Kaupunginhallitus 250 27.10.2014 Kaupunginhallitus 297 08.12.2014 Kaupunginhallitus 24 02.02.2015 Kaupunginhallitus 51 16.02.2015 ASEMAKAAVAN MUUTOSANOMUS KOSKIEN TILAA 562-413-105-0 KORTTELISSA 52 KIRKONSEUDUN ASEMAKAAVA-ALUEELLA Kaupunginhallitus 27.10.2014 250 Otsikkotilasta on tehty asemakaavan muutosanomus, joka on liitteenä kokouk seen osallistuville. Anomuksen mukaan asemakaavan muutosta hae taan kiinteistön toiminnan kehittämiseksi, koska 1980-luvulta oleva ase ma kaa va ei hakemuksen mukaan enää vastaa nykyisiä tarpeita. Hotelli-, ra vin to la- ja kokoustilojen tarve Oriveden keskustassa ei ole riittänyt pitämään yl lä kannattavaa toimintaa kiinteistössä viime vuosikymmenien aikana. Ha kemuk sen mukaan kiinteistö sopii erityisen hyvin hoivapalveluille ja -asunnoil le keskeisen sijaintinsa vuoksi. Alueella on voimassa kaupunginvaltuuston 18.4.1988 30 hyväksymä ja Hä meen lääninhallituksen 25.5.1988 vahvistama rakennuskaava, joka on nyt voimassa asemakaavana. Asemakaavan kaavamerkintänä tilan osalta on AL-1 (asuin-, liike- ja toimistorakennusten korttelialue), jonne tulee ra kentaa hotelli-, ravintola- ja kokoustiloja vähintään 65 % rakennusoikeudesta. Ti lan rakennusoikeus on 3300 krs-m², josta hotelli- ja ravintolatoimintaan tar koi te tun rakennusosan vähimmäisrakennusoikeus on 2150 krs-² ja liikeja myymäläkäyttöön tarkoitetun rakennusosan enimmäisrakennusoikeus on 1150 krs-². Rakennukseen saa lisäksi kaavamääräyksen mukaan sijoittaa auto jen säilytystiloja, joita ei lasketa kerrosalaan. Ote kaavasta on liitteenä kokouk seen osallistuville. Tilalle on kuluvana vuonna haettu rakennuslupaa hotellin uudelle hissille, tila jär jes te lyil le, ilmastoinnille sekä sprinklerilaitteistolle. Ym pä ris tö lau takun ta hyväksyi haetun rakennusluvan 15.4.2014. Ra ken nus lu pa pää tös pöy täkir jas sa todetaan mm., että rakennuksen käyttötarkoitusta ei muuteta. Raken nus lu van mukaiset muutostyöt valmistunevat marraskuussa 2014. Tämän jälkeen, 18.6.2014, on jätetty poikkeuslupahakemus hotellin muutta mi sek si palvelukodiksi. Ympäristölautakunta on käsitellyt poik keus lu paha ke muk sen kokouksessaan 26.8.2014. Päätöksen antopäivä on 1.9.2014. Ym pä ris tö lau ta kun ta on hylännyt hakemuksen todeten, ettei poikkeamiselle ole lain vaatimia edellytyksiä, vaan että hankkeen mahdollinen to teut ta minen vaatisi asemakaavan muutoksen. Hakija on tehnyt valituksen poik keuslu pa pää tök ses tä Hämeenlinnan hallinto-oikeuteen. Hankkeesta on tehty yllä mainittu asemakaavan muutoshakemus, joka on kir jat tu kaupungille saapuneeksi 6.10.2014. Hankkeeseen liittyen on 8.10.2014 pidetty kaupungin sisäinen neuvottelu, johon on osallistunut vi-
ran hal ti joi den lisäksi kaupunginhallituksen ja ympäristölautakunnan jä se niä. Neuvottelussa on todettu, että alueen kaavan muuttamisen edellytykset oli si syytä tutkia. Li säk si on todettu, että mahdollisen kaavanmuutoksen yh teydes sä tulee selvittää kaa van muu tok sen vaikutukset mm. kaupungin so te-palve lui hin ja kaupungin keskustan toi min toi hin. Kaavan lopullinen si säl tö tarkentuu käytävien neuvotteluiden ja itse kaavaprosessin myötä. Maankäyttö-ja rakennuslain (MRL) 59 :n mukaan kunnalla on oikeus periä kaa van muu tok sen hakijalta kaavan laatimisesta ja käsittelystä ai heu tuneet kus tan nuk set, mikäli asemakaavan muutos on pääasiassa yksityisen edun vaa ti ma ja laadittu maanomistajan tai -haltijan aloitteesta. Lisäksi MRL:ssa on säännökset maankäyttösopimuksista. Oriveden kaupungissa on teh ty maankäyttö- ja rakennuslain mukaisia maankäyttösopimuksia. Ne ovat kui ten kin kytkeytyneet muutoinkin vireillä oleviin kaavahankkeisiin ja niiden aikatauluihin. Mikäli tehty kaavanmuutosanomus käsitellään omana hank kee naan, olisi siitä syytä tehdä erillinen asemakaavoituksen käyn nis tämis so pi mus. Kaavan aikataulua harkittaessa tulee ottaa huomioon myös jo ai em min kaavoitusohjelmaehdotuksessa mukana olevat hankkeet. Liitteinä kokoukseen osallistuville ovat kaavanmuutoshakemus sekä ote voi mas sa ole vas ta asemakaavasta. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää: 1. Käynnistää neuvottelut asemakaavoituksen käynnistämissopimuksen laadin nas ta. 2. Nimetä neuvotteluryhmäksi kaupunginhallituksen puheenjohtajat, ym päris tö lau ta kun nan puheenjohtajat (esittelijän kokouksessa tekemä muutos), kau pungin joh ta jan ja maan käyt tö in si nöö rin. 3. Käynnistää selvitykset asemakaavanmuutoksen edellytyksistä liittyen mm. kauppaan, yksityisiin ja julkisiin palveluihin sekä matkailuun. 4. Asettaa alueen mahdolliselle asemakaavanmuutokselle alustavia ta voit teita kokouksessa käytävän keskustelun perusteella. Kaupunginjohtaja kokouksessa tekemä lisäys kohtaan 4: - hanke tukee kaupungin elinvoimaisuuden kehittämistä, - hanke vastaa Oriveden kaupungin asukkaiden palvelutarpeisiin, - hanke soveltuu kaupungin keskustaan, - hankkeen talousvaikutukset ovat positiiviset kaupungin talouden kannal ta. 5. Todeta, että varsinaisesta asemakaavan muutoksen käynnistämisestä tehdään päätös, kun asemakaavanmuutoksen edellytykset on selvitetty ja koh-
dan 1 sopimusneuvottelut on käyty. Merkittiin, että maankäyttöinsinööri Päivi Valkama ja vs. suun nit te lu päällik kö Leila Rutanen olivat asiantuntijoina paikalla asian käsittelyn aikana. Kaupunginhallitus 08.12.2014 297 Asemakaavoituksen käynnistämissopimuksen laadinnasta on käyty neu votte lu asemakaavan muutoksen hakijan kanssa 17.11.2014. Neuvottelun pohjal ta on laadittu asemakaavoituksen käynnistämissopimuksen luonnos, joka on liitteenä kokoukseen osallistuville. Kaupunginhallitus 02.02.2015 24 Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää: 1. hyväksyä sopimusluonnoksen lähetettäväksi kaavanmuutoksen hakijalle, Kiin teis tö Oy Oriveden hotellitalolle mahdollisia jatkoneuvotteluita varten. 2. todeta, että lopullinen sopimusehdotus tuodaan kaupunginhallituksen hyväk syt tä väk si. Asemakaavoituksen käynnistämissopimuksen laadinnasta on käyty jat koneu vot te lu asemakaavan muutoksen hakijan kanssa 26.1.2015. Tilannekatsaus esitetään kokouksessa. Kaupunginjohtajan ehdotus: Päätösehdotus tehdään kokouksessa. Kaupunginjohtajan kokouksessa tekemä päätösehdotus: Kaupunginhallitus päättää: - merkitä tiedoksi kokouksessa annettavan informaation ja ti lan ne kat sauk sen 26.1.2015 pidetystä neuvottelusta, - että ottaen huomion asiaan liittyvät hotellikiinteistön omistajan toi mes ta teh dyt kantelut ja valitukset eri viranomaisille, osapuolten erilaiset nä kemyk set ongelmatilanteen aiheuttaneista te ki jöis tä se kä sen, että kiinteistön omis ta jia edustaa asiassa lakimies, on pe rus tel tua, et tä kaupunki käyttää
asias sa jatkossa asianajajaa, - että asiassa kaupungin asiamiehenä toimii Borenius / asianajaja Jari Gadd, - todeta, että valtuustolle järjestetään iltakoulu hotellikiinteistön ti lan tees ta 4.2.2015, - että käynnistämissopimuksen käsittelyä jatketaan seuraavassa kau pun ginhal li tuk sen kokouksessa 16.2.2015. Pöytäkirja tämän pykälän osalta tarkastettiin kokouksessa. Merkittiin, että maankäyttöinsinööri Päivi Valkama, rakennustarkastaja Ar to Viskari ja II rakennustarkastaja Esko Mäntysaari olivat asiantuntijoina paikal la asian käsittelyn aikana. Merkittiin, että valtuuston II varapuheenjohtaja Antti Nieminen poistui kokouk ses ta tämän pykälän käsittelyn aikana kello 16.02. Merkittiin, että kokous keskeytettiin kahvitauon ajaksi kello 16.18-16.33. Kaupunginhallitus 16.02.2015 51 Kaupunginvaltuusto on käsitellyt asiaa iltakoulussaan 4.2.2015. Käyn nis tämis so pi mus luon nos ta on tarkistettu ottaen huomioon kaavanmuutoksen haki jan esittämät täsmennykset maanomistajan tavoitteisiin sekä kau pun ginval tuus ton iltakoulussa sovittu asia, että kaupunginvaltuusto käsittelee asema kaa van tavoitevaiheen sekä muut valmistelun yhteydessä esille tulleet asiat. Aikataulutavoitetta on tarkistettu ottaen huomioon valtuuston ko kousai ka tau lu sekä muu asian käsittelyyn tarvittava aikavaraus. Liitteinä kokoukseen osallistuville ovat sopimusluonnos liitteineen sekä kaa van muu tok sen hakijan esittämät muutosehdotukset. Asemakaavamuutoksen hakijan kommentit pyydetään kokoukseen men nessä. KOY Oriveden Hotellitalon asiamies on toimittanut 11.2.2015 alla olevan kir jeen kaupungin asiamies Jari Gaddille. "Kaavasopimus on hyväksyttävissä esittämässänne muodossa tekstin osalta,
mut ta esittämänne aikataulu ei ole hyväksyttävissä. Katsomme, että pää tökset ovat tehtävissä maaliskuussa, kun asemakaavan muutoshakemus on tullut vireille jo 6.10.2014 eli neljä (4) kuukautta sitten. Kiinteistön tyh jilläänolo aiheuttaa merkittävät taloudelliset kulut ja vahingot. Tämä ei ole kiin teis tön omistajan tai Oriveden kaupungin etu. Kuulisimme Oriveden kaupungin perustelut siihen, että miksi asian kä sit te ly yhden tilan osalta kestää yhdeksän (9) kuukautta hakemuksen vi reil le tu losta? Pyydämme Oriveden kaupunkia kiirehtimään asian käsittelyä. Koska Oriveden kaupunginhallitus on kaupunginjohtajan esityksestä kir jannut seuraavat tavoitteet, niin toivomme, että Oriveden kaupunki sitoutuisi yri tys- ja palvelutoiminnan kehittämiseen yhdessä KOY Oriveden ho tel li talon kanssa: (lainaus) Kaupunginhallitus on päätöksessään 27.10.2014 250 esittänyt seuraavia alus ta via tavoitteita asemakaavan muuttamiselle: - hanke tukee kaupungin elinvoimaisuuden kehittämistä - hanke vastaa Oriveden kaupungin asukkaiden palvelutarpeisiin - hanke soveltuu kaupungin keskustaan - hankkeen talousvaikutukset ovat positiiviset kaupungin talouden kannalta Kaupunginhallituksen päätösote on sopimuksen liitteenä 3. Näiden tavoitteiden toteuttamiselle ehdotamme, että osapuolet pyrkivät yhdes sä ja samanaikaisesti varmistamaan edellä kirjattujen tavoitteiden to teutta mi sen asemakaavamuutoksen käsittelyn aikana. Ehdotamme, että kun nanhal li tus hyväksyisi samassa yhteydessä seuraavat linjaukset: Palveluasumistoiminnan varmistamiseksi osapuolet laativat yhteisen toimin ta suun ni tel man palveluasumistoiminnan aloittamiseksi kiin teis tös sä KOY Oriveden Hotellitalo antaa suostumuksen palvelutarjoan ja Orive den kaupungin / Tampereen Sote keskinäisille neuvotteluille KOY Oriveden Hotellitalo sitoutuu varustamaan pal ve lu asu mis toimin nan vaatimukset, esim. näkösuojat, piha-alueet jne. Neuvottelutuloksen perusteella palvelutarjoaja voi käynnistää hen kilö kun nan rekrytoinnin ja tehdä asiaankuuluvat sopimukset. Kyseisessä tilanteessa KOY Oriveden Hotellitalo voi tehdä kiin teistöön liittyvät vuokrasopimukset ajantasalle. KOY Oriveden Hotellitalo hakee poikkeusluvan kiinteistön käyt tö tar koituk sen muutokselle. Poikkeusluvan tarkoituksena on saada käyt tä mät tömä nä olevat tilat viipymättä saneerauksen kohteeksi ja muutettua pai kallis ten yritysten palvelukäyttöön. Saneerattavat tilat tulisi kyetä muuttamaan maaliskuu - toukokuun aikana uu dis tet tuun käyttötarkoitukseen. Mahdollisia palveluja olisivat lää kä rikes kus, liikuntakeskus, kuntoutus- ja fysioterapiapalvelut, ark ki teh ti toi-
min not, ruokaravintola ja kahvilatoiminta. Palvelut olisivat jo kesä ai kana (2015) käytettävissä kaupunkilaisten ja matkailijoiden kohdalla. Yhteisillä toimenpiteillä ja päätöksillä voitaisiin luoda 20-30 työ paik kaa jo kesäksi 2015. Totean päämieheni näkemyksenä, että 26.1.2015 laadittu muistio sisältää poik kea via näkemyksiä, että on asianmukaista, että muistion on vain Ori veden kaupungin sisäinen muistio, ei yhteinen. Toivoisimme, että saisimme Oriveden kaupungin linjauksen asian ete ne mises tä yllä kirjatun mukaisesti. Ilman poikkeuslupapäätöstä hanketta ei voida to teut taa ja uudet työpaikat jäävät toteutumatta. Tämä olisi erittäin poikkeuk sel lis ta ja valitettavaa. Toivomme, että rakentava ehdotuksemme etenisi Oriveden kau pun gin hal lituk ses sa ja voisimme järjestää yhteisen kokouksen jatkotoimenpiteistä. Odo tam me teidän vastausta 17.2.2015 mennessä." Kaupunginjohtajan ehdotusta on muutettu ennen kokousta ottaen huomioon edel lä esitetty KOY Oriveden Hotellitalon asiamiehen kirje. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää: 1. hyväksyä asemakaavoituksen käynnistyssopimuksen liitteen mu kai sena. Aikataulun nopeuttaminen ei ole mahdollista, ottaen huomioon, että kaupunginvaltuusto edellytti pitämässään iltakoulussa 4.2.2015, että mah dol li sen asemankaavan muutoksen tavoitteet käsitellään kau pungin val tuus tos sa ennen kaavaluonnoksen laatimista. Ensimmäinen mah dol li nen kaupunginvaltuuston kokous johon tämä ehtii on 18.5.2015. Lisäksi aikataulun osalta todetaan seuraavaa: - asemakaavahanke on otettu kaupungissa käsittelyyn ohi kau pun ginval tuus ton hy väk sy män kaavoitusohjelman, hanke on näin ollen ohitta nut mon ta muu ta kaavoitushanketta - kaavamuutoshakemus on saapunut kaupungille vasta 6.10.2014. Kun ra ken nus lu pa ha ke mus ympäristölautakunnalle jätettiin 17.2.2014, on ra ken nus lu pa ha ke muk sen ja kaavamuutoshakemuksen välillä ollut lähes kahdeksan kuukauden viive. Kaupunginhallitus on käsitellyt kaava muu tos ha ke mus ta kokouksessaan 27.10.2014 eli saman kuukauden ai ka na, kun kaavamuutoshakemus on jätetty. Kaavamuutosprosessi sisältää tietyt välttämättömät vaiheet, kuten kaavoi tus pää tök sen tekeminen, osallistumis- ja arviointisuunnitelma sekä alus ta va kaavaluonnos, kaavaluonnos- ja ehdotusvaihe nähtävänä oloineen ja viranomais- ja asianomaisten kuulemisineen. Näiden vai heiden vä lis sä tulee välttämättömät valmistelutoimenpiteet (mm. huo-
mau tus ten ja lausuntojen käsittely ja tarvittavat muutokset) sekä toi mielin kä sit te lyt. 2. että KOY Oriveden Hotellitalon asiamiehen kirjeessä esit tä mää suunni tel maa palveluasumistoiminnan varmistamiseksi ei oteta kä sit te lyyn kau pun gin hal li tuk ses sa, kos ka sosiaali- ja ter veydenhuollon jär jes tämis vas tuu Ori ve den kaupungin osalta kuuluu Tam pe re-ori ve si sote-yh teis toi min ta-alu eel le, jonka tehtäviä hoitaa Tam pe reen kau pun ki. 3. että poikkeusluvan osalta toimivalta on ympäristölautakunnalla, joka on päätöksissä velvollinen noudattamaan voimassa olevaa ase ma kaavaa ja maankäyttö- ja rakennuslakia sekä muita säännöksiä. 4. että käynnistyssopimuksen ja mahdollisen asemakaavamuutoksen valmis te lus sa voidaan käyttää ulkopuolisia asiantuntijoita. 5. että pöytäkirja tämän pykälän osalta tarkastetaan kokouksessa. Merkittiin, että maankäyttöinsinööri Päivi Valkama oli asiantuntijana paikal la asian käsittelyn aikana.