Ympäristölautakunta 90 20.06.2017 Lausunto valituksesta, joka koskee päätöstä pengertien rakentamisesta Tervasaareen ja Jussinsaareen / lausunto pengertien rakentamisesta Tervasaareen ja Jussinsaareen 106/11.01.01/2017 Ympäristölautakunta 04.03.2014 32 Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto on päätöksellään 20.12.2013 (Dnro LSSAVI/47/04.09/2011) myöntänyt luvan pengertien rakentamiseen Tervasaareen ja Jussinsaareen, jotka sijaitsevat Längelmävedessä Oriveden Pajukannan kylässä. Päätöksestä on valitettu Vaasan hallinto-oikeuteen. Aluehallintovirasto on varannut Oriveden kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle tilaisuuden antaa vastineensa. Asiakirjat ovat yleisesti nähtävillä 3.2. 5.3.2014. Valituksessa vaaditaan ensisijaisesti, että päätös on kumottava. Toissijaisesti, jos Vaasan hallinto-oikeus ei suostu kumoamaan päätöstä, valittajat vaativat, että pengertien paikka siirretään kulkemaan suoraan Mäntysaaresta Jussinsaareen ja toinen pengertie Jussinsaaresta Tervasaareen. Valitus on liitteenä kokoukseen osallistuville. Ympäristölautakunta on 28.8.2012 antanut hakemuksesta seuraavan lausunnon: Saarten väli on kasvamassa umpeen, kun vuosittain kasvava kasvillisuus kertyy alueelle. Umpeenkasvu tulee jatkumaan ja kehitys johtaa kymmenien vuosien kuluessa siihen, että alue nousee vähitellen sen verran korkeaksi, ettei vesi keväälläkään peitä aluetta. Ojien kaivaminen ei muuta tilannetta, koska ne eivät vaikuta järven pinnankorkeuteen. Virtausoloja avovesialueiden välillä ne voivat jopa parantaa. Ojia tulee kuitenkin pitää kunnossa. Jos alueelta niitettäisiin kasvillisuus aina elokuussa pois, se hidastaisi umpeenkasvua. Alueen loma-asukkaat ovat kertoneet, että monet lintulajit ovat runsastuneet alueella viime vuosina ja lajeja on tullut lisää. Linnustoon kuuluvat heidän mukaansa mm. ruskosuohaukka, harmaahaikara, kurki, kuikka ja joutsen. Jos tätä aluetta halutaan parantaa lintualueena, siihen voitaisiin ojien kaivamisen yhteydessä tehdä maasta muutama saareke ja kaivaa ojasta hieman mutkitteleva ja paikoitellen leveämpi ja syvempi. Muutoin hakemuksesta ei ole huomauttamista. Luvan hakijat ovat 5.7.2013 täydentäneet hakemusta selvityksellä alueen luontoarvoista ja lisänneet hakemukseen pengerretyn altaan viitasammakon elinmahdollisuuksien parantamiseksi ja jättäneet pois ojahaaran Tervasaaren ja Jussinsaaren väliltä. Hakemuksesta on 13.8.2013 jätetty allas pois, koska suunnitelman muutos olisi vaatinut uuden kuulemisen.
Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on lausunnossaan todennut, että luontoselvitys on asianmukaisesti laadittu ja riittävä ja pengertien rakentaminen ei hävitä eikä heikennä viitasammakon lisääntymis- ja levähdyspaikkoja. Hankkeen toteuttamiselle ei siten ole luonnonsuojelulain 49 :n mukaista estettä. Myöskään viitasammakon talvehtimisaltaan ja lintujen pesimäsaarekkeiden rakentamiselle ei ole estettä. Aluehallintoviraston päätöksen mukaan rakennustyöt on tehtävä 1.9. 15.4. välisenä aikana siten, että vesialueelle, sen käytölle ja vesiluonnolle aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa ja häiriötä. Töitä ei saa tehdä kalojen kutuaikaan. Kaivumassat on sijoitettava alueelle, joka ei jää veden alle ylimmilläkään vedenkorkeuksilla. Kaivumassojen valuminen takaisin vesistöön on estettävä. Ympäristöinsinöörin ehdotus: Ympäristölautakunta esittää lausuntonaan, että valituksessa esitetty pengertien paikka on luonnonolojen kannalta samoilla perusteilla toteutettavissa kuin alkuperäinen suunnitelmakin. Saunarakennuksen puuttuminen pohjakartasta on maanmittauslaitoksen pohjakartta-aineiston virhe. Ympäristölautakunta 23.06.2015 63 Vaasan hallinto-oikeus on 30.1.2015 päätöksellään nro 15/0015/2 palauttanut asian aluehallintovirastolle uudelleen käsiteltäväksi. Hakija on 10.4.2015 muuttanut Jussinsaareen johtavan tien linjausta. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto pyytää 18.5.2015 päivätyllä kirjeellään (Dnro LSSAVI/1699/2015) Oriveden kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen lausuntoa hakemuksesta. Asiakirjat ovat nähtävillä 25.5. 24.6.2015. Hakemuksen suunnitelmakartta on liitteenä. Hankealue sijaitsee Oriveden Pajukannan kylässä Längelmäveden alueella noin 3 km Rönninsalmesta lounaaseen. Pengertie on suunniteltu rakennettavaksi Pajukannan osakaskunnan vesijätölle Kuivastenniemen kärjestä ensin Jussinsaareen ja edelleen Jussinsaaren pohjoiskärjestä Tervasaareen. Jussinsaareen menevään penkereeseen asennetaan rumpu, josta kaivetaan oja järveen molemmille puolille vesijättöä. Oja tulisi olemaan rummun molemmilla puolilla 3 metrin matkalla 2 metriä syvä, jolloin se voi toimia viitasammakoiden talvehtimisalueena. Jussinsaareen rakennettavan pengertien osan pituus vesijätöllä on noin 50 metriä ja Jussinsaaren ja Tervasaaren välisen osan pituus noin 55 metriä. Kaivettavien ojien pituus on noin 150 m. Kaivussa syntyvät massat, noin 200 m3, kuljetetaan Tervasaareen ja Jussinsaareen. Penkereen harjan leveys on 3,5 m ja korkeus +85 (N60), joka on 0,9 m vesijätön pinnasta. Tien pinta tulee olemaan noin 10 cm keskimääräisen ylivedenkorkeuden yläpuolella. Penger rakennetaan suodatinkankaan ja lujiteverkon päälle kalliomurskeesta loivilla pengerluiskilla. Hankealueen vesijättö on osittain veden alla huhtikuun puolivälistä heinäkuun puoliväliin. Vesijätön pinta on
0,8 m keskimääräistä yliveden korkeutta alempana. Längelmäveden vedenkorkeutta on seurattu vuodesta 1911 Kaivannon kanavan mittauspisteellä. Vedenkorkeudet N60-korkeusjärjestelmässä ovat seuraavat: keskivesi MW 84,12, ylivesi HW 84,88, alivesi NW 83,46, keskiylivesi MHW 84,49, keskialivesi MNW 83,84. Ympäristöinsinöörin ehdotus: Ympäristölautakunta esittää lausuntonaan seuraavaa: Alueen kaavoitustilanne: Alueella ei ole voimassa muuta kaavaa kuin maakuntakaava, jossa ei ole alueella merkintöjä. Oriveden kaupungin alueella on vireillä rantayleiskaavan laatiminen. Rantayleiskaavaluonnoksessa Jussinsaareen on merkitty viisi lomarakennuspaikkaa, joista neljä on rakennettu. Tervasaareen on merkitty yksi lomarakennuspaikka, joka on rakennettu. Rantayleiskaavan luontoselvityksen tarkistuksessa löydetyt luontokohteet, mm. viitasammakon ja liito-oravan esiintymispaikat lisätään kaavaan. Rantayleiskaavaan ei merkitä tieyhteyksiä. Lausunnon mukana aluehallintovirastolle lähetetään otteet rantayleiskaavan luontoselvityksen tarkistuksesta ja rantayleiskaavaluonnoksesta (kokouksessa tehty lisäys). Ympäristölautakunnalla ei ole hakemuksesta huomautettavaa. Ympäristölautakunta 14.03.2017 21 Korkein hallinto-oikeus on 7.2.2017 päivätyllä kirjeellään (Dnro 0591/1/17) lähettänyt ympäristölautakunnalle vastineen antamista varten jäljennöksen valituksesta, joka koskee Vaasan hallinto-oikeuden 2.1.2017 antamaa päätöstä. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto on päätöksellään 2.10.2015 (Dnro LSSAVI/1699/2015) myöntänyt luvan pengertien rakentamiseen Tervasaareen ja Jussinsaareen ja pysyvän käyttöoikeuden pengertien alittavan rummun ja ojan tarvitsemaan alueeseen. Vaasan hallinto-oikeus on 2.1.2017 antamallaan päätöksellä, Dnro 00022/16/5201 hyväksynyt päätöksestä tehdyn valituksen ja kumonnut aluehallintoviraston päätöksen. Luvan hakijat ovat valittaneet Vaasan hallinto-oikeuden päätöksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valitus ja hallinto-oikeuden päätös ovat liitteinä kokoukseen osallistuville. Oriveden rantaosayleiskaavan valmistelijoina toimivat maankäyttöinsinööri ja maankäyttöteknikko ovat antaneet seuraavan 27.1.2017 päivätyn lausunnon asiasta: "Marko Lieto on pyytänyt lausuntoa liittyen yllämainittuun hankkeeseen sekä Oriveden kaupungin tekeillä olevaan rantaosayleiskaavaan. Rantaosayleiskaavahanketta valmistelee konsulttina Ympäristösuunnittelu Oy Pirkanmaa ja kaupungin viranhaltijoina allekirjoittaneet Seppo Tingvall
ja Päivi Valkama. Lausuntopyynnön johdosta toteamme seuraavaa: 1. Oriveden rantaosayleiskaava käsittäen yli 1000 km rantaviivaa on kaavaehdotusvaiheessa. Kaavaehdotus oli nähtävillä 4.4.-3.5.2016 ja parhaillaan on käynnissä vastineiden laadinta kaavaehdotuksesta tehtyihin muistutuksiin ja lausuntoihin. Kaavahanketta valmistelee kaupungin rantayleiskaavatoimikunta. Kaava on siten vielä keskeneräinen. 2. Rantaosayleiskaavaa varten on tehty luontoselvitys, jonka maastotyöt ajoittuivat vuosille 2009 ja 2010. Vuonna 2015 luontoselvityksestä on tehty päivitys, koska tiedot alkoivat osittain olla vanhentuneita. Tämä ei siis ole luontoselvityksen tarkennus. Hankkeesta tehty tarkempi selvitys on ollut rantaosayleiskaavan luontoselvityksen päivityksen tekijän tiedossa. On otettava huomioon, että rantaosayleiskaava ja sitä varten tehdyt selvitykset ovat jo kaavan luonteesta sekä laajuudesta (yli 1000 km rantaviivaa) johtuen yleispiirteisiä. Erilaiset hankkeet esim. ranta-asemakaavan laatiminen ja muut hankkeet vaativat yleensä tarkempia selvityksiä, jollainen pengertiehankkeessa onkin tehty. Rantaosayleiskaavaehdotuksessa onkin esitetty puheena olevalle sl-1 alueelle toimenpiderajoitus, jolloin maisemaa muuttavat hankkeet vaatisivat kaavan voimaan tullessa maisematyölupaa. 3. Rantaosayleiskaavassa ei ole esitetty eikä ole myöskään tarkoitus tutkia eikä osoittaa rakennuspaikkakohtaisia tieyhteyksiä. Kulkuoikeudet rakennuspaikoille tulevat ratkaistavaksi kiinteistönmuodostamislain ja yksityistielain perusteella." Ympäristöinsinöörin ehdotus: Ympäristölautakunta esittää lausuntonaan seuraavaa: Vaasan hallinto-oikeuden päätöksen perusteluissa on rantaosayleiskaavaehdotuksen luontoselvityksen perusteella arvioitu tiepenkereen ja ojan sijoittuvan alueelle, joka on merkittävä luontodirektiivin liitteen IV (a) tiukasti suojelun lajin, viitasammakon elinympäristö. Rantaosayleiskaavan luontoselvityksen päivitys ei ole kuitenkaan niin tarkka selvitys kuin pengertien lupahakemusta varten tehty erillinen luontoselvitys. Siten asiaa tulee pääosin arvioida hanketta varten tehdyn tarkemman luontoselvityksen perusteella. Hallinto-oikeuden päätöksen perusteluissa esitetään, että rakennushankkeen seurauksena alueen vedenvirtausolosuhteet todennäköisesti jonkin verran heikkenevät. Kyse on kuitenkin alueesta, jolla tapahtuu kasvillisuuden vuosittaisen kasvun aiheuttamaa luontaista umpeenkasvua ja veden virtausta tapahtuu vain järven pinnan ollessa keskimääräistä korkeammalla. Ympäristölautakunta 20.06.2017 90
Korkein hallinto-oikeus on 16.6.2017 lähettänyt Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Oriveden ympäristölautakunnalle mahdollista lausuntoa varten valittajan toimittamat uudet luontoselvitykset lisäyksenä valitukseen. Mahdollinen lausunto pyydetään toimittamaan 30.6.2017 mennessä. Kesäkuussa 2017 on valmistunut kaksi eri luontoselvitystä Tervasaaren ja Jussinsaaren alueelta. Luontoselvityksissä on selvitetty mm. viitasammakon kutualueita, joita on todettu sijaitsevan Jussinsaaren ja Tervasaaren välisen alueen länsipuolella, Jussinsaaren itärannalla, Mäntysaaren koillispuolella ja Lehtisensaaren itäpuolella. Aikaisemmissa luontoselvityksissä on havaittu kutupaikka myös Murronlahden pohjukassa, mutta alue ei ole pengertien selvitysalueella. Liitteenä on ote rantaosayleiskaavaehdotuksesta ja luontoselvityksen kartta Viitasammakon kutualueista. Ympäristöinsinöörin ehdotus: Ympäristölautakunta ilmoittaa korkeimmalle hallinto-oikeudelle, että sillä ei ole lisättävää 14.3.2017 annettuun lausuntoon.