Kaupunkien arviot lastensuojelun määrärahojen riittävyydestä, henkilöstöresursseista ja ehkäisevästä toiminnasta

Transkriptio

1 Tero Ristimäki Lastensuojelulain toimeenpanoon valmistautuminen Suurimpien kaupunkien suunnitelmat resurssien lisäämisestä lastensuojeluun vuodelle 2008 ja arviot lastensuojelulain velvoitteista selviytymisestä Sosiaalialan korkeakoulutettujen ammattijärjestö Talentia ry Helsinki 2007

2 Sisältö: Sisältö:...1 Johdanto...2 Tulokset...2 Kaupunkien arviot lastensuojelun määrärahojen riittävyydestä, henkilöstöresursseista ja ehkäisevästä toiminnasta...2 Kaupunkien suunnitelmat määrärahojen ja henkilöstöresurssien lisäämiseksi...3 Määrärahat...3 Henkilöstöresurssien lisäys...4 Lastensuojelusuunnitelman laadinta...5 Yhteenveto ja johtopäätökset...5 Toimenpide-ehdotukset lastensuojelulain toimeenpanoon...6 Kyselylomake...7

3 Johdanto Talentia lähetti elo-syyskuun vaihteessa 2007 sähköisen kyselyn lastensuojelulain toimeenpanoon valmistautumisesta kahdenkymmenen (20) suurimman kaupungin sosiaalityön tai lastensuojelun johtajalle. Kyselyn tarkoituksena oli selvittää kaupunkien omia arvioita siitä, miten ne selviytyvät uuden lastensuojelulain velvoitteista. Toiseksi tiedusteltiin sitä, miten kaupungit ovat varautuneet vuoden 2008 talousarvion laadinnassa voimaan tulevan uuden lastensuojelulain kunnille aiheutuviin lisäkustannuksiin ja henkilöstömäärän lisäystarpeisiin. Uudesta laista aiheutuvat lisäkustannukset muodostuvat avohuollon henkilöstön lisäystarpeesta ( 155 avohuollon lastensuojelutyöntekijää ), joka tarvitaan, jotta kunnat pystyvät selvittämään lastensuojelutarpeen määräajassa eli kolmen kuukauden kuluessa lastensuojeluilmoituksesta. Lisäksi uudessa laissa tarkistetaan lastensuojelulaitosten henkilöstömitoitusta (100 lisätyöntekijää kuntien lastensuojelulaitoksiin ja 200 yksityisiin lastensuojelulaitoksiin). Kolmantena asia tiedusteltiin, miten kaupungit ovat aloittaneet uuden lain edellyttämän lastensuojelun suunnitelman laadinnan (suunnitelma lasten- ja nuorten hyvinvoinnin edistämiseen liittyvien tehtävien sekä lapsi- ja perhekohtaisen lastensuojelun järjestämisestä koko kunnan alueella ). Kyselyn vastausaste oli 65 %. Kyselyyn vastasivat Helsinki, Espoo, Turku, Tampere, Oulu, Lahti, Kotka, Kuopio, Jyväskylä, Vaasa, Kainuun maakunta, Seinäjoki ja Kokkola. Tulokset Kaupunkien arviot lastensuojelun määrärahojen riittävyydestä, henkilöstöresursseista ja ehkäisevästä toiminnasta Suurimmat kaupungit arvioivat lähes yksimielisesti (92%), että lastensuojelun määrärahojen riittävyys on ainoastaan tyydyttävällä tasolla. Henkilöstön riittävyydessä on myös puutteita, koska 67 % arvio sen enintään tyydyttäväksi. Ongelmia on myös henkilöstön saatavuudessa, jossa 58 % arvosanaksi tuli enintään tyydyttävä. Parhaiten kaupungit arvioivat selviytyvänsä henkilöstön osaamisen kehittämisestä. Kaupunkien omat arvosanat ehkäisevästä lastensuojelusta selviämisestä vaihtelivat. Viisi kaupunkia arvioi selviytyvänsä hyvin, neljä tyydyttävästi, kaksi välttävästi ja yksi heikosti. Taulukossa 1 on yhteenveto kaupunkien arvioista lastensuojelulain velvoitteista selviytymisestä. Taulukko 1. Kaupunkien arviot lastensuojelulain velvoitteista selviämisestä Määrärahojen riittävyys Henkilöstön riittävyys Henkilöstön saatavuus Henkilöstön osaamisen kehittäminen Arvio % % % % % kiitettävä hyvä tyydyttävä välttävä heikko Yht N=12 n=12 n=12 n=12 n=12 n=12 Ehkäisevä toiminta 2

4 Kaupunkien suunnitelmat määrärahojen ja henkilöstöresurssien lisäämiseksi Määrärahat Uudesta lastensuojelulaista syntyy kunnille lisäkustannuksia, jotka STM:n budjettiesityksessä vuodelle 2008 on arvioitu olevan koko maassa euroa. Kunnilta tiedusteltuja määrärahalisäyksiä vuodelle 2008 verrattiin em. luvusta asukasmäärien suhteessa laskettuihin kaupunkien lisäkustannuksiin ja kaupungeille tulevaan laskennalliseen valtionosuuteen. Laskukaavana oli: (kustannukset tai valtionosuus koko maassa euroina/koko maan asukasluku) x kaupungin asukasluku. Määrärahalisäykset ja laskennalliset kaupunkien lisäkustannukset sekä valtionosuudet on esitetty taulukossa 2. Kyselyajankohtana (elo-syyskuun vaihde) kaupunkien budjettien laadinta oli vielä kesken, joten määrärahat vuodelle 2008 olivat vielä esityksiä. Espoon, Kainuun ja Kokkolan määrärahat eivät vielä olleet tiedossa. Vastanneista kaupungeista Turku, Lahti ja Kotka ilmoittivat, että määrärahat eivät nouse vuodelle 2008 tämän vuoden tasosta. Lastensuojelulain perusteella tuleva laskennallinen valtionosuus ei siis näissä kaupungeissa kohdennu lastensuojeluun (Turku n euroa, Lahti n euroa ja Kotka n euroa). Helsinki, Tampere, Oulu, Kuopio, Vaasa ja Seinäjoki lisäävät määrärahojaan STM:n arvioimia lastensuojelulain lisäkustannuksia vastaavasti tai enemmän. Suurimmat lisäsatsaukset tekevät Helsinki ja Kuopio. Jyväskylän määrärahalisäys vastaa noin puolta kaupungille tulevasta laskennallisesta valtionosuudesta. Taulukko 2. Kaupunkien lastensuojelun määrärahojen lisäys, lastensuojelulain aiheuttamat laskennalliset lisäkustannukset ja valtionosuudet vuodelle STM:n arvioimat ls-lain Kaupungin määrärahojen lisäkustannukset kunnille STM:n esitys vuoden 2008 budjettiin Yli asukasta lisäys yhteensä yhteensä 4,14 /asukas valtion osuuden lisäykseksi (1,29 / asukas) ls-lain toimeenpanoon Espoo Ei vielä tiedossa Helsinki Vantaa Ei vastausta Turku Tampere Oulu asukasta Pori Ei vastausta Lahti Kotka Lappeenranta Ei vastausta Kuopio Joensuu Ei vastausta Jyväskylä Vaasa Kainuu Ei vielä tiedossa Rovaniemi Ei vastausta alle asukasta Hämeenlinna Ei vastausta Mikkeli Ei vastausta Seinäjoki Kokkola Ei vielä tiedossa

5 Henkilöstöresurssien lisäys Kaupungeita tiedusteltiin, kuinka paljon vuodelle 2008 ne lisäävät lastensuojelu avohuollon sosiaalityöntekijöitä, avohuollon sosiaaliohjaajia ja lastensuojelulaitosten henkilöstöä. Kaupungit suunnittelevat lisäävänsä varsin vähän sosiaalityöntekijöitä. Helsinki lisää kahdeksan (8) erityissosiaalityöntekijää. Muissa kaupungeissa lisäykset ovat enimmillään kaksi sosiaalityöntekijää. Helsinki lisää sosiaaliohjaajia 30 ja Kuopio 20. Muissa kaupungeissa avohuollon sosiaaliohjaajia lisäävät ainoastaan Espoo (4), Tampere (1) ja Seinäjoki (1). Tampere ilmoitti, että avohuollon henkilöstötilanne on hyvä, kun huomioidaan perhetukikeskusten ja perhetyön työntekijät. Espoo taas kertoi aloittaneensa resurssien lisäämisen jo vuonna Lahti, joka ei lisää lainkaan henkilöstöä, ilmoitti uudistavansa työnjakoa eri henkilöstöryhmien välillä. Laitoshoidon henkilöstömitoituksen uudistaminen edellyttää lisätyövoiman palkkaamista. Laitoshoidon mitoitukseen siirtymiselle on laissa kolmen vuoden siirtymäaika. Kaupungeista Tampere ja Jyväskylä ilmoittivat, että niissä lastensuojelulaitosten henkilöstömitoitus vastaa jo nyt uuden lain velvoitteita. Oulu suuntaa sijaishuoltoa laitoksista perhehoitoon ja ilmoittaa lisäävänsä henkilöstöä siirtymäajan puitteissa. Kainuu keskittää sijaishuollon sekä perustaa uuden laitoksen. Helsinki palkkaa laitoksiin lisää henkilöstöä 36. Yhteenveto henkilöstölisäyksistä on taulukossa 3. Taulukko 3. Kaupunkien lastensuojelun henkilöstölisäykset Yli asukasta Sosiaalityöntekijöiden lisäys Sosiaaliohjaajien lisäys Lasten suojelulaitosten henkilöstölisäys Espoo Helsinki Vantaa Turku Tampere Oulu asukasta Pori Lahti Kotka Lappeenranta Kuopio Joensuu Jyväskylä 1,5 0 0 Vaasa Kainuu Rovaniemi alle asukasta Hämeenlinna Mikkeli Seinäjoki Kokkola Yhteensä 21,

6 Lastensuojelusuunnitelman laadinta Uuden lastensuojelulain mukaan kaupunginvaltuustojen tulee hyväksyä suunnitelma lasten- ja nuorten hyvinvoinnin edistämiseen liittyvien tehtävien sekä lapsi- ja perhekohtaisen lastensuojelun järjestämisestä koko kunnan alueella. Ainoana kaupunkina Turku ilmoitti, että suunnitelma on hyväksytty. Kahdeksassa kaupungissa suunnitelman laadinta on menossa tai sen laadinnasta on tehty päätös. Kolmessa kaupungissa ei ole vielä aloitettu lainkaan suunnitelman laadintaa. Taulukko 4. Lastensuojelusuunnitelman laadinta Lastensuojelun suunnitelma Lkm % suunnitelma hyväksytty 1 8 suunnitelman laadinta menossa 3 25 laadinnasta tehty päätös, ei aloitettu 5 42 laadintaa ei ole aloitettu 3 15 Yht Yhteenveto ja johtopäätökset Hallituksen esityksessä uudeksi lastensuojelulaiksi todetaan, että lastensuojelun avohuollon asiakkaana olevien lasten määrä suhteessa sosiaalityöntekijöiden määrään on nykyisin huomattavan suuri eikä nykyisillä henkilöstöresursseilla pystytä selviytymään voimassa olevankaan lastensuojelulain edellyttämistä tehtävistä. Kuitenkin jo voimassa oleva lainsäädäntö edellyttää muun muassa lapsen tilanteen arvioimista lastensuojeluilmoituksen jälkeen, asioiden kirjaamista ja huoltosuunnitelmien tekemistä. Niinpä hallituksen esityksessä arvioitiin, että edellä mainittu velvoite aiheuttaisi kunnissa tarvetta lisätä sosiaalityöntekijöitä, vaikka osin velvoite voitaisiinkin toteuttaa työtä uudelleen organisoimalla. Edellä oleva nykyhetken kuvaus saa vahvistusta kaupunkien omista arvioista siitä, miten ne selviytyvät tulevan lastensuojelulain velvoitteista. Kaupunkien omien arvioiden mukaan määrärahat ovat riittämättömät, henkilöstön riittävyys ja saatavuus on ainoastaan tyydyttävällä tasolla ja arviot ehkäisevästä toiminnasta vaihtelevat. Vastanneista suurista kaupungeista neljännes ei lisää lainkaan määrärahoja. Määrärahojaan lisäävien kaupunkien menolisäykset ovat samalla tasolla tai suurempia kuin laskennalliset lisäykset. Lastensuojelun avohuollon sosiaalityöntekijöiden ja sosiaaliohjaajien määrän lisäys ei kahta poikkeusta lukuun ottamatta (Helsinki ja Kuopio) ole kovinkaan merkittävä. Laitoshoitoon uudet lastensuojelulaitosten ryhmäkokosäännökset sen sijaan näyttävät tuottavan uusia resursseja. Lastensuojelusuunnitelmien laadinta on parhaillaan kunnissa vasta käynnistymässä. Kyselyn tulokset osoittavat, että lastensuojelulain toimeenpanoa kunnissa on syytä seurata tarkasti. Pelkkä lain voimaantulo ei riitä. Osa vastanneista kaupungeista ei lisää lainkaan lastensuojelun resursseja. Laitoshoidon henkilöstöresurssit lisääntyvät ryhmäkokosäännösten tukemana mutta avohuollon resurssit eivät. Lastensuojelun palvelujen turvaamiseksi tarvitaan nyt vastuullisia poliittisia päätöksiä niin kunnissa kuin valtakunnallisesti. Lastensuojelun palvelutarpeet ovat kasvaneet pitkään. Uuden lain voimaan tullessa ei ole enää aikaa jäädä odottamaan sitä, miten kunnat panostavat lasten suojelun määrään ja laatuun. Toimenpiteitä tarvitaan välittömästi. 5

7 Toimenpide-ehdotukset lastensuojelulain toimeenpanoon Sosiaalialan korkeakoulutettujen ammattijärjestö Talentia ry esittää seuraavia toimenpiteitä: 1. Lastensuojelulain toimeenpanon tueksi toteutetaan vähintään 3 v. kestävän toimeenpano-ohjelma. Ohjelman toteuttamiseksi on kunnille myönnettävä lastensuojeluun erillisvaltionosuutta. 2. Eduskunnan tulee pikaisesti säätää lastensuojelun avohuollon sosiaalityön ja sosiaaliohjauksen henkilöstömitoituksesta, jotta palvelujen saatavuus määräajassa voidaan toteuttaa. 3. STM:n tulee käynnistää sosiaalityöntekijöiden ammatinharjoittamista, rekisteröintiä ja valvontaa koskeva lainvalmistelu. Sosiaalityön ammatinharjoittamisen kautta voidaan edistää kuntien mahdollisuutta monipuolistaa mm. lastensuojelun sosiaalityön palvelujen tuottamistapoja ja turvata yksityisesti tuotettujen palvelujen laatu ja valvonta. 4. Paras-hankkeessa ja sosiaali- ja terveydenhuollon kehittämisohjelmassa tulee uudistaa lastensuojelun palvelurakenteet siten, että yhtäältä turvataan lapsen ja perheen lähipalvelut ja toisaalta erityisosaaminen, moniammatillinen asiantuntija-apu ja konsultaatiopalvelut sekä laadukas sijaishuolto riittävän laajalla väestöpohjalla. 6

8 Kyselylomake Lastensuojelulain voimaantulo Lastensuojelulaki astuu voimaan STM:n budjettiesityksen mukaan uudesta lastensuojelulaista on arvioitu aiheutuvan kunnille yhteensä euron lisäkustannukset. Sosiaalialan korkeakoulutettujen ammattijärjestö kartoittaa suurimmilta kaupungeilta ja niiden päättäjiltä sitä, miten kaupungit ovat varautuneet lain voimaan tuloon. Toivomme saavamme tiedot kaupungin suunnitelmista. Lähetämme kaikille vastanneille yhteenvedon kyselystä. Lisäksi julkaisemme asiaa koskevan tiedotteen gc 1) Valitse alasvetovalikosta kaupunki. Vuoden 2008 alussa voimaan tulevassa lastensuojelulaissa edellytetään lastensuojelutarpeen selvittäminen määräaikaan mennessä. Tämän on arvioitu edellyttävän valtakunnan tasolla yhteensä 155 kuntien avohuollon lastensuojelutyöntekijän lisäystä. Miten tähän on varauduttu kaupungissanne? 2) Kuinka paljon kaupungin vuoden 2008 talousarvioesitykseen on lisätty lastensuojelun henkilöstöresursseja? Valitse kohta/kohdat ja laita lisättävien henkilöstöresurssien määrä. gcavohuollon sosiaalityöntekijän virkoja, lkm gcavohuollon sosiaaliohjaajan virkoja, lkm gclastensuojelulaitosten henkilöstöä, lkm gcei ole lisätty henkilöstöresursseja 3) Paljonko lastensuojeluun tarkoitetut määrärahat lisääntyvät vuonna 2008 verrattuna vuoteen 2007? gcyhteensä, euroa gcavohuolto, euroa gcsijaishuolto, euroa gcmäärärahat eivät lisäänny gcmäärärahat vähenevät Lasten ja nuorten hyvinvoinnin edistämiseen liittyvät tehtävät sekä lapsi- ja perhekohtaisen lastensuojelun järjestäminen tulisi kuvata koko kunnan tasolla laadittavassa lastensuojelun suunnitelmassa. 4) Onko kaupungissa valmisteltu lastensuojelun suunnitelma? njsuunnitelma on hyväksytty valtuustossa njsuunnitelman laadinta on menossa njsuunnitelman laadinnasta on tehty päätös, mutta sitä ei ole vielä aloitettu njsuunnitelman laadintaa ei ole aloitettu 5) Kuinka hyvin arvioitte kaupungin selviävän uuden lastensuojelulain velvoitteista? Kiitettävä Hyvä Tyydyttävä Välttävä Heikko 1) Henkilöstön riittävyys c c c c c 2) Henkilöstön saatavuus c c c c c 3) Henkilöstön osaamisen c c c c c kehittäminen 4) Määrärahojen riittävyys c c c c c 5) Ehkäisevä toiminta c c c c c Kiitos! Voit lähettää kyselyn "lähetä"-painiketta painamalla. Lähetä 7