Alueellinen museotyö ja kuntauudistus. Päivi Salonen Museonjohtajien tapaaminen

Transkriptio

1 Alueellinen museotyö ja kuntauudistus Päivi Salonen Museonjohtajien tapaaminen

2 Kuntauudistuksen valmistelu Peruspalveluiden arvioinnin kehittäminen Museopoliittiset linjaukset

3 Kuntauudistus Hallitusohjelma: tarkoituksenmukaisen kunta- ja palvelurakenteen selvittäminen kuntauudistuksen kriteerit ja toteuttamistapa karttamuotoinen kuntauudistusesitys Valtiovarainministeriön johdolla valmisteltu esitys valmistui helmikuussa Tavoitteena elinvoimainen ja toiminnallinen kuntarakenne, peruspalveluiden turvaaminen, kuntien talouden ja taloudellisen liikkumavaran vahvistaminen Perusteluina väestökehitys ja kuntataloustekijät sekä suurilla kaupunkiseuduilla maankäytön, asumisen ja liikenteen yhteensovittamista koskevat yhdyskuntarakennetekijät

4 Väestönmuutos Kuntarajat: Tilastokeskus Karttakuva Jaana Halonen/Kuntaliitto Rovaniemi Rovaniemi Rovaniemi Rovaniemi Rovaniemi Rovaniemi Rovaniemi Rovaniemi Rovaniemi Oulu Oulu Oulu Oulu Oulu Oulu Oulu Oulu Oulu Kajaani Kajaani Kajaani Kajaani Kajaani Kajaani Kajaani Kajaani Kajaani Joensuu Joensuu Joensuu Joensuu Joensuu Joensuu Joensuu Joensuu Joensuu Kuopio Kuopio Kuopio Kuopio Kuopio Kuopio Kuopio Kuopio Kuopio Kokkola Kokkola Kokkola Kokkola Kokkola Kokkola Kokkola Kokkola Kokkola Vaasa Vaasa Vaasa Vaasa Vaasa Vaasa Vaasa Vaasa Vaasa Seinäjoki Seinäjoki Seinäjoki Seinäjoki Seinäjoki Seinäjoki Seinäjoki Seinäjoki Seinäjoki Jyväskylä Jyväskylä Jyväskylä Jyväskylä Jyväskylä Jyväskylä Jyväskylä Jyväskylä Jyväskylä Mikkeli Mikkeli Mikkeli Mikkeli Mikkeli Mikkeli Mikkeli Mikkeli Mikkeli Lappeenranta Lappeenranta Lappeenranta Lappeenranta Lappeenranta Lappeenranta Lappeenranta Lappeenranta Lappeenranta Lahti Lahti Lahti Lahti Lahti Lahti Lahti Lahti Lahti Hämeenlinna Hämeenlinna Hämeenlinna Hämeenlinna Hämeenlinna Hämeenlinna Hämeenlinna Hämeenlinna Hämeenlinna Tampere Tampere Tampere Tampere Tampere Tampere Tampere Tampere Tampere Pori Pori Pori Pori Pori Pori Pori Pori Pori Turku Turku Turku Turku Turku Turku Turku Turku Turku Helsinki Helsinki Helsinki Helsinki Helsinki Helsinki Helsinki Helsinki Helsinki Kotka Kotka Kotka Kotka Kotka Kotka Kotka Kotka Kotka Porvoo Porvoo Porvoo Porvoo Porvoo Porvoo Porvoo Porvoo Porvoo Maarianhamina Maarianhamina Maarianhamina Maarianhamina Maarianhamina Maarianhamina Maarianhamina Maarianhamina Maarianhamina Muutos henkilöä Lähde: Tilastokeskuksen väestöennuste Kuva: Suomen Kuntaliitto Positiivisen väestönkehityksen kunnissa väkimäärä lisääntyy ennusteen mukaan yhteensä noin henkilöllä. Väestöään menettävissä kunnissa väkimäärä puolestaan vähenee ajanjaksolla yhteensä noin henkilöllä. Koko maan väestönkasvu olisi tällöin noin henkilöä

5

6

7

8 Elinvoimainen kunta ja palvelurakenne raportin esitykset kulttuuripalveluiden näkökulmasta Uudistuksen tarve kunnan tehtävä on edistää, tukea ja järjestää kulttuuritoimintaa kunnassa palvelut luonteeltaan jokapäiväisiä lähipalveluita palveluita käytetään runsaasti yli kuntarajojen suuremmilla kunnilla paremmat mahdollisuuden tarjota monipuolisia palveluita toimialan palveluiden järjestämis- ja rahoitusvastuun tulisi olla oikeassa suhteessa käyttäjiin kunnassa oltava vastuullinen päätoiminen viranomainen/taho, joka organisoi palvelut teatteri-, orkesteri- ja museopalvelut ovat yleisesti luonteeltaan alueellisia palveluita, vaikka toiminnan järjestäjänä usein yksi kunta suuremmat kunnat tasaisivat ylläpitovastuuta

9 Uudistuksen tavoitteet sopiva kuntarakenne sellainen, jossa toimialan palvelut ovat kaikkien saavutettavissa palvelujen tarjoamisen ja saamisen muotoja on kehitetty erilaisin tavoin perus- /lähipalveluiksi määriteltyjen palvelujen osalta kohtuulliset etäisyydet tulee määritellä erikseen taide- ja kulttuurilaitosten palveluiden tuotannossa ja jakelussa voidaan vahvistaa ja monipuolistaa kiertuetoimintaa, esityksiä viedään eri puolille laajempaa seutu- tai maakuntaa (tai uutta suurempaa kuntaa) sekä erilaisiin toiminnallisiin yhteisöihin (esim. hoitolaitokset, koulut) palveluiden saatavuutta voidaan parantaa myös järjestämällä yleisökuljetuksia erilaisiin tilaisuuksiin myös muilla kuin viranomaistoimijoilla voi olla keskeinen rooli

10 JOHTOPÄÄTÖS Suuremmat kunnat pystyvät paremmin koordinoimaan ja järjestämään monipuoliset palvelut väestön hyvinvoinnin, työssä jaksamisen, osallisuuden ja hyvän elämän edistämiseksi sekä sosiaalisen ja tiedollisen syrjäytymisen ehkäisemiseksi Myös väestörakenteen muutokset ja lisääntyvä monikulttuurisuus voidaan ottaa paremmin huomioon palvelujen kehittämisessä. JATKOTOIMENPITEET Esitys esitellään alueellisissa tilaisuuksissa helmi-maaliskuussa Kunnat antavat lausuntonsa mennessä Palautteen ja kuulemisten jälkeen hallitus tekee linjauksensa uudesta kuntarakenteesta kevään 2012 aikana Kuntarakennelain uudistuksen ohella käynnistyy rahoitus- ja valtionosuusjärjestelmän uudistaminen ja kuntalain kokonaisuudistus

11 Peruspalveluiden tila 2011 (Aluehallintovirastojen suorittama arviointi) Hallitusohjelman mukaan kulttuuripalveluiden on oltava tasa-arvoisesti ja tasalaatuisesti kaikkien saatavilla. Kulttuurilla on keskeinen asema yhteiskuntaa rakennettaessa. Kulttuurilla on paitsi itseisarvoinen asemansa, myös merkittäviä vaikutuksia kansantalouteen sekä yksilöiden hyvinvointiin. Voimassa oleva laki kuntien kulttuuritoiminnasta(728/1992) määrittää kunnan tehtäväksi edistää, tukea ja järjestää kulttuuritoimintaa kunnassa. Lain mukaan kunnan on myös järjestettävä kunnan asukkaille mahdollisuuksia taiteen perusopetukseen sekä harrastusta tukevaan opetukseen taiteen eri aloilla. Kulttuuritoiminnalla tarkoitetaan laissa taiteen harjoittamista ja harrastamista, taidepalveluiden tarjontaa ja käyttöä, kotiseututyötä sekä paikallisen kulttuuriperinteen vaalimista ja edistämistä.

12 Arvioinnin avulla saatuja tuloksia hyödynnetään säädösvalmistelussa, taloussuunnittelussa ja valtakunnallisessa päätöksenteossa. Arviointiraportti palvelee eduskunnan ja keskushallinnon lisäksi palvelujen laadun ja saatavuuden kehittämistä aluehallintovirasto-, maakunta-, seutu- ja kuntatasolla. Arvioinnin lähtökohtana on peruspalvelujen alueellisen saatavuuden arviointi Kunnat vastaavat kulttuurin peruspalveluista alueellaan. Arvioinnissa kuntien kulttuuripalveluiden resursseja tarkastellaan kuntien yleisen kulttuuritoimen henkilötyövuosien sekä kuntien kulttuuritoiminnan nettokustannusten kautta. Kulttuuri- ja taidelaitosten osalta tarkastellaan lisäksi niiden alueellista sijaintia ja saavutettavuutta.

13 JOHTOPÄÄTÖKSIÄ Kuntien erilaistuminen tuo haasteita paikallisen kulttuuritoiminnan kehittämiselle. Haasteena ovat erityisesti alueet, joissa kulttuuripalveluita on jo nyt heikosti tarjolla. Valtionosuutta saavia museoita sijaitsee valtionosuuslaitoksista kattavimmin keskusten ulkopuolella. Lisäksi on olemassa laaja paikallismuseoverkosto. Museoista maakuntamuseoilla ja aluetaidemuseoilla on alueellisia tehtäviä. Niiden toimialueet on määritelty museoittain, pääosin maakuntarajoja noudattaen. Aluemuseot tarjoavat asiantuntijapalveluitaan mm.kunnille museokentän neuvonnassa ja esimerkiksi kulttuuriympäristön suojeluun liittyvissä tehtävissä. Yhteistyö toimialueen muiden museoiden kanssa ja paikallismuseoiden neuvontatyö ovat tärkeä osa aluemuseoiden tehtäviä. Myös museoiden näyttely- ja yleisötoiminta kattaa useimmiten sijaintikuntaa laajemman alueen.

14

15

16 Museo- ja kulttuuripolitiikan linjauksia ja työkaluja Valtionosuusjärjestelmän uudistus Valtionosuuden kannustavuuden kehittäminen Museoviraston nelivuotisneuvottelut Paikallismuseoiden kehittämishanke Valtakunnallista erikoismuseotoimintaa koskeva selvitystyö Alueellista museotoimintaa koskevan selvityksen käynnistäminen Kulttuuriympäristöstrategian laatiminen Alueellisen kulttuuritoiminnan kehittämishanke KUULTO KÄYNNISSÄ TEHTÄVIEN, RAKENTEEN JA RAHOITUKSEN TARKASTELU JA TOIMINNAN VAIKUTTAVUUDEN KEHITTÄMINEN

17

18 Museolaki ja valtioneuvoston asetus museoista Valtionosuus suoritetaan opetusministeriön nimeämälle valtakunnalliselle erikoismuseolle, maakuntamuseolle ja aluetaidemuseolle valtakunnallisten tai alueellisten tehtävien vuoksi 10 prosenttiyksikköä korkeampana kuin opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa säädetään Maakuntamuseon ja aluetaidemuseon tehtävänä on 1) edistää museotoimintaa, kulttuuriympäristön säilymistä sekä visuaalista kulttuuria toiminta-alueellaan; 2) huolehtia alueensa museotoiminnan keskinäisestä yhteistyöstä ja kulttuuriperintöön ja taiteeseen liittyvän tiedon saatavuudesta; 3) antaa asiantuntija-apua toimialaansa liittyvissä kysymyksissä; 4) huolehtia niistä valtiolle kuuluvista tehtävistä, joista on Museoviraston kanssa erikseen sovittu; 5) suorittaa opetusministeriön antamat muut tehtävät. Korotetun valtionosuuden edellytyksenä on, että maakuntamuseolla, aluetaidemuseolla ja valtakunnallisella erikoismuseolla on suunnitelma alueellisen tai valtakunnallisen toiminnan painopisteistä ja tavoitteista, joista museot neuvottelevat Museoviraston kanssa nelivuotiskausittain, aluetaidemuseot yhdessä Valtion taidemuseon kanssa. Opetusministeriö voi museon ylläpitäjää kuultuaan perustellusta syystä peruuttaa museolle antamansa tehtävän toimia valtakunnallisena erikoismuseona, maakuntamuseona tai aluetaidemuseona.

19

20 Mitä uudistus tarkoittaa museoiden näkökulmasta? Museoiden tarjoamat palvelut lähipalveluita alueellisia palveluita peruspalveluita Maaku

21 Museoiden palvelut uudistuvassa toimintaympäristössä Mitä museoiden kuntalaisille tarjoamat palvelut ovat? Miten museoiden palvelut tulisi määritellä? alueellinen palvelu lähipalvelu peruspalvelu Alueellinen palvelu alueellinen museotyö? Miten uusi kuntarakenne sopii museoille? maakuntamuseo- ja aluetaidemuseojärjestelmän toimivuus miten järjestyvät uusien suurkuntien museot miten määrittyy rahoitus ja tehtävät?