Elintarvikevalvonta ja sen johtaminen - haasteita ja kehittämistä

Transkriptio

1 Elintarvikevalvonta ja sen johtaminen - haasteita ja kehittämistä Ympäristöterveydenhuollon valtakunnalliset koulutuspäivät Osastonjohtaja Maria Teirikko

2 Toimintaympäristön muutokset Kansainvälistyminen ja kansainvälisen kaupan kasvu, kauppaketjujen pituus ja monimutkaistuminen Ilmastonmuutos Kuluttajien asenteet ja odotukset Elintarviketuotannon rakenne Väestön muutosten vaikutukset Maatalouspolitiikka ja maatalouden rakennemuutos Heikentynyt taloustilanne, säästöt Vaikuttavuus- ja tuottavuusohjelma Rakennepoliittinen ohjelma Alue- ja paikallishallinnon kehittäminen ja muut organisaatiomuutokset Muut valtion hallinnon yhteiset kehittämishankkeet

3 Elintarvikeketjun valvonnan strategiset päämäärät Elintarvikevalvontaketjun strategiset päämäärät vuosille ovat: Elintarviketurvallisuuden, eläinten terveyden ja kasvinterveyden korkea taso säilyy. Eläinten hyvinvointi paranee. Korkealaatuisen ruoan tuottamisen edellytykset turvataan ja maa- ja elintarviketalouden tuotantokyky kasvaa. Maa-, metsä- ja elintarviketalous sopeutuvat kestävästi ilmastonmuutokseen. Elintarvikeketjun toiminnan vastuullisuus voidaan todentaa. Turvallisella ravitsemuksella edistetään hyvinvointia. Strategisten päämäärien vaikuttavuusindikaattorit

4 Odotukset valvonnalta Vaikuttavuus: elintarviketurvallisuuden, eläinten terveyden ja hyvinvoinnin ja kasvinterveyden korkea taso Riskiperusteisuus Yhtenäisyys Tehokkuus Asiakaslähtöisyys Luotettavuus Toimijoiden vastuullisuus Ennakoivuus Laadukkuus Pätevyys Avoimuus Jäljitettävyys Kriisivalmius Yksinkertaistaminen

5 PDCA cycle of the control system in Finland Strategic planning: MAF, Evira, other CAs - Legislative basis - Strategies, operating and financial plans, state budget, performance agreements - MANCP: Strategic objectives, long term targets, planned arrangements for the control chain - Quality project portfolio of controls -Management reviews -MANCP reviews -Procedure of corrective actions -Input to MANCP and via MANCP to the national control programmes (cf. multiannual operative and financial planning and performance agreements) Operational planning: CA s - control plans of Evira, AVI, ELY, municipalieties, Customs, Valvira, Defence Forces, Tukes Steering: Evira, AVI, other CA s Checking of implementation -Ongoing supervision and evaluation based on reports and records/ per CA -Audits/evaluations of the control chain -Regular checking: e.g. monthly management reports checking -Reporting processes (incl. performance agreements reporting and e.g. AVI performance indicators) -instructions, guidelines and document templates of food control to the CAs, guidelines for sanctions -training of CAs - supervisory training /guidance of CAs Implementation: Evira, AVI, municipalities, ELY - Practical control work: instructions, procedures, methods, supervision of work - Quality systems of CAs

6 Pohjoismainen kokous (Malmö 2012) Supervision = Valvonta- ja toteamismenettelyt Mitä sillä tarkoitetaan? Valvonta-asetus (EY) N:o 882/ artikla Viranomaismenettelyt, joilla: Varmistetaan ajantasaiset dokumentoidut menettelyt Todetaan valvonnan tehokkuus Varmistetaan korjaavien toimenpiteiden toteuttaminen Viranomainen vastaa: Valvontansa valvonnasta, toimeenpanon ohjauksesta, työnjohtamisesta, seurannasta, toiminnan jatkuvasta parantamisesta

7 Pohjoismainen kokous (Malmö 2012) Työnjohtaminen sisältää: Toimeenpanon suunnittelu: tavoitteet, prioriteetit, periaatteet, arvot Toiminnan organisointi, valjastus, perehdyttäminen, koulutus, tiedonkulku, tuen antaminen Yhtenäinen ohjeistus, tulkinnat, toimintakulttuuri, menettelytavat, rutiinit, käsittelyajat Seuranta: sen varmistaminen, että se, mitä pitää tehdä, on tehty, korjaavat toimenpiteet Työnjohtaminen on: Johtamista, esimiestyötä pitää haluta ja uskaltaa johtaa! Omavalvontaa, itseohjausta ja arviointia Jatkuvaa, on-line, osa arkityötä Tulosten toteamista ja viestimistä joku muu arvioi Johtopäätöksiä seminaarissa: Yhteistä pohdintaa ja yhteistyötä asiassa on tärkeää jatkaa Hyvät käytännöt ja mallit kiertoon, verkostoituminen Vastuut keskus-, alue- ja paikallishallinnossa vaativat selkeyttämistä Vaikeaa ei ole valvoa vakiintunutta toimintaa, vaikeaa on tehdä muutoksia Sisäinen tarkastus tutkii, toimiiko työnjohto (johtamisen valvonta)

8 Valvonta ja sen johtaminen kunnissa Rooli Avainasemassa Valvonnan keskiössä Arjen turvallisuuden varmistaja Valvonta palveluammattina Haasteita Yhteistoiminta-alueiden toiminnan vakiinnuttaminen Resurssit: riittävyys, pätevyys, saatavuus Tehokkuus, yhtenäisyys, tasapuolisuus Työn laatu: sisäinen, ulkoinen Monitoimintoisuus (YMPIn valvonta-alueet, resurssien jako) Asiakaskunnan moninaisuus, tiedontason vaihtelu Työturvallisuus: fyysinen, henkinen Tarkastustyön, neuvonnan ja infrastruktuurin suhde (mihin työaika kohdennetaan, riskinarviointi) Valvontasuunnitelmien toteuttaminen Erityistilannetoiminta, kriisivalmius Toimenpideseuranta, pakkokeinot Tietojärjestelmien päivittäminen

9 Valvonta ja sen johtaminen kunnissa Työnjohtaminen Työkaluja = välineitä tehokkaaseen työhön ja jatkuvaan parantamiseen Kuntien yhteistoiminta-alueet, erikoistuminen Henkilöstö Johtaminen, esimiestyö Pätevyyden varmistaminen: perehdyttäminen, koulutus Työhyvinvointi, motivaatio, työsuojelu Riittävyys Kohdentaminen, erikoistuminen Valvonnan suunnitelmallisuus Oiva: yksityiskohtaiset tarkastusohjeet Ohjeistus, tulkinnat, menettelytavat: ulkoinen, sisäinen Laatutyö, laatujärjestelmät, auditoinnit Tiimityö, parinvaihto, kehityskeskustelut Työn ohjaus- ja arviointikäynnit, tutorointi Seuranta, raportointi, mittaristo, korjaavat toimenpiteet Työn johdon tuki: neuvottelupäivät, koulutus, ohjaus- ja arviointikäynnit, hyvien käytäntöjen vaihtaminen, vertaistuki, mallinnus, toisilta oppiminen (mm. Eviranet, koulutus- ja työnohjauspäivät, työryhmät, yhteistyöfoorumit, verkostot), tiedonkeruu ja analysointi, viestintä, valvonnan vaikuttavuudesta ja onnistumisesta Tietojärjestelmäkehitys Maksullisuuden tehostaminen Viestiminen lautakunnalle ja keskusvirastoille Rohkeus

10 Valvonnan kehittäminen EU-taso Valvonta-asetus (EY) N:o 882/2004 ja sen uudistus Komission työryhmät Better Training for Safer Food kurssit (BTSF) HoA s Benchmarking -projekti PM-taso Pohjoismaiden ministerineuvosto: strategiat, toimintasuunnitelmat 3 työryhmää: elintarvikkeet ja kuluttajatietous (NMF), mikrobiologia sekä eläinten terveys ja hyvinvointi (NMDD), ravitsemus ja riskinarviointi (NKMT) Projektit, seminaarit, konferenssit Valmiusharjoitukset Suomi Valvontaketjun viranomaiset YMPPI-yhteistyö VASU-yhteistyö (elintarvikeketjun valvonnan koordinaatioryhmä) Neuvottelu- ja koulutuspäivät, seminaarit Projektit, työryhmät

11 Valvonnan kehittäminen Suomessa Lainsäädäntö Laki ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueista Elintarvikelainsäädännön muutokset Eläinlääkintähuoltolaki Eläintautilainsäädännön uudistaminen Eläinsuojelulainsäädännön uudistaminen Valvonnan suunnittelu Strategiatyö valvontaketjussa YMPPI-ohjelman uudistaminen VASU: Elintarvikeketjun monivuotinen kansallinen valvontasuunnitelma EVO, EHO Valvonnan ohjaus ja oheistus Tulosohjaus ja sopimukset Ohjeet, malliasiakirjat, tulkinnat Työnjohto ja ohjaus

12 Valvonnan kehittäminen Suomessa Valvonnan laatu Valvonnan auditointijärjestelmän uudistaminen, ketjuauditoinnit Ohjaus- ja arviointikäynnit Laatutyö, laatujärjestelmät Valvonnan voimavarat Henkilöstö Osaaminen Monivuotinen suunnittelu Yleis- ja peruskoulutus Määrärahat Valvontamaksut Tulosten mittaaminen Valvontamenettelyt Valvontasuunnitelmat Riskiperusteisuus Oiva ja sen jatkotyö

13 Valvonnan kehittäminen Suomessa Valvonnan raportointi ja seuranta YMPPI- ja VASU raportit Mittarityö Tietojärjestelmät KUTI-YHTI, VTO Eviranet Työnjohtaminen Työnjohdon tuki, kehittäminen ja työkalut VTV:n tarkastus ympin ohjauksen ja toimivuuden organisoinnista

14 Turvallisen ruoan ja kestävän hyvinvoinnin tulevaisuus tehdään nyt! Strategia Elintarviketurvallisuusvirasto Evira