Tehokas, mutta joustava maankäytön ohjaus - miten kaavoitusta tulisi kehittää? Aija Staffans TkT, arkkitehti, johtava tutkija Maankäyttötieteiden laitos Aalto-yliopisto
Tutkimushankkeet: Oppiva kaupunkisuunnittelu OPUS 2004-2009 Kestävä matkailualue MATKA 2008-2010 Kestävän yhdyskunnan maankäyttö 2009-2010 Energizing Urban Eco-systems EUE 2012-2015 Periaatekaavoitus ja agenttipohjainen mallintaminen PEKA 2013-2015
Oppiva kaupunkisuunnittelu suunnittelutieto prosessi- ja aluesimulaatiot systeemiset kuvaukset hyvä arki kasvu hyvä hallinto tulos elämänlaatu kilpailukyky demokratia missio paikallisuus kannattavuus avoimuus/läpinäk. toimintaperiaate arkiverkko toteutus kaavoitus tehtävä alue/paikka talous hallinto toimintaympäris ASUKKAAT YRITYKSET KAUPUNGIT people private public toimija Aija Staffans 2.12.2014 3
Kaavaprosessi? HELSINKI ESPOO Aija Staffans 2.12.2014 4
Kaupunkisuunnittelun ekosysteemi Kattomaailmasta Otaniemi Länsiväylä Kilo Kehä II Entisestä päärakennuksesta Aallon maanalaisiin Helsingin Espoo-strategia seudun Espoon Länsimetro kehityskuva eteläosien Raide-Jokerista 2010 2013 Tapiola yleiskaava 2050 Otaniemi Kampussuunnittelu keskustellaan Liiketilat sijoittuvat pääosin Keilalahti vihreä -teknologiavyöhykettä ja elävä kehitetään kandiopetuksen elämää ja Aalto-yliopiston Tapiolan, Otaniemen Keilaniemen ja ja Otaniemen tiloihin metroasemaan Espoon kaupunki Espoon kaupunki Aalto-yliopisto Neljäja Otaniementien SRV/ Hartela korkeaan osaamiseen perustuvana toimintaa sykkiväjalankulkutilan keskus, jossa eri Helsingin keskustan T3-alueesta kampusten syntyy Suomen syntymisalittavan yhteyteen. yritystoiminnan ja asuintornitaloa Suomen laajin Suunnittelun lähtökohdaksi laadukas koulutusalojen opiskelijat voivat välille syntyy kilpailukyvyn suora metroyhteys kärki saadaan vahvistettua Maamerkki Liiketilojen sijoituksella sijoituspaikkana kävelykeskus kampus Kaupunkikeskusalue, joka sykkii elinympäristö, joka Yhteinen tukee hyvinvointia kohdatapaikan ja opiskella yhdessä toiminnallista asemaa puuttumatta Taloudellinen ja ekotehokas seutu onpäivisin ja iltaisin Tapiolan puutarhakaupunkimainen ja onnellista elämää Metrosta odotetaan piristysruisketta, suuresti kaupunkikuvaan ja parannettua tiivis ja kasvaa ensi sijassa sisäänpäin Ihmisille elävä ja viihtyisä ulkoasu Opetus-, tiede-, tutkimus- ja Arkkitehtuurikilpailu kampuksen kehittää aluettamuodostuu mutta samalla Kaavalla Yliopistot jajoka ammattikorkeakoulut mahdollistetaan 32 36 kerrosta maanalaisten tilojen viihtyisyyttä Unelmana uudenlainen Soveltuvuus vahvoilla joukkoliikennevyöhykkeillä kaupunkikeskus asemakaavapuistoista, ja hyvin osan yritystoiminnantapiolamaisen keskittymä sijoittuu keskeisen suunnittelusta liikkumista ja palveluiden muodostavatlisää yhtenäisen kansainvälisiä täydennysrakentamista Otaniemeen T3-alueellepihoista täyden Otaniemi Keilaniemi Tapiola palvelun Täydennetään yliopistokaupunki Keilaniemenvihreyden keskelle hoidetusta kulttuuriympäristöstä Otaniemeen ja Keilaniemeen Metro on käyttöä metroreitin varrella opiskelijoita ja tutkijoita houkuttelevan metroaseman ympäristöön ja joilla keskus kävely-tulevan ja Suurpelto -kokonaisuutta kehitetään maankäyttöä alueilla Otaniemen ympäristöystävällinen kampusverkoston määritellään metroaseman tilojen pyöräilyetäisyydellä tieteen, taiteen, talouden (T3) Langaton ja Pyöreät tornit täydentävät alueen on hyvät kestävän verkko, helppo pääsy Säteittäissuuntainen kasvu ajoittuu kaupunkikuvaan Länsituulenaukiosta liittyminen uudisrakentamiseen liikunnan monipuolisena keskittymänä liikkumisen edellytykset erilaisille tiedon lähteille mm. kirjaston omaleimaista asuntorakentamista Rannikolla korostetaan seudun aluksi raideliikenteen Kehä olevien kansalaistori I:n kattaminen ja tunnelointi sekä puutarhamaisena asuinalueena tietokantoihin, online-yhteydet merellistämetron identiteettiä runkoyhteyksien varaan eheyttää ja tiivistää Tapiola Tapiolankehitetään imussa kampusten ja learning hubien välillä, Kaupunkitilaa täydennetään urbaaneilla kaupunkirakennetta Kulttuuriraitin infokioskit Kaavoituksella LEED-sertifiointi oleskelunurkkauksia ja viherelementeillä; köynnösseinillä, istutetuilla Teknillisen Korkeakoulun viihtyisiä edellytykset uusiutuvia helposti muunneltavia tiloja, kahvia, vertikaaleilla moduuliseinillä ja yksittäispuilla Kaupunki osanaalueen metropolialuetta on päärakennuksen asema teetä ja pientä purtavaa saatavilla tieteen,energianlähteitä taiteen ja talouden kaupunkikuvallisena tunnuksena Suomen korkein Alueidentiteettejä Tapiolan keskusta kehitetään huomioiden hyödyntäville Länsituulenkujasta yhdistämisen vetovoimasta tunnettu säilytetään toimistorakennus korostetaan ja kaupunkikuvan ominaispiirteet ja yhdyskunnille sekä elävä avoin monipuolinen edelläkävijä merkittävimpien vahvistetaan kulttuurihistorialliset arvot energiahuollon kävelykatu kansainvälisten verkostojen ja suunnitelmallisesti, järjestämiseen kaupunkiseutujen keskuudessa eikä seutua ei pyritä Veistoksellinen, tulevaisuudessa yhdenmukaistamaan pääasiallisena mahdollisesti Tapiolan keskuksen aseman säilyminen Uudisrakennustenkolmesta Kestävän kehityksen samaan muottiin toimistosiivestä julkisivumateriaalina tulee nykyisestä olla paikalla poikkeavin kaupunkirakenteessa edellyttää innovaatioympäristö mallikaupunki torni muurattu Otaniemen punatiili muodostuva tavoin lisärakentamista ja palvelutarjonnan tuottaa kasvuhakuisia yrityksiä ja kehittämistä maailmanluokan palveluinnovaatioita MAL-neuvottelukunta Espoon kaupunki Espoon kaupunki Länsimetro Oy Rajaton Metropoli - Helsingin (Espoonseudun kaupunki/ kehityskuva Tapiolan 2050, Kehittämisprojekti. (Aalto-yliopisto. MAL-neuvottelukunnan Aalto-yliopiston Tapiolan keskuksen puheenvuoro Helsingin (Espoon visioblogi. uudistaminen kaupunki. Sanomat 2011. Viitattu (Espoon 25.11.2012. Viitattu Espoon 3.12.2012. kaupunki. Suunnitelman eteläosien 3.12.2012. Raide-Jokeria https://blogs.aalto.fi/visioblogi/category/kampusvisio/. Otakaari, yleiskaava. kehittämisen 220504. kaivataan Viitattu: taustat Viitattu: Espoon 3.12.2012. ja3.12.2012. tavoitteet Otaniemeen. sekä http://www.espoo.fi/fi-fi/asuminen_ja_ymparisto/ Viitattu toimenpiteitä 3.12.2012. Kuvat: ohjaavat jatkoon keskeiset päässeet ehdotukset Campus2015(Hartela. Keilaranta Towerista Suomen korkein toimistorakennus. Viitattu http://www.espoo.fi/fi-fi/asuminen_ja_ymparisto/kaavoitus/yleiskaava/voimassa_olevat_yleiskaavat/espoon_etelaosien_yleiskaava%28410%29 Kaavoitus/Asemakaava/Asemakaavoitushankkeet/Paattyneet_asemakaavahankkeet/Tapiolan_arkistoidut/Otakaari_Otaniemen_metroasema_220504) http://www.hel2.fi/helsinginseutu/hsyk/ra_me_111111.pdf teesit. http://www.hs.fi/paivanlehti/kaupunki/raide-jokeria+kaivataan+espoon+otaniemeen/a1353736459973.) 5.3.2012. Viitattu: 3.12.2012. http://www.tapiolankeskus.fi/assets/uploads/tapiolan-keskuksen-uudistamisen-teesit.pdf) kilpailussa. Viitattu 3.12.2012. http://campus2015.aalto.fi/en/entries/) (Länsimetro. Viitattu (Espoon 3.12.2012. kaupunki. http://lansimetro.fi/. Espoo-strategia. Viitattu: Metroasemien 3.12.2012. luonnoskuvat:arkkitehtitoimistot http://www.espoo.fi/fi-fi/espoon_kaupunki/paatoksenteko/strategia) ALA Oy + Esa Piironen Oy. Viitattu 3.12.2012. http://lansimetro.fi/.) (SRV. Keilaniemi. Viitattu: 3.12.2012. http://www.srv.fi/espoo/keilaniemi.) 3.12.2012. http://www.hartela.fi/p134-keilaranta_towerista_suomen.html.) EUE/ Staffans ja Eräranta 2012 Aija Staffans 2.12.2014 5
Ylhäältä alaspäin? Miten ohjataan kohti kestävämpää kehitystä?
Kestävä yhdyskunta oppivat prosessit? SUUNNITTELU JA RAKENTAMINEN Aija Staffans 2.12.2014 7
Prosessin ymmärtäminen Heli Rantanen SimLabissa 12.6.2006 Aija Staffans / Department of Real Estate, Planning and Geo-informatics 2.12.2014 8
Lähde: Väyrynen, E. (2007) Suunnittelusta toteutukseen - prosessinäkökulma UUDEN ALUEEN NYKYINEN SUUNNITTELU- JA TOTEUTUSPROSESSI 1. Visio ei ohjaa toteutusta 2. Tiedonsiirtoketjussa on katkoksia 3. Prosessi ei ulotu käyttövaiheeseen SUUNNITTELU- JA TOTEUTUSPROSESSIN IDEAALIMALLI HELSINKI UNIVERSITY OF TECHNOLOGY Department of Architecture Aija Staffans
HAVAINNOT - Visio ei ohjaa toteutusta - Tiedonsiirtoketjussa on katkoksia - Prosessi ei tavoita käyttövaihetta Alueiden toteutuksen ja kehityksen seuranta suhteessa asetettuihin tavoitteisiin on olematonta.
Ohjaus kohti kestävää kehitystä? Case Ylläs Tiina Merikoski 2011
HAVAINNOT 10 vuoden ajalta ohjausprosessin sisällöllinen vaikuttavuus alkavaan asemakaavoitukseen oli heikko. Suurimpana ongelmana oli kompromissien tuloksena syntynyt epäonnistunut osayleiskaava.
Tilannetietoisuus päätöksenteossa? Susa Eräranta 2013 Aija Staffans 2.12.2014 13
Tilannetietoisuus? Susa Eräranta 2013
HAVAINNOT Päättäjien informaation hyödyntäminen ja systeeminen ymmärrys oli vaihtelevaa, usein heikkoa ja pintapuolista. TARVITAAN - tiedon hyödynnettävyyden kehittämistä, - tiiviimpää vuoropuhelua ja - parempia päätöksenteon tukijärjestelmiä.
Alhaalta ylöspäin? Kuinka paljon asemakaavoista on tarve poiketa?
KAAVASTA POIKKEAMINEN, JÄTKÄSAARI
KAAVASTA POIKKEAMINEN, JÄTKÄSAARI JÄTKÄSAARI
JÄTKÄSAARI, 2 asemakaavaa, 29 rakennuslupaa, 138 lupapoikkeamaa (vähäiset) 14.1.2014
JÄTKÄSAARI, poikkeusluvat (osa vireillä) 14.1.2014
KALASATAMA? asemakaavaa,? rakennuslupaa 64 väh. poikkeamaa, PAKKALA? asemakaavaa,? rakennuslupaa 109 väh. poikkeamaa, 41 poikkeamispäätöstä KILTERINMÄKI? asemakaavaa,? rakennuslupaa 36 väh. poikkemaa, 4 poikkeamispäätöstä ARABIANRANTA 17 asemakaavaa, 89 rakennuslupaa, 206 väh. poikkeamaa, 37 poikkeuslupaa MYLLYPURO 2 asemakaavaa, 54 rakennuslupaa, 92 väh. poikkeamaa,? poikkeulupaa JÄTKÄSAARI 2 asemakaavaa, 29 rakennuslupaa 138 väh. poikkeamaa, 8 poikkeuslupaa Laitoksen nimi 2.12.2014 21
Vähäisiä poikkeamisia asemakaavasta JÄTKÄSAARI, 2 asemakaavaa: 29 rakennuslupaa, 138 vähäistä poikkeamaa ARABIANRANTA, 17 asemakaavaa: 89 rakennuslupaa, 206 vähäistä poikkeamaa VARTIOKYLÄ, 2 asemakaavaa: 54 rakennuslupaa, 92 vähäistä poikkeamaa Rakennusrajan ylitys Rakennusoikeuden ylitys Kerrosalan ylitys Erilaisten tilojen kerrosalojen ylityksiä / alituksia Autopaikkojen sijoitus Tontin rajan ylitys Julkisivun, kattomuodon, sisäänkäyntien, parvekkeiden ym poikkeamiset Poikkeamiset korkotasoissa, kerroskorkeuksissa ym Tekniset poikkeamiset Aija Staffans 2.12.2014 22
HAASTATTELUTUTKIMUS, tuloksia HAASTATTELUTUTKIMUKSEN KESKEISET TULOKSET Periaatekaava + rakennuskaava Tiivistyvien alueiden puitekaava tai alueelliset poikkeamispäätökset, rakennusvalvonta myöntää luvan Tietyt määräykset pakollisia (terveys, melu) Rakennusoikeuden määrittely avoimemmaksi Jouston määrittely periaatteisiin Autopaikkamäärittely joustavaksi Mitä kannattaa tehdä missäkin vaiheessa Ottaa huomioon ajan ja tarpeiden muutokset Täytyy ymmärtää tavoite, ei vain seurata lukuja Toimijoiden sitouttaminen Resurssien järkevä käyttö Karin Krokfors 14.1.2014
Ohjauksen painopisteet
Kaavoitusjärjestelmän toimivuus? Onko maankäytön ohjauksen painopiste väärä?. siellä, missä pitäisi ohjata kestävään maankäyttöön eli yleispiirteisessä suunnittelussa, ohjaavuus on heikkoa, ja. siellä, missä pitäisi olla joustavuutta eli detaljikaavoituksessa, ohjaus on liian tarkkaa. > Järjestelmässä on tästä johtuen tehottumuutta. > Resurssien kohdennus kaipaa uudelleenarviointia. Laitoksen nimi 2.12.2014 25
Vahva sitoutuminen Jousto ja mukautuminen uusiin tarpeisiin MAAKUNTAKAAVA? YLEISKAAVA? OSAYLEISKAAVA? ASEMAKAAVA? RAKENNUSLUPA? Sitovuus joustavuus? Kestävän yhdyskunnan perusperiaatteet, arvot Kestävän yhdyskunnan visio Suunnittelun työkalut & kriteerit pitkä aikaväli viitekehys normatiiviset tavoitteet näkemys tulevaisuudesta tavoitteet strategiset tavoitteet käytäntö toteutus operatiiviset tavoitteet sitovuus joustavuus Aija Staffans 2.12.2014 26
Masterplan?? Liiketoiminta + Maankäyttö Asemakaava Case: Rukan matkailukeskus Aija Staffans / Department of Real Estate, Planning and Geo-informatics 2.12.2014 27
Periaatekaavoitus, alustavasti PERIAATEKAAVA > RAKENNUSKAAVA > RAKENNUSLUPA Kaavoittaja laatii Periaate: toiminnallisuus kestävyys kaupunkikuva Kaavoittaja valvoo Toteuttaja laatii Periaatteen soveltaminen: toiminnallisuus kestävyys kaupunkikuva Toteuttaja hakee Rakennusvalvonta myöntää Kaavoittajan rooli: 1. Suunnitteluperiaatteiden laatiminen (periaatekaavavaiheessa) 2. Suunnitteluperiaatteiden soveltamisen valvonta (rakennuskaavavaiheessa) Krokfors&Staffans 2014 Aija Staffans 2.12.2014 28
Periaatekaavoitus, alustavasti PERIAATEKAAVA > RAKENNUSKAAVA > RAKENNUSLUPA Kaavoittaja laatii Kaavoittaja valvoo Toteuttaja laatii Toteuttaja hakee Rakennusvalvonta myöntää Periaate: toiminnallisuus kestävyys kaupunkikuva Periaatteen soveltaminen: toiminnallisuus kestävyys kaupunkikuva Rakennusvalvonnan rooli: 1. Kaupunkikuva (rakennuskaavavaiheessa) 2. Arkkitehtoninen ja tekninen laatu (rakennuslupavaiheessa) Toteutus: arkkitehtoninen laatu tekninen laatu Kaavoittajan rooli: 1. Suunnitteluperiaatteiden laatiminen (periaatekaavavaiheessa) 2. Suunnitteluperiaatteiden soveltamisen valvonta (rakennuskaavavaiheessa) Krokfors&Staffans 2014 Aija Staffans 2.12.2014 29
Periaatekaavoitus, alustavasti TOIMINNALLISET PERIAATTEET Kaupunkirakenteen agentit (esim. metron läheisyys lähtökohtana) Programming > käyttötarkoitushaarukka (minkä suhde katutilaan) Liitynnät (infra, liikenne, viheralueet ) > Määritellään pääasiassa kirjallisesti ja kartografisesti? KESTÄVYYDEN PERIAATTEET Sosiaaaliset, ekologiset ja taloudelliset periaatteet > Määritellään pääasiassa kirjallisesti ja laskennallisesti? KAUPUNKIKUVALLISET PERIAATTEET Korttelirakenne ja näkymien huomioiminen Rakennusten suhde katutilaan Volyymi Suojelukysymykset > Määritellään pääasiassa kartografisesti ja havainnollisin kuvin? (esim. korttelin kokoisena volyyminä, ei tarkkoja mittoja, rakennetaanko katuun kiinni jne.) Aiija Satffans 2.12.2014 30
Kaavatasojen tarkastelua maakuntakaava yleiskaava osa-yleiskaava metropolikaava yleiskaava osa-yleiskaava periaatekaava Seutu Östersundom Otaniemi asemakaava rakennuskaava Hanke rakennuslupa rakennuslupa Aija Staffans / Department of Real Estate, Planning and Geo-informatics 2.12.2014 31
Vahva sitoutuminen Jousto ja mukautuminen uusiin tarpeisiin METROPOLIKAAVA OSAYLEISKAAVA PERIAATEKAAVA RAKENNUSKAAVA RAKENNUSLUPA Prosessin reunaehdot ja joustavuus Kestävän yhdyskunnan perusperiaatteet, arvot Kestävän yhdyskunnan visio Suunnittelun työkalut & kriteerit pitkä aikaväli viitekehys normatiiviset tavoitteet näkemys tulevaisuudesta tavoitteet strategiset tavoitteet käytäntö toteutus operatiiviset tavoitteet sitovuus joustavuus Aija Staffans 2.12.2014 32
Volyymikortteli KING S CROSS, London Laitoksen nimi 2.12.2014 33
KIITOS!