Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän asumispalvelujen siirtäminen Oulun kaupungin toiminnaksi, liitteet Dno OUKA: 3305 /305.1/2012 Sosiaali- ja terveyslautakunta 14.6.2012 66 Kaupunginhallitus 13.8.2012 341 Hyvinvointipalvelut, sosiaalijohtaja Sirkka-Liisa Olli, p. 044 703 4744, palvelujohtaja Arja Heikkinen, p. 044 703 4034, palvelupäällikkö Lea Järvenpää, p. 044 703 6460, henkilöstöpäällikkö Raija Selkälä, p. 044 703 4050, controller Marja Kääriäinen, p. 044 703 5304, tilaaja-asiantuntija Merja Halonen, p. 044 703 6243 ja palveluesimies Tommi Heikka, p. 044 703 6176, kirjoittaa: Oulun kaupunki tarjoaa asumisen ja päivätoiminnan palveluja erityisryhmille mm. vammaisille, kehitysvammaisille ja mielenterveyskuntoutujille. Kaupunki hankkii asumispalvelua sekä omasta tuotannosta että ostopalveluna. Kaupungin asumispalvelujen piirissä on 230 asiakasta. Yksityisessä palvelussa on 137 asiakasta. Kaupungin laaja ja monipuolinen palvelukokonaisuus antaa asiakkaille valinnan mahdollisuuksia sekä luo pysyvyyttä asumistilanteeseen Sairaanhoitopiirin oululaisten (huomioiden tulevat liitoskunnat) asumispalvelujen siirto Oulun kaupungin toiminnaksi käynnistyi keväällä 2011, jolloin asetettiin toiminnallis-taloudellinen selvitysryhmä laatimaan Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin ja uuden Oulun kuntien yhteinen suunnitelma koskien sairaanhoito-piirin asumisyksiköissä asuvien kehitysvammaisten asumisen siirtymistä kaupungin omaksi toiminnaksi. Työryhmän tuli työssään huomioida PPSHP:n omistajaohjaukseen liittyvät linjaukset kehitysvammahuollon toimijoiden työnjaossa. Kunnat ja yhteistoiminta-alueet vastaavat asumispalveluista. Kuntayhtymän asumispalvelut siirtyvät kuntien tuotettavaksi niiden kanssa yhteisesti sopien. Oulun esitetään kunnallistavan asumispalvelunsa 1.1.2013. Kuntayhtymä keskittyy tuottamaan vaativimpia erityisosaamista edellyttäviä palveluita. Tahkokankaan asumispalvelujen piirissä on yhteensä 33 henkilöä kahdessa eri toimintayksikössä ja heistä 14 on uuden Oulun asukkaita. Työryhmä esittää, että sairaanhoitopiirin palveluista siirretään kaikki oululaisten kehitysvammaisten asumispalvelut toimintoineen, asukkaineen, henkilökuntineen ja tiloineen kaupungin omaksi toiminnaksi 1.1.2013 toteuttamissuunnitelman ja liikkeenluovutus periaatteen mukaisesti. Sairaanhoitopiirin asumis-
palveluun jää aluksi 19 asiakasta, joiden palvelut vähitellen siirtyvät kuntien tuotettavaksi niiden kanssa yhteisesti sopien. Sairaanhoitopiirin tuottamana 14 asukkaan asumispalvelujen kustannukset (netto) vuositasolla ovat n. 610 000 euroa (v. 2012 hinnoilla). Tämän lisäksi asukkaat maksavat ylläpitomaksun (ruoka + hygienia) ja vuokran sairaanhoitopiirille. Omana toimintana asumispalvelujen nettokustannukset ovat n. 485 000 euroa. Lisäksi asukkaat maksavat ylläpitomaksun ja vuokrat Oulun kaupungille. Laskennallisesti kustannusten ero 14 asiakkaan osalta on noin 125 000. Kustannukset eivät ole kuitenkaan täysin vertailukelpoisia, koska esim. keskushallinnon kaikkia vyörytyksiä ei Oulun kaupungin kustannuksissa ole mukana (esim. työterveys, lakimiespalvelut). Myöskään siirtyvän henkilöstön eläkevastuita ei ole laskennassa huomioitu. Lisäksi sairaanhoitopiirin hintoihin sisältyy joitakin terveydenhuollon palveluita, jotka tulevaisuudessa ovat Oulun kaupungin vastuulla (mm. laboratoriopalvelut). Sairaanhoitopiiri vuokraa Jäälin Vanhusten- ja Vammaisten tuki ry:ltä toimitilat kehitysvammaisten asumiseen alkaen 1.8.2012. Sopimukseen perustuen vuokraussuhde siirtyy kaupungille toiminnan kunnallistamisen yhteydessä. Asuintilat on alunperin rakennettu erityisryhmien asumiseen soveltuviksi. Kiinteistöjen rakenne vastaa nykyisiä asumissuosituksia. PPSHP:n asumispalvelujen 22 hengen henkilökunnasta 8 työntekijää siirtyy kaupungin palveluun. Siirtyminen toteutetaan yhteistoimintamenettelyn mukaisesti noudattaen liikkeenluovutusperiaatetta. Työntekijät voivat ilmoittaa halukkuudestaan siirtyä kaupungin palveluun. Henkilökunnan valinnassa kuullaan myös asukkaita ja heidän omaisiaan, tavoitteena säilyttää asukkaiden hyvin toimivat omahoitajasuhteet. Henkilöstölle on järjestetty suunnitellun siirtymisen ajankohtaisesta tilanteesta yhteistoimintamenettelylain mukainen tiedotus- ja kuulemistilaisuus 20.10.2011 sekä 20.4.2012. Asiakkaille ja heidän omaisilleen on annettu tietoa suunnitelmasta. Informaatiotilaisuuksia on pidetty 20.9.2011 ja 3.5.2012. Uuden yksikön tilat esiteltiin omaisille 15.5.2012. Tämän jälkeen palveluohjausyksikön sosiaalityöntekijät ovat aloittaneet asiakkaiden ja omaisten kanssa palvelutarvekartoitukset ja henkilökohtaiset kuulemiset. B-liitteet;
- Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän asumispalvelujen siirtäminen Oulun kaupungin toiminnaksi. Toimintasuunnitelma Päätösehdotus, hyvinvointijohtaja Ylitalo-Katajisto: Sosiaali- ja terveyslautakunta esittää kaupunginhallitukselle, että: 1. PPSHP:n tuottama kehitysvammaisten asumispalvelu siirtyy kaupungin omaksi toiminnaksi 1.1.2013 alkaen 2. mikäli kaupunginhallitus hyväksyy siirron, päättää lautakunta osaltaan - hyväksyä siirtosuunnitelman, jonka perusteella PPSHP:n tuottama kehitysvammaisten asumispalvelu Oulun kaupungin järjestämisvastuun osalta siirtyy kaupungin omaksi toiminnaksi 1.1.2013 alkaen, - antaa sosiaalijohtajalle valtuudet asian jatkovalmisteluun sosiaali- ja terveyslautakunnan puolesta sekä valtuuden asiaan liittyvän vuokrasopimuksen allekirjoittamiseen - että asia huomioidaan talousarvio- ja palvelusopimusvalmistelussa vuodelle 2013. Sosiaali- ja terveyslautakunnan päätös 14.6.2012 66: Merkittiin, että - lautakunnalle annettiin tiedoksi hyvinvointipalveluiden henkilöstötoimikunnan lausunto 11.6.2012 / Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän asumispalvelujen siirtäminen Oulun kaupungin toiminnaksi - jäsen Kärnä poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn aikana Päätösehdotus hyväksyttiin. Konsernipalvelut, talouspäällikkö Armi Tauriainen, p. 044 703 1236, kirjoittaa 6.8.2012: Oulun kaupunki on tuottanut asumispalveluja omana tuotantona sekä hankkinut palveluja ostopalveluina. Selvitysryhmä asetettiin laatimaan Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin ja uuden Oulun kuntien yhteinen suunnitelma koskien sairaanhoitopiirin asumisyksiköissä asuvien kehitysvammaisten asumisen siirtymistä kaupungin omaksi toiminnaksi. Työryhmän tuli työssään huomioida PPSHP omistajaohjaukseen liittyvät linjaukset. Sosiaali- ja terveyslautakunta esittää, että PPSHP:n tuottama kehitysvammaisten asumispalvelu siirtyy kaupungin toiminnaksi 1.1.2013 alkaen. Sairaanhoitopiirin palveluista siirretään kaikki oululaisten kehitysvammaisten asumispalvelut toimintoineen, asukkaineen, henkilökuntineen ja tiloineen kaupungin omaksi toiminnaksi 1.1.2013 toteuttamissuunnitelman ja liikkeenluovutusperi-
aatteen mukaisesti. Sairaanhoitopiirin kuntayhtymä keskittyy tuottamaan vaativimpia erityisosaamista edellyttäviä palveluita. Tahkokankaan asumispalvelujen piirissä on yhteensä 33 asiakasta, joista 14 henkilöä (uuden Oulun asiakkaat), siirtyvät 1.1.2013 Oulun kaupungin omaan toimintaan. Sairaanhoitopiiriin jää vielä 19 asiakasta, joiden palvelut vähitellen siirtyvät kuntien toiminnaksi. Työryhmä on selvittänyt siirron rahalliset vaikutukset. PPSHP:n asumispalvelujen 22 hengen henkilökunnasta 8 työntekijää siirtyy yhteistoimintamenettelyn mukaisesti noudattaen liikkeenluovutusperiaatetta. Eläkeperusteiset maksut siirtyvästä toiminnosta kohdistuvat Kuntien eläkevakuutuksen näistä maksuista tekemien päätösten mukaisesti siirtoa edeltäneelle ja siirron jälkeiselle työnantajalle. Ennen siirtoa ansaitut ja pitämättä olevat vuosilomat, säästövapaat, lomarahavapaat yms. siirtyvät luovuttajalta luovutuksen saajan palveluksessa pidettäviksi. Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymä suorittaa korvauksen Oulun kaupungille siirtyvien viranhaltijoiden ja työntekijöiden siirtymähetkeen mennessä ansaituista pitämättä olevista tai korvaamatta olevista vuosilomista, lomakorvauksista ja lomarahoista 31.1.2013 mennessä. Siirtyvälle henkilöstölle turvataan sama irtisanomissuoja kuin Uuden Oulun palvelukseen siirtyvälle henkilöstölle. Sairaanhoitopiiri vuokraa Jäälin Vanhusten- ja Vammaisten tuki ry:ltä toimitilat kehitysvammaisten asumiseen 1.6.2012 alkaen. Sopimukseen perustuen vuokraussuhde siirtyy Oulun kaupungille. Asuintilat on alun perin rakennettu erityisryhmien asumiseen soveltuviksi. Kiinteistöjen rakenne vastaa nykyisiä asumissuosituksia. Muutoksella toteutetaan kuntien ja Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin omistajaohjaustyöryhmän linjauksia kehitysvammahuollon toimijoiden työnjaossa. Onnistunut muutosprosessi edellyttää suunnitelmallisuutta, missä tärkeimpänä on kehitysvammaisen ihmisen sopeutuminen uuteen kotiin sekä siellä toimivaan henkilökuntaan. Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin hallitus on käsitellyt ja hyväksynyt siirron hallituksen kokouksessa 18.6.2012. Suurta rahallista säästöä siirrosta ei saada. Toiminnallisesti asumispalvelujen siirto Oulun kaupungin toiminnaksi on järkevää. Muutoksen tavoitteena on tehdä selkeä linjaus kuntien ja sairaanhoitopiirin rooleista. Kunnat vastaavat asumispalveluiden järjestämisestä ja sairaanhoitopiiri laitoshoidosta.
B-liitteet; - Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän asumispalvelujen siirtäminen Oulun kaupungin toiminnaksi, toimintasuunnitelma Päätösehdotus, kaupunginjohtaja Pennanen: Kaupunginhallituksen päätös 13.8.2012 341: Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että PPSHP:n tuottama kehitysvammaisten asumispalvelu siirtyy kaupungin omaksi toiminnaksi 1.1.2013 alkaen. Asumispalvelujen siirron vaikutukset otetaan huomioon vuoden 2013 talousarvion valmistelussa. Päätösehdotus hyväksyttiin. Asia kaupunginvaltuuston käsiteltäväksi. A-liitteet; - Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän asumispalvelujen siirtäminen Oulun kaupungin toiminnaksi, toimintasuunnitelma Kaupunginhallituksen päätösehdotus: Kaupunginvaltuuston päätös 20.8.2012 81: Kaupunginvaltuusto päättää, että PPSHP:n tuottama kehitysvammaisten asumispalvelu siirtyy kaupungin omaksi toiminnaksi 1.1.2013 alkaen. Asumispalvelujen siirron vaikutukset otetaan huomioon vuoden 2013 talousarvion valmistelussa. Kaupunginhallituksen päätösehdotus hyväksyttiin.