MUISTIO Projekti Humppilan ja Urjalan tuuliosayleiskaava Aihe Viranomaisten työneuvottelu (Humppila ja Urjala) Päivämäärä 17.12.2012, klo 8:30-11:45 Paikka, Tampere Laatija Tuuli Tolonen Osallistujat Leena Strandén Leena Ivalo Leena Lusa Seppo Mäkinen Jarkko Peurala Susanna Intke Rauno Penttinen Hämeen ELY-keskus Anne Mäkynen Pirkanmaan Liitto Satu Appelqvist Pirkanmaan Liitto Leena Lahtinen Urjala Hannu Maijala Urjala Jouni Vähäkyttä Urjala Kari Tasala Humppila Marko Järvenpää Humppila Tuija Pihlajamäki Humppila Janne Huttunen Matti Kautto Tuuli Tolonen Lasse Kosonen Voimamylly Oy Tiedoksi Paula Mustonen Hämeen Liitto Hannele Kuitunen Pirkanmaan maakuntamuseo Ulla Lähdesmäki Pirkanmaan maakuntamuseo Liisa-Maija Thompson Uudenmaan ELY-keskus 1. Kokouksen avaus ja järjestäytyminen Seppo Mäkinen toimi puheenjohtajana, Tuuli Tolonen laati muistion. 2. Hankkeen esittely Päivämäärä 17/12/2012 Niemenkatu 73 15140 Lahti P +358 20 755 7800 F +358 20 755 7801 www.ramboll.fi 82142738 82142750 Lasse Kosonen esitteli Humppila-Urjala tuulipuistohankkeen. Hanke käynnistyi 2011 Humppilan puolella, kun kiinnostus uusiutuvan energian hyödyntämistarpeesta nousi esiin. Tavoitteena on ollut suunnitella ja toteuttaa alueelle 25 39 turbiinin tuulivoimapuisto, lähtökohtana 105 110 MW liityntämahdollisuus. Tämän hetkisen tiedon mukaan verkon kestävyys (Elenia) on 80 MW, mikä mahdollistaisi n. 20 voimalan liittämisen verkkoon. Vuokrasopimuksia ja aiesopimuksia on tehty vuodesta 2011 ja osin neuvottelut ovat vielä kesken. Hankkeesta aiotaan maksaa korvauksia myös niille lähimaanomistajille, joiden maita sijoittuu 5 x roottorin halkaisijan sisälle voimalasta. Tuulipuistoalueen huoltotieverkosto perustuu olemassa olevaan tiestöön. Sisäinen sähköverkko on tarkoitus sijoittaa teiden varsille. 1/6
3. YVA Suunnittelun alkuvaiheessa tutkittiin ilmajohtovaihtoehtoa ja nyt on selvitetty myös maakaapeloinnin mahdollisuutta. Hankealueella on 55 asuinrakennusta ja 103 lomarakennusta ja 2 km säteen lisävyöhyke mukaan lukien vaikutuspiirissä on 420 asuinrakennusta ja 280 lomarakennusta. Alkuvaiheessa lähtökohtana on ollut voimaloista 600 m etäisyys asuinrakennuksiin ja 800 m lomaasuntoihin. Suunnittelun edetessä voimaloiden koko ja määrä varmistuu sekä sisäinen kaapelointi ja liityntä valtakunnan verkkoon. Eri voimaloiden melu- ja välkemallinnuksien avulla tarkentuvat tiedot etäisyyksistä vakituiseen ja loma-asutukseen. Lisäksi tutkitaan hankkeen suhde Haritun-Valajärven ja Nuutajärven kulttuurimaisemiin sekä Kaakkosuo-Kivijärvi Naturaalueeseen ja Saittovuoreen. Keskusteltiin siitä, että Suomessa tuulivoimahankkeita on vireillä enemmän kuin sähkön tarve on. Hankkeet ovat toteutuneet hyvin hitaasti ja tämän hetkinen tuotantoteho on noin 300 MW, kun tavoite vuodelle 2010 olisi ollut 500 MW. Moni hankkeista on sellaisia, joille teknistaloudelliset toteutukset ovat pitkän ajan päässä. Maa-alueilla on muutama kaava mennyt jo läpi valtuustossa, mutta vain yksi on tullut voimaan. Tällä hetkellä ei tiedetä, kuinka paljon hankkeita todellisuudessa toteutuu. Voimayhtiöillä pitää olla tietty varmuus toteutettavuudesta, jotta investointeja ryhdytään tekemään. Janne Huttunen esitteli YVA:n tilanteen. YVA-prosessi käynnistyi viime keväänä ja YVA-ohjelma valmistui kesällä 2012. Yhteysviranomaisen lausunto saatiin 26.10. YVA:ssa on tutkittu kahta vaihtoehtoa sekä ns. 0-vaihtoehtoa. Laajemmassa vaihtoehdossa on arvioitu n. 40 tuulivoimalan toteuttamista Humppila-Urjalan alueelle. YVA:n yhteydessä selvitetään ja arvioidaan: Vaikutukset maankäyttöön Maisemarakenteen ja kulttuurimaisen yleispiirteinen selvitys vaikutusalueelta n. maks. 20 km etäisyys voimaloista, vaikutukset kaukomaisemaan, erityinen huomio kulttuurimaisemaan Tarkennettu maisemakuvan selvitys, n. maks 6 km etäisyydelle voimaloista Muinaismuistoselvitys (maastotyöt tehty) Luontoselvitys (maastotyöt tehty) Natura-arviointi Linnustoselvitys (maastotyöt, kevät- ja syysmuuton seurannat tehty) Melumallinnus (huomioidaan saatavilla olevat ohjeet, rakennuskantaa ei huomioida) Välke- ja varjostusmallinnus (huomioidaan myös vuodenaikaisvaihtelut) Liikenteen vaikutukset Vaikutukset luonnonvarojen käyttöön Sosiaalisten vaikutusten arviointi + asukaskysely kirjekyselynä Tarvittaessa arvioidaan: Lähimaisemavaikutusalueen paikallisesti arvokkaiden kulttuuriympäristöjen inventointi ja arviointi 2/6
YVA:ssa ei ole arvioida Kuljetusliikenteen melu Voimaloiden sijoittelu maiseman kannalta (keskinäisen sijoittelun määrää tuuliolosuhteet, maisemavaikutusten takia joitakin voimaloita voidaan jättää pois) Liittymien kantavuuden ja soveltuvuuden arviointi Vaikutukset antenni-tv:hen ja ilmatieteen laitoksen sääasemiin (tv:n häiriöt voidaan todentaa vasta kun voimalat ovat käytössä ja häiriöt ovat tarvittaessa korjattavissa tukiasemalla) puolustusvoimien tutkaselvitystä ei tehdä eteläosasta (mikäli se tarvitaan pohjoisosasta, se tehdään erillään YVA-menettelystä) kaivojen inventointi (hankkeella ei ole vaikutuksia veden ottoon) rakennuskannan inventointi Tällä hetkellä pohditaan, jätetäänkö laajempi vaihtoehto kokonaan tutkimatta YVA:ssa. Lisäksi YVA-ohjelmasta saatu palaute on ollut negatiivisempaa alueen pohjoisosasta kuin eteläosasta, maanomistustilanne pohjoisosassa on vielä auki, tekninen rakentaminen on haasteellisempaa ja loma-asutusta on siellä enemmän. Lisäksi pohjoinen alue vaikuttaa merkittäviin kulttuurimaisema-alueisiin. 4. Osayleiskaava-asiat, osallistumis- ja arviointisuunnitelma Matti Kautto esitteli osayleiskaavan tilanteen sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta saadun palautteen. Tavoitteena on laatia kaavat, jotka oikeuttavat suoriin rakennuslupiin tuulivoimaloiden rakentamisen osalta. Alustavasti kaavoitettava alue on määritelty siten, että se sisältää hankealueen, rakentamisen vaatimat tieyhteydet ja voimalinjan. Kaava-alue on kahden kunnan, kahden maakuntaliiton ja kolmen ELY-keskuksen alueella. Kaavassa on tavoitteena, että joitain vaiheita voitaisiin yhdistää, mm. laatimalla osayleiskaavoista yhteinen OAS ja yhteinen kaavaluonnos. Kaavaehdotuksien aineistot laaditaan erillisinä. Kaavaehdotuksissa ja hyväksyttävissä kaavoissa voidaan osoittaa kaavakartalla myös toisen kaavan aluevaraukset esim. rasterikuvana, jolloin molemmista kaavakartoista nähdään hankekokonaisuus. Kaavaluonnosvaihe on tarkoitus tehdä pitkälti YVA:n aineistolla ja YVA-selostus tulee kaavan liitteeksi. Kaavaluonnos on yhtä aikaa nähtävillä YVA-selostuksen kanssa ja kaavaehdotus laaditaan, kun yhteysviranomainen on antanut YVA-selostuksesta lausunnon. Tällöin voidaan tarvittaessa kaavan selvityksiä tarkentaa ja täydentää. Osayleiskaavan tilanne: kaavojen vireilletulosta on päätetty keväällä 2012 vireilletulosta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävillä olosta on kuulutettu elokuussa 2012, OAS on ollut nähtävillä 20.8. alkaen OAS:n ja YVA-ohjelman yhteinen yleisötilaisuus on pidetty 30.8.2012 OAS:sta on saatu lausuntoja ja mielipiteitä Asukkaiden palaute OAS:sta oli vastaavaa kuin YVA:sta ja se koski lähinnä tuulivoimaloiden 3/6
melu-, välke- ja maisemavaikutuksia. Lisäksi voimaloiden ja asutuksen välistä etäisyyttä toivottiin suurennettavan ja koko tuulipuiston aluetta pienennettävän pohjoisosasta. Osallisten palautteissa otettiin kantaa myös hankkeesta tiedottamiseen. Toisaalta kritisoitiin suunnitelmien keskeneräisyyttä ja toisaalta sitä, että hanketta olisi pitänyt esitellä vielä aiemmin. OAS:n lausunnoissa ja mielipiteissä otettiin kantaa myös tulevan kaavan sisältöön sekä kaavamerkintöihin ja määräyksin. Ne tullaan huomioimaan kaavaluonnosvaiheessa. Saadun saatujen palautteen perusteella OAS:aan tehdään mm. seuraavia täydennyksiä: maakuntakaavojen ja niihin kuuluvien selvityksien tietoja täydennetään luetellaan YVA-prosessissa tehtävät erillisselvitykset tarkemmin täydennetään vaikutusten arviointi -kohtaa: Natura-alue, merkittävät kulttuuriympäristöt, lentoliikenne päivitetään osallisten lista Tiedottamisen ja osallistumisen osalta todettiin, että Urjalassa on pyritty vuorovaikutukseen kaavoituksessa ja urjalalaiset ovat aktiivisia ottamaan kantaa. Saatu palaute myös kuvastaa aktiivisuutta eikä vain vastustusta. Humppilan puolella asiasta on tiedotettu ja osallisien kanssa on järjestetty kyläiltoja jo aiemmin. Jatkossa Humppila ja Urjala sopivat yhtenäisestä tiedottamisesta. Ulkopaikkakuntalaisten erikseen kuulemista pidettiin hyvänä, vaikka laki ei sitä edellytäkään. Minimi tiedottamisen osalta on se, miten kunnalliset kuulutukset julkaistaan. 5. Osayleiskaavojen ja maakuntakaavojen suhde Humppila-Urjalan aluetta ei ole osoitettu Pirkanmaan maakuntakaavassa. Kanta-Hämeen 1. vaihemaakuntakaavassa alue on mahdollisen tuulipuiston alue. Kanta-Hämeessä on käynnissä tuulivoimaselvitys, jossa Humppila-Urjala ei ole mukana jo käynnistyneiden yleiskaava- ja YVA-prosessien takia. Lisäksi maakuntakaavassa tavoiteetäisyys asuntojen ja voimaloiden välillä on 1 km, kun se YVA:ssa on ollut pienempi. Pirkanmaan maakuntakaavassa aluetta ei ole osoitettu tuulivoimarakentamiseen. Todettiin, että YVA:aan ja kaavaan voi laittaa tarkastelun, jossa arvioidaan Humppila-Urjalan tuulipuistohanke Pirkanmaan liiton tuulivoimaselvityksen kriteerein. Sama on tarpeen myös Hämeen osalta. Se, ettei hanke ole maakuntakaavassa tai maakuntakaavan selvityksissä mukana, ei sulje pois sitä, etteikö alue olisi sopivalle tuulivoimalle. Mikäli alue todetaan YVA-menettelyssä sopivaksi, tullaan se osoittamaan myös maakuntakaavoissa. 6. Kaavaluonnoksen periaatteet Matti Kautto esitteli esimerkkinä YVA- ja kaavaprosessien yhteensovittamisesta Kristiinan kaupunkiin laaditun Metsälän tuulivoimapuistonosayleiskaavan. Kaava on hyväksytty valtuustossa syksyllä 2012 ja se on tullut voimaan muuten paitsi kolmen voimalan osalta. Alueella ei ole oikeusvaikutteista maakuntakaavaa, mutta hankkeen alkuvaiheessa todettiin, ettei maakuntakaavassa ole estettä tuuliosayleiskaavan tekemiselle. 4/6
Kaava ohjaa rakentamista seuraavasti: Asuinrakennuksien osalta kaava ei oikeuta suoriin rakennuslupiin. Olemassa olevan rakennuspaikat ja niiden rakennusoikeudet on osoitettu voimassa olevan rakennusjärjestyksen mukaisina. Koko alue on osoitettu suunnittelutarvealueeksi, jolloin suunnittelutarvemenettelyllä voidaan tutkia rakentamismahdollisuuksia tuulivoimaloiden ulkopuolella. Kaavassa tuulivoimaloiden alueet on osoitettu rakennusaloina, joiden sisälle mahtuu tuulivoimaloiden perustukset yms. Kaavassa on osoitettu huoltotielinjaukset. Kaavassa ei osoiteta voimaloiden melutasoja tai toiminta-aikoja, mutta kaavassa on osoitettu paikat, jonne on sijoitettava säädettävät voimalat. Kaavassa on ohjeellinen 110 kv ilmajohdolle varaus, josta on tehty selvitykset ja arvioitu vaikutukset. Mikäli johto toteutuu toiseen paikkaan, tulee sen osalta selvitykset täydentää. YVA:n jälkeen tehtiin lisäselvityksiä, mm. metsoselvitys, jonka tulokset vaikuttivat myös kaavan sisältöön. Kaavassa on rakentamisen aikaisiin toimintoihin ja vaikutuksiin otettiin kantaa mm. osoittamalla tilapäisiä liittymiä. Pienimmillään voimaloiden ja asuntojen välinen etäisyys on 700-800 m, mutta yleisesti etäisyys on suurempi. 7. Viranomaisten kommentit Keskusteluissa todettiin seuraavaa: Tämä hanke edellyttää lain mukaisen aloitusvaiheen viranomaisneuvottelun. Ennen viranomaisneuvotteluja tulisi olla tiedossa aluerajauskysymys (laajempi vai suppeampi), erilaiset selvitykset ja selvitystarpeet. Yleiskaavan suhde maakuntakaavaan tulee tuoda selkeästi esiin ja tästä on myös tarpeen keskustella tulevissa viranomaisneuvotteluissa. Tuulivoima-alueen osoittaminen ei saa olla ristiriidassa maakuntakaavassa lähialueille osoitettujen toimintojen kanssa (mm. lentokenttä/kiitorata-alue). Mikäli tuulivoimapuiston alue on pienenemässä, olisi hyvä tietää alueen rajaus mahdollisimman aikaisessa vaiheessa, jotta voidaan kaavoitus tehdä sen mukaan. Erityisesti Urjalaan vaikuttaa, mikäli alue pienenee. Vuorovaikutusta ja osallisten tiedottamista pidettiin erittäin tärkeänä. Osallisilla ei ole selvää käsitystä kaavoituksen ja YVA:n erosta. Sovittiin, että lain mukaiset menettelytavat tiedottamisesta käydään läpi aloitusvaiheen viranomaisneuvottelussa. Tavoitteena tulisi olla hyvä ennakkovalmistelu kaavassa, jotta vältytään jälkivalvonnalta. Suunnittelun alkuvaihe tulee tehdä riittävän laajalla aineistolla ja tiedoilla. Mitä tarkemmin kaava ohjaa hankkeen toteutumista, sitä yksityiskohtaisempia selvityksiä ja arviointeja tarvitaan. Mikäli voimaloiden sijaintia ei voida muuttaa, niin hankkeesta pitäisi tehdä sellaiset visualisointikuvat, jotta voidaan kuvata sitä, mitä esim. kärkimyllyjen poisjäänti tarkoittaa. Asukkaidenkin kannalta on tarpeen kuvata, mistä suunnasta ja missä järjestyksessä tuulipuiston aluetta lähdetään rakentamaan. 5/6
Kaavat tulee tehdä siten, että ne ovat konkreettisesti kytköksissä toisiinsa, esim. tiet ja sähkö, mutta kuitenkin siten, ettei toinen kaava estä toisen puolen toteutumista silloin, jos esim. toisesta kaavasta valitetaan. 8. Jatkotoimenpiteet ja aikataulu YVA:n asukaskysely postiin joulukuussa, asukaskyselyt takaisiin 17.1. mennessä YVA-selostus valmistuu helmikuun lopussa Kaavaluonnos nähtäville yhtä aikaa YVA-selostuksen kanssa (helmi-)maaliskuussa Yleisötilaisuus YVA-selostuksesta ja kaavaluonnoksesta maaliskuun alussa YVA-prosessi valmiiksi kesän aikana Yhteysviranomaisen lausunnon jälkeen kaavaehdotukset nähtäville syksyllä 2013 Sovittiin, että pidetään viranomaisneuvottelut erikseen Humppilan ja Urjalan osalta ennen kaavaluonnoksen nähtävilletuloa. Neuvottelussa keskustellaan osallistumis- ja arviointimenettelystä sekä tehdyistä ja tehtävistä selvityksistä sekä mahdollisesti alustavasta luonnoksesta. Neuvotteluihin liittyvä aineisto toimitetaan tutustuttavaksi ennen kokousta. Urjalan osalta viranomaisneuvottelu pidetään 29.1. iltapäivällä. Viranomaisneuvotteluun kutsutaan Pirkanmaan ELY, Pirkanmaan liitto, Pirkanmaan maakuntamuseo, Puolustusvoimat, Valkeakosken ympäristöpalvelut, Pirkanmaan aluepelastuslaitos, Metsähallitus (mikäli luonnossuojelualue on valtion) ja Fingrid. Kokoukseen kutsutaan lisäksi Hämeen ELY ja Humppilan kunta. Humppilan osalta viranomaisneuvottelu pidetään 8.2. klo 9:00- (aika varmistettu). Viranomaisneuvotteluun kutsutaan Hämeen liitto, Uudenmaan ELY (liikenne), Hämeen ELY, Museovirasto, Kanta-Hämeen Aluepelastuslaitos, Fingrid, Trafi (lentokenttätoimija). Kokoukseen kutsutaan lisäksi Pirkanmaan ELY ja Urjalan kunta. Muistion vakuudeksi Tuuli Tolonen 6/6