän kylän yleiskaava; kaavaehdotus asetettu nähtäville Leppävesijärven rantayleiskaavan numeeristaminen ja ajantasaistaminen; kaavaluonnos asetettu nähtäville 8. Asemakaavahankkeet Rokkakankaan asemakaavan muutos ja laajennus; hyväksytään kunnanvaltuustossa Toramäen asemakaavan muutos; hyväksytään kunnanvaltuustossa Näätämäen teollisuusalueen asemakaavan muutos; hyväksytään kunnanvaltuustossa Talousarvio 2015 74

Pohjois-Kuhajärven asemakaava; kaavaehdotus asetettu nähtäville Rakennusvalvonta 1. rakennuslupa-arkiston digitoinnin ja sähköistämisen hankesuunnitelma valmistuu 2. sähköistä lupa-asioinnin käynnistämisen valmistelu 3. rakennusjärjestyksen ajantasaisuuden arviointi ja rakennusjärjestyksen uudistamisen käynnistäminen 4. rakennepoliittisen ohjelman johdosta käynnistetään keskustelut ympäristökuntien kanssa seudullisesta rakennusvalvontaorganisaatiosta Ympäristönsuojelu 1. Ympäristö- ja maa-ainesluvat käsitellään niin, että kunnan lupakäsittely kestää 3-4 kuukautta. 2. Luvat valmistellaan niin, että lupaprosessiin liittyviä muutoksenhakuja ei tule. 3. Lupapäätökset kestävät oikeudellisen tarkastelun muutoksenhakuelimissä. 4. Selvitetään vesihuoltolain uudistuksen mahdollistamat helpotukset haja-asutusalueen vesihuollon järjestämisessä. 5. Vesihuoltolaitosten ulkopuolisten kiinteistöjen jätevesihuollon neuvontaa tehostetaan. Toiminta-ajatus: Kaavoitus- ja rakennuslautakunnan toiminta-ajatuksena ja tavoitteena on kehittää kunnan aluerakennetta ja maankäyttöä, huolehtia linjakkaasta maapolitiikasta sekä luvittaa ja valvoa lakien ja asetusten puitteissa kunnan alueella tapahtuvaa rakentamista, maa-aineksen ottamista ja ympäristöluvan varaista toimintaa. Palvelujen tuottamisessa kiinnitetään huomioita avoimeen ja vuorovaikutteiseen suunnitteluprosessiin sekä asiakaslähtöiseen toimintatapaan. Painopistealueet: Maankäytön tulosyksikön toiminta painottuu vuonna 2015 strategisen, koko kunnan kattavan rakennemallityön laatimiseen ja käynnissä olevien yleis- ja asemakaavahankkeiden eteenpäin viemiseen. Kirkonkylän keskustan kehittämiseksi käynnistetään vuorovaikutteinen suunnitteluprosessi. Maaomaisuuden hoito painottuu maaomaisuuden isännöintiin, tonttien markkinointiin ja luovutukseen, maanhankintaan ja asemakaavan toteuttamiseen (haltuunotot). Metsätilojen painopisteet ovat laadukas ja oikea-aikainen metsänhoito sekä tasaiset puukauppatulot. Rakennusvalvonnan tulosyksikön toiminnan painopisteenä on kehittää lupakäsittelyä ja valvontaa joustavammaksi käynnistämällä selvitykset sekä rakennuslupa-arkiston digitoinnista ja sähköistämisestä että sähköisestä lupa-palvelusta. Ympäristönsuojelun tulosyksikön toiminnan painopistealueina ovat ympäristönsuojelulain ja - asetuksen uudistusten sekä vesihuoltolain uudistuksen täytäntöönpano. Toiminnalliset muutokset: Osastolla tapahtuneiden eläköitymisten johdosta on kartta ja mittauspalveluiden sekä maaaineslupavalmistelun ja -valvonnan tehtäviä järjestetty osittain uudelleen. Uusien toimintatapojen kehittäminen jatkuu toimintakaudelle 2015. Talousarvio 2015 75

2.5.1 Maankäyttö Maankäyttö Toiminnan kuvaus Maankäytön suunnittelun tarkoituksena ja tavoitteena on suunnitella ja kehittää alueiden käyttöä siten, että lain edellyttämät ja kunnan strategioissa maankäytölle esitetyt tavoitteet täyttyvät. Suunnittelun tavoitteena on mahdollistaa monipuolinen tonttivaranto sekä yritystoiminnalle että asumiseen huomioiden elinkeinoelämän asettamat vaatimukset sekä viihtyisälle ja hyvälle asuinympäristölle asetetut tavoitteet. Suunnitelmat perustuvat riittäviin selvityksiin, osallisten kuulemiseen ja viranomaisyhteistyöhön, jolloin turvataan vuorovaikutteisuus, suunnittelun laatu, prosessin sujuva eteneminen sekä hyväksymispäätösten pitävyys. Maankäytön ohjaamiseksi valtuusto hyväksyy kaavoitusohjelman valtuustokauden alussa. Kaavoitusohjelmalla linjataan laajempi-alaiset, strategisesti tärkeät pitkän aikavälin kaavoitushankkeet. Vuosittain laadittavassa, kunnanhallituksessa hyväksyttävässä kaavoituskatsauksessa käsitellään vireillä olevat ja lyhyellä aikavälillä vireille tulevat kaavoitushankkeet. Raakamaata hankitaan kasvualueilta toimivan ja taloudellisen yhdyskuntarakenteen sekä kohtuuhintaisen tonttitarjonnan turvaamiseksi. Lisäksi maata hankitaan tarvittaessa asemakaavan toteuttamiseksi (mm. yleiset alueet). Asemakaavoitettuja asunto- ja yritystontteja luovutetaan rakentamiseen kysynnän ja palveluverkon riittävyyden mukaan. Maaomaisuutta isännöidään kaavatilanteen mukaan ja maanvuokralaskutus hoidetaan ajallaan. Metsätiloja hoidetaan laadukkaasti siten, että se edistää taloudellisten mahdollisuuksien täysimääräistä ja suunnitelmallista hyödyntämistä. Kunnalla on Metsäliitto Osuuskunnan kanssa tehty sopimus metsäomaisuuden hoidosta. Metsäliitto tekee vuosittain esityksen tehtävistä hakkuista ja metsänhoitotöistä kunnan tavoitteiden mukaisesti. Kunnassa on voimassa oleva sähköinen metsäsuunnitelma, jota päivitetään jatkuvasti tehtyjen toimenpiteiden mukaan. Maastomittausyksikkö ylläpitää asemakaavan pohjakarttaa ja johtokarttaa sekä tuotetaan laadukasta kartta- ja paikkatietoaineistoa kunnan eri yksiköiden ja kuntalaisten käyttöön. Maastomittauksia ja maaperätutkimuksia tehdään kunnan omia tarpeita (infrarakentaminen, kiinteistönmuodostus, kaavoitus), rakentamisen ohjaamista (rakennuspaikkojen merkintä) ja maaaineslupien valvontaa varten. Toiminnan muutokset suhteessa edelliseen vuoteen: Maankäytön tulosyksikkö muodostuu seuraavista kustannuspaikoista: kaavoitus, kartat ja mittaus, maaomaisuus ja metsätilat. Kunnallistekniikan suunnittelu on siirtynyt maankäyttöosastolta tekniselle osastolle. Uusi maapoliittinen ohjelma selkeyttää ja linjaa maapolitiikan toimintatavat ja resurssit pitkälle tulevaisuuteen. Tonttien myyntitulojen lisäksi, talousarviokehyksen ulkopuolelle, talousarviota laadittaessa on otettu huomioon Laukaan kunnan omistaman, Jyväskylän kaupungin alueella sijaitsevan metsätilan Heikkilä 179-412-7-45 myyminen. Tila-arvion mukaan tilan myyntiarvo on noin 300 000 Talousarvio 2015 76

euroa. Tilan kirjanpitoon merkitty tasearvo on 76 200 euroa. Muihin myyntituottoihin on talousarviossa arvioitu 225 000 euron kirjanpidollinen voitto. Tulosyksikköön on perustettu uusi virka, maanmittausinsinööri, joka alkaa kehittämään ja johtamaan maastomittaustoimintaa, tuottamaan laadukasta kartta- ja paikkatietoaineistoa sekä suorittamaan maa-aineslupien valvontaa. Kaavoitusohjelma hyväksytään jatkossa valtuustokauden alussa erillisenä asiakirjana ja kaavoituskatsaus kunnanhallituksessa vuosittain. Graafit: Maaomaisuuden tulot (käyttötalous- ja investointitulot) ja menot vuosina 2004 2013. Metsätilojen tulot ja menot vuosina 2004 2013. Talousarvio 2015 77

Tunnusluvut: TP 2013 TA 2014 TA 2015 Hyväksytyt asemakaavat, ha 56 40 110 Hyväksytyt yleiskaavat, ha 0 1500 0 Maanhankintamenot, euroa 720 000 500 000 1 300 000 Maanmyyntitulot, euroa 572 000 500 000 800 000 Maanvuokratulot, euroa 283 371 280 000 290 000 Hakkuutulot, euroa 477 817 600 000 610 000 Metsänhoitomenot, euroa 34 758 35 000 35 000 Talousarvio 2015 78

2.5.2 Rakennusvalvonta Rakennusvalvonta Toiminnan kuvaus Rakennusvalvonnan tulosyksikkö ohjaa ja valvoo rakentamista. Se valvoo, että annettua lainsäädäntöä ja sen ohella annettuja määräyksiä noudatetaan siten, että tuotetaan terveellisiä, turvallisia ja ympäristöön sopivia rakennuksia. Rakennusvalvonta ohjaa myös maa-ainesottoa ja valvoo, että maa-ainestenottolupien ehtoja ja annettua lainsäädäntöä noudatetaan. Toiminnan muutokset suhteessa edelliseen vuoteen Rakennusvalvonta on luopunut rakenne- ja hormikatselmusten suorittamisesta. Nämä tehtävät on siirretty vastaavan työnjohtajan suoritettavaksi. Tällä resursseja siirretään rakennuslupavalmisteluun, neuvontaan ja lisääntyviin muihin tehtäviin. Näitä uusia tehtäviä on mm. tiedonantovelvollisuuden valvonta (= harmaan talouden torjumiseksi) ja muut muuttuneiden määräysten tuomat muutokset. Lisäksi käynnistetään rakennusvalvonnan arkiston digitointi ja sähköistäminen. Myös sähköiseen lupa-asiointiin siirtymistä valmistellaan. Hyväksytyn rakennepoliittisen ohjelman mukaisesti kunnan rakennusvalvontatoimen asiantuntemusta ja yhtenäistä toimintatapaa vahvistetaan kokoamalla rakennusvalvonta isommiksi ylikunnallisiksi yksiköiksi. Neuvottelut seudullisesta rakennusvalvonta toimesta käynnistetään. Graafit: Laukaaseen valmistuneet uudet omakotitalot Talousarvio 2015 79

Tunnusluvut: TP 2013 TA 2014 TA 2015 Myönnetyt rakennus- ja toimenpideluvat, kpl 318 390 320 Muut luvat 21 30 25 Toimenpideilmoituspäätöksiä 146 130 110 Rakennuslupakatselmuksia 836 1100 800 Maa-aineskatselmuksia 170 200 170 Talousarvio 2015 80

2.5.3 Ympäristönsuojelu Ympäristönsuojelu Toiminnan kuvaus Ympäristönsuojelun tulosyksikkö valvoo ja edistää ympäristönsuojelua kunnan alueella siten kuin ympäristönsuojelulaki ja sen nojalla annetut muut säädökset ja määräykset kunnan ympäristönsuojelunviranomaiselta edellyttävät. Tavoitteena on kunnan asukkaille ja elinkeinoelämälle terveellinen, viihtyisä ja erilaisia toimintamahdollisuuksia tarjoava elin- ja toimintaympäristö. Toiminnan muutokset suhteessa edelliseen vuoteen Maa-aineslupien valmistelutehtävät on siirretty ympäristönsuojelun tulosyksikölle. Tällä mahdollistetaan maa-ainesluvan ja ympäristöluvan rinnakkainen käsittely, joka parantaa asiakaspalvelua ja lupakäsittelyaikoja. Ympäristönsuojelulakiin (YSL), ympäristönsuojeluasetukseen (YSA) ja vesihuoltolakiin on tulossa muutoksia, jotka aiheuttavat toimenpiteitä ja lain täytäntöönpanoa. Tunnusluvut: TP 2013 TA 2014 TA 2015 Ympäristölupapäätöksiä, kpl 7 6 6 YSL 60 :n mukaisia ilmoituksia, kpl 7 7 10 Maa-aineslupapäätöksiä, kpl (aiemmin rakennusvalvonnan tulosyksikössä) - - 12 Haja-as. vapautushakemuksia liittymisvelvollisuudesta, kpl 4 0 10 Haja as. pakkotoimipäätöksiä liittymisen toteuttamiseksi, kpl - - 2 Pakkotoimipäätöksiä YSL tai jätelain velvoitteiden täyttämiseksi, kpl - - 4 Kunnan ympäristösuojeluviranomaisen lausuntoja, kpl 15 55 25 Talousarvio 2015 81

3 INVESTOINTIOSA 3.1. Investointiohjelma 2015-2019 INVESTOINTIOHJELMA 2015-2019 2015 2016 2017 2018 2019 KUNNANHALLITUS Ict; tietoliikenneverkko, tietokoneet, puhelimet, kopiokoneet 300 000 300 000 330 000 330 000 330 000 KUNNANHALLITUS YHTEENSÄ 300 000 300 000 330 000 330 000 330 000 PERUSTURVALAUTAKUNTA Kehitysvammaisten asuminen: uuden ryhmäkodin kalustus 40 000 Koti-Kuuselan laitehankinnat 11 000 Kehitysvammaisten ohjattu asuminen, kalustus 50 000 PERUSTURVALAUTAKUNTA YHTEENSÄ 51 000 0 50 000 0 0 KASVUN JA OPPIMISEN LAUTAKUNTA Koulujen piha- ja leikkivälineet 20 000 20 000 20 000 20 000 20 000 Koulujen tieto- ja viestintätekn. laitteet 50 000 50 000 50 000 50 000 50 000 Tiituspohjan koulun uudisrakennuksen kalusto 380 000 Tiituspohjan päiväkodin kalusto 100 000 Vihtavuoren koulun laajennuksen kalusto 150 000 KASVUN JA OPPIMISEN LAUTAKUNTA YHTEENSÄ 450 000 320 000 70 000 70 000 70 000 Järjestöjen varastorakennus 15 000 Leppäveden tekonurmikenttä 500 000 VAPAA-AJAN LAUTAKUNTA 15 000 0 0 0 500 000 KAAVOISTUS- JA RAKENNUSLAUTAKUNTA Maan osto 2 000 000 700 000 700 000 700 000 700 000 Maan myynti -151 200-75 000-75 000-75 000-75 000 KAAVOISTUS- JA RAKENNUSLAUTAKUNTA YHTEENSÄ 1 848 800 625 000 625 000 625 000 625 000 TEKNINEN LAUTAKUNTA Perusturva, kiinteistöt: Kehitysvammaisten palveluasuminen 1 950 000 10 000 - rahoitusosuus -1 300 000 Koti-Kuuselan uudisrakennus 150 000 3 400 000 2 000 000 10 000 Kehitysvammaisten ohjattu asuminen 120 000 900 000 800 000 Kasvu ja oppinen, kiinteistöt: Kk:n koulun laajennus ja keskuspäiväkoti I vaihe 10 000 Kk:n koulun laajennus ja keskuspäiväkoti II vaihe 400 000 8 000 000 Tiituspohjan koulun uudisrakennus 4 400 000 10 000 Tiituspohjan koulun peruskorjaus päiväkodiksi 1 200 000 400 000 Lievestuoreen koulun (Laurinkylä) uudisrakennus 400 000 3 350 000 4 670 000 10 000 Vihtavuoren koulun tilaelementti ja sen laajennus ja keittiön muutostyöt 850 000 1 000 000 Haapalan koulun vesikatteen uusiminen ja jv/v-liittymä 130 000 Vuonteen aluekoulu, ekokoulu -konsepti kehityshanke 250 000 2 000 000 - rahoitusosuus -125 000-1 000 000 Koulujen piha-alueiden kunnostus 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000 Tekninen toimi, kiinteistöt: Kuntalan vesikaton iv-huoneiden korjaukset 150 000 Kuntalan peruskorjaus 60 000 480 000 Uusi paloasema 1 700 000 10 000 -rahoitusosuus -250 000 Vesihuoltolaitos: VHL, Lre jätevesiratkaisut 150 000 3 000 000 VHL, kunnallistekniikka 1 400 000 2 500 000 2 000 000 2 000 000 2 000 000 Yhdyskuntatekniikka: Liikennealueet 1 700 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 Puistot 120 000 180 000 180 000 150 000 150 000 Tukipalvelut: Tiituspohjan koulun aluekeittiön kalusto 30 000 Haapalan ja Äijälän kouluille uuni/liesi 25 000 TEKNINEN LAUTAKUNTA 12 690 000 13 840 000 9 360 000 8 320 000 11 670 000 INVESTOINNIT YHTEENSÄ, NETTO 15 354 800 15 085 000 10 435 000 9 345 000 13 195 000 INVESTOINNIT YHTEENSÄ, BRUTTO 17 181 000 16 160 000 10 510 000 9 420 000 13 270 000 Talousarvio 2015 95

3.3 Maanhankinta ja myynti vuonna 2015 Investointimenoissa on esitetty kaavoitus- ja rakennuslautakunnan osalta raakamaan hankintaan määrärahavaraus. Yritysalueiden maanhankintaan on varattu vuoden 2015 talousarviossa 1,3 miljoonaa euroa. Muuhun maapolitiikan mukaiseen maanhankintaan on varattu 700.000 euroa. Maaomaisuuden myyntituloissa on esitetty tonttimyynnin kirjanpitoarvojen lisäksi Laukaan kunnan omistaman, Jyväskylän kaupungin alueella sijaitsevan, metsätilan Heikkilä 179-412-7-45 myynnin tasearvo 76.200 euroa. Talousarvio 2015 97

1.13 Eritysmääräyksiä Hallintosäännön 42 mukaisesti kunnanhallituksen tulee vahvistaa poistolaskennan pohjaksi pienhankintaraja, eli hankintamenon määrä jonka alittavia hankintoja ei aktivoida taseeseen vaan kirjataan hankintatilikauden käyttötalouden kuluksi. Hankintarajaksi vahvistetaan 10.000 euroa ilman arvonlisäveroa. Kustannusten vyörytystä käytetään keskitetysti hoidettujen palvelujen kustannusten oikeaan kohdentamiseen. Sen tarkoituksena on antaa kustannuksista oikea kuva. Vyörytyksellä ei ole vaikutusta määrärahoihin, koska vyörytyserät käsitellään laskennallisissa erissä. Toiminta on toimittajahallintokunnan budjetoitava ja yksin se vastaa määrärahan riittävyydestä. Vyörytettävät kustannukset siirretään pääsääntöisesti kerran vuodessa. Käteiskassan alitilittäjäoikeuden antaa osastopäällikkö. Päätöksessä on todettava: Kassan vastuunalainen hoitaja, Pohjakassan suuruus, Käteisen rahan enimmäismäärä, Onko oikeus käyttää tuloja menojen suorittamiseen Talousarvio 2015 26

Lisäksi alitilittäjälle on annettava ohjeet, miten tilitys laaditaan, käteisvarat säilytetään ja toimitetaan kunnan pankkitilille sekä miten menetellään kassanhoitajan vaihtuessa. Kopio päätöksestä tulee toimittaa taloushallintoon. Alitilittäjän suorittamassa käteisperinnässä käytetään juoksevalla numerolla varustettuja kuitteja tai kassakonekuittia. Ostolaskujen sähköisessä käsittelyssä keskeistä on laskun asiatarkastus ja hyväksyminen. Asiatarkastaja tarkastaa laskun oikeellisuuden (lasku on tilauksen ja tavaran tai palvelun toimituksen mukainen). Asiatarkastaja tarkastaa, että vastaanottomerkintä on tehty esim. lähetyslistaan. Vastaanottaja myös tiliöi laskun. Myös hyväksyjä voi tiliöidä laskun. Hyväksyjä vahvistaa tositteen oikeellisuuden ja vastaa määrärahan riittävyydestä. Asiatarkastusta tai hyväksymistä varten saapunut lasku on käsiteltävä viipymättä. Pro Economica -taloudenohjausjärjestelmän käyttöoikeuksia haetaan talousjohtajalta esimiehen allekirjoittamalla tilauslomakkeella. Tositteiden hyväksyjät ja heidän sijaisensa määrää lautakunta enintään toimikaudekseen. Pankkitilien käyttövaltuudet hyväksyy talousjohtaja. Talousarvio 2015 27