Laukaan ja Konneveden kuntien YHDISTYMISSOPIMUS

Transkriptio

1 Laukaan ja Konneveden kuntien YHDISTYMISSOPIMUS

2 SISÄLLYSLUETTELO 1. Sopimuksen tarkoitus ja sitovuus Yhdistymisen toteuttamistapa ja ajankohta Kunnan nimi ja vaakuna Kuntien yhdistymisen perusteet ja tavoitteet Yhdistymisen perusteet Yhdistymisen strategiset tavoitteet Yhdistymiselle asetettu reunaehto Hallinnon järjestämisen periaatteet Luottamushenkilöorganisaatio Viranhaltijaorganisaatio Tavoiteorganisaation laatiminen Yhdistymishallitus Yhdistymishallituksen valinta Yhdistymishallituksen toimivalta Yhdistymishallituksessa käsiteltävien asioiden valmistelu Henkilöstöpolitiikka Henkilöstön asema Kuntajohtajien asema Palvelujärjestelmien yhteensovittamisen periaatteet Palvelujen saatavuus Hallintopalvelut Elinkeinopalvelut Maaseutuhallinnon palvelut Perusturvapalvelut Kasvatus- ja opetuspalvelut Vapaa-ajan palvelut Ympäristöpalvelut Tekniset palvelut Työllisyyspalvelut Talouden hoidon yleiset periaatteet Yhdistymisavustuksen käyttö Allekirjoitukset LIITTEET Kuntaliitosselvitysraportti

3 3 1. Sopimuksen tarkoitus ja sitovuus Tämä sopimus on kuntajakolain (1698/2009) 8 :n mukainen kuntien yhdistymissopimus, jonka osapuolina ovat Laukaan kunta ja Konneveden kunta. Sopimus sisältää ne asiat, joista kuntien välisessä yhdistymissopimuksessa on kuntajakolain mukaan sovittava. Sopimus tulee voimaan, kun kuntien valtuustot ovat sen hyväksyneet. Sopimus on voimassa kuntajakolain 9 :n mukaisesti kolmen (3) vuoden ajan kuntajaon muutoksen voimaantulosta lähtien. 2. Yhdistymisen toteuttamistapa ja ajankohta Kuntajaon muutos toteutetaan siten, että Konneveden kunta lakkautetaan ja liitetään Laukaan kuntaan alkaen. 3. Kunnan nimi ja vaakuna Uuden kunnan nimi on Laukaa. Kunnan perustamisvuotena pidetään Laukaan pitäjän perustamisvuotta 1593.

4 4 4. Kuntien yhdistymisen perusteet ja tavoitteet 4.1 Yhdistymisen perusteet Kuntajaon kehittämisen tavoitteena on kuntajakolain 2 :n mukaan elinvoimainen, alueellisesti eheä ja yhdyskuntarakenteeltaan toimiva kuntarakenne. Kunnan tulee muodostua toiminnallisesta kokonaisuudesta, jolla on taloudelliset ja henkilöstövoimavaroihin perustuvat edellytykset vastata kunnan asukkaiden palvelujen järjestämisestä ja rahoituksesta. Kuntajakoa voidaan kuntajakolain 4 :n mukaan muuttaa, jos muutos parantaa: 1 kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen järjestämisestä tai muuten edistää kunnan toimintakykyä; 2 alueen asukkaiden palveluja tai elinolosuhteita; 3 alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia; tai 4 alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta Sopijaosapuolet toteavat, että Laukaan kunnan ja Konneveden kunnan yhdistyminen täyttää kuntajakolain 2 ja 4 :ssä säädetyt edellytykset kuntajaon muuttamiselle. 4.2 Yhdistymisen strategiset tavoitteet Laukaan kunnan ja Konneveden kunnan yhdistymisen strategisena tavoitteena on: 1 muodostaa Laukaan ja Konneveden alueesta vahva peruskunta, jolla on edellytykset järjestää myös sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut itsenäisesti 2 luoda vahva, itsenäinen ja maaseutumainen kuntakokonaisuus, joka on taloudellisesti vahva ja kilpailukykyinen 3 varmistaa kuntalaisten vaikutusmahdollisuudet ja lähidemokratian toteutuminen koko kunnan alueella 4 varmistaa ja parantaa sekä julkisten että yksityisten palvelujen saatavuutta 5 varautua väestö- ja palvelurakenteen muutoksiin yhdistämällä voimavarat, henkilöstön osaaminen ja asiantuntemus 6 tukea aktiivisesti henkilöstön kehittämistä ja sijoittumista yhdistyneen kunnan tehtäviin 7 varmistaa, että kaikki uuden kunnan asukkaat hyötyvät vahvemmasta kokonaisuudesta

5 5 4.3 Yhdistymiselle asetettu reunaehto Sopijaosapuolet sitoutuvat tämän sopimuksen allekirjoituksella siihen, että nykyisen Konneveden kunnan alueella tullaan säilyttämään terveydenhuollon lähipalvelut mukaan lukien lääkäreiden vastaanottopalvelut.

6 6 5. Hallinnon järjestämisen periaatteet 5.1 Luottamushenkilöorganisaatio Luottamushenkilöorganisaatio muodostuu seuraavista toimielimistä: Kunnanvaltuusto Kunnanvaltuustossa on kuntalain 10 :n mukaisesti 43 valtuutettua Kunnanhallitus Kunnanhallituksessa on yhdeksän (11) jäsentä vaalikautena Kunnanhallituksessa on puheenjohtaja ja kaksi varapuheenjohtajaa. Puheenjohtajan ja varapuheenjohtajien on oltava valtuutettuja. Lautakunnat Keskusvaalilautakunta 5 jäsentä Tarkastuslautakunta 7 jäsentä Perusturvalautakunta 9 jäsentä Kasvatus- ja opetuslautakunta 9 jäsentä Vapaa-ajan lautakunta 9 jäsentä Ympäristölautakunta 9 jäsentä Tekninen lautakunta 9 jäsentä Lautakunnan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan on oltava valtuutettuja pois lukien keskusvaalilautakunta. Lautakuntien alaiset jaostot määritellään uuden kunnan hallintosäännön laatimisen yhteydessä. Kunnanhallituksen ja lautakuntien jäsenten valinnassa otetaan vaalikaudella huomioon alueellinen edustus siten, että niissä on oltava edustus sekä Laukaan että Konneveden kunnista.

7 7 Valtuusto Tarkastuslautakunta Kunnanhallitus Vapaa- ajanlautakunta Kasvatus- ja opetuslautakunta Tekninen lautakunta Perusturvalautakunta Ympäristölautakunta Keskusvaalilautakunta Kuva 1 Luottamushenkilöorganisaatio 5.2 Viranhaltijaorganisaatio Uuden kunnan viranhaltijaorganisaatiota johtaa kunnanjohtaja. Kunnan palvelutuotannon organisaatio muodostuu osastoista, joita johtavat osastopäälliköt. Osastot jakaantuvat tulosyksiköiksi. Uuden kunnan osastot ovat: Hallinto-osasto, Perusturvaosasto, Sivistysosasto, Tekninen osasto ja Ympäristöosasto Kunnanjohtaja Apulaiskunnanjohtaja Hallinto-osasto Perusturvaosasto Sivistysosasto Tekninen osasto Ympäristöosasto Keskushallinto Sosiaalityö Perusopetus Yhdyskuntatekniset palvelut Rakennusvalvonta Henkilöstöhallinto Vammaispalvelut Lukiokoulutus Tilapalvelut Kaavoitus ja suunnittelu Taloushallinto Vanhuspalvelut Päivähoito Vesi- ja viemärilaitos Ympäristöterveyden huolto Elinkeinotoimi Terveyspalvelut Vapaa- aika Maaseutuhallinto Kuva 2 Viranhaltijaorganisaatio: kunnanjohtaja, osastot ja tulosyksiköt

8 8 5.4 Tavoiteorganisaation laatiminen Uudelle kunnalle laaditaan kuntastrategia ja samassa yhteydessä uusi tavoiteorganisaatio siten, että uusi henkilöstöorganisaatio on käytössä viimeistään ja uusi luottamushenkilöorganisaatio viimeistään Tavoiteorganisaation on nykyistä paremmin varmistettava kuntalais- ja asiakaslähtöisyys, henkilöstöresurssien hyödyntäminen, tuottavuuden parantaminen ja muutosjohtamisen tuki. Tavoiteorganisaation kriteerit täsmennetään vuoden 2014 aikana. 6. Yhdistymishallitus 6.1 Yhdistymishallituksen valinta Valtuustojen päätettyä kuntien yhdistymisestä yhdistymisen valmistelua jatkaa yhdistymishallitus. Yhdistymishallituksen toimikausi alkaa, kun yhdistyvien kuntien valtuustot ovat kuntien yhdistymisesitystä koskevan päätöksen jälkeen valinneet yhdistymishallituksen jäsenet ja varajäsenet. Yhdistymishallitukseen valitaan 13 jäsentä ja heille henkilökohtaiset varajäsenet siten, että Laukaalla on yhdistymishallituksessa yhdeksän (9) paikkaa ja Konnevedellä neljä (4) paikkaa. Yhdistymishallituksen kokoonpanossa huomioidaan tasa-arvolain toteutuminen. Yhdistymishallituksen poliittiset voimasuhteet määräytyvät vuoden 2008 kunnallisvaalien tuloksen perusteella. Yhdistymishallitus valitsee keskuudestaan puheenjohtajan ja tarpeellisen määrän varapuheenjohtajia. Yhdistymishallituksen vanhin jäsen kutsuu yhdistymishallituksen ensimmäisen kokouksen koolle ja johtaa kokouksessa puhetta, kunnes yhdistymishallituksen puheenjohtaja on valittu. Kuntajohtajilla on yhdistymishallituksen kokouksissa läsnäolo- ja puheoikeus. 6.2 Yhdistymishallituksen toimivalta Yhdistymishallitus vastaa kuntajakolain 10 :n mukaisesti yhdistymissopimuksen toimeenpanosta ja huolehtii uuden kunnan toiminnan ja hallinnon järjestämisen valmistelusta. Yhdistymishallituksesta on soveltuvin osin voimassa, mitä kunnanhallituksesta säädetään. Yhdistymishallitus vastaa uuden kunnan toiminnan käynnistämisestä siihen saakka, kunnes vuoden 2012 kuntavaalit on käyty ja uuden kunnan kunnanhallitus on valittu. Yhdistymishallitus voi antaa luvan ylimääräiseen investointiin tai henkilöstön palkkaamiseen vakinaiseen palvelussuhteeseen tämän sopimuksen 9. kohdassa mainituin edellytyksin.

9 9 6.3 Yhdistymishallituksessa käsiteltävien asioiden valmistelu Yhdistymishallituksessa käsiteltävien asioiden valmistelusta ja toimeenpanosta vastaavat kuntajohtajat. Yhdistymishallituksen esittelijöinä toimivat Laukaan kunnanjohtaja ja Konneveden kunnanjohtaja. Yhdistymishallituksen sihteerinä toimii Laukaan hallintojohtaja ja hänen sijaisenaan Konneveden kunnansihteeri. 7. Henkilöstöpolitiikka 7.1 Henkilöstön asema Yhdistyvien kuntien palveluksessa olevan henkilöstön asema määräytyy kuntajakolain 29 :n mukaisesti. Kuntajaon muutos, joka johtaa henkilöstön työnantajan vaihtumiseen, katsotaan liikkeen luovutukseksi. Liikkeen luovutuksessa henkilöstö siirtyy palvelussuhteen katkeamatta uuden työnantajan palvelukseen entisin ehdoin siten, että vanhan työnantajan tilalle tulee uusi työnantaja, jolle siirtyvät palvelussuhteisiin liittyvät velvollisuudet ja oikeudet. Yhdistyvien kuntien vakinaisilla viranhaltijoilla ja toistaiseksi voimassa olevassa työsuhteessa olevilla työntekijöillä on kuntajakolain 29 2 momentin mukainen viiden (5) vuoden irtisanomissuoja taloudellisten ja tuotannollisten syiden perusteella. Irtisanomissuojan piirissä oleva henkilö on kuitenkin velvollinen ottamaan vastaan hänelle soveltuvan uuden tehtävän, mikäli siirto toiseen tehtävään on toiminnan kannalta perusteltua. Henkilöstöä koskeva palvelussuhdeturva on voimassa kuntajaon muutoksen voimaantulosta vuoden 2017 loppuun saakka. Irtisanomissuoja turvataan myös siinä tapauksessa, jos vakinaista henkilöstöä siirretään kuntien yhtiöiden, liikelaitosten tai kuntayhtymien palvelukseen. Henkilöstön sijoittamisessa uuden kunnan palvelukseen on pääperiaatteena, että henkilökunta jatkaa nykyisissä tai niitä vastaavissa tehtävissä, mikäli työtä koskevista järjestelyistä, henkilön osaamisesta, soveltuvuudesta tai omista toiveista ei aiheudu muutostarvetta. Henkilöstön sijoittumisesta päätetään viimeistään Henkilöstöjärjestelyissä molempien kuntien henkilöstöä kohdellaan tasavertaisesti. Tehtävien muutostarpeet ja muutosmahdollisuudet arvioidaan koko henkilöstön osalta, ei ainoastaan uuden työnantajan palvelukseen siirtyvän henkilöstön osalta. Henkilöstön palkat ja henkilöstöetuudet harmonisoidaan vuoden 2013 aikana. Ennen kuntajaon muutoksen toteutumista merkittäviä palkantarkistuksia ja paikallisia sopimuksia tehdään tai uusia vakinaisia ja pitkiä määräaikaisia palvelusuhteita solmitaan vain kuntien yhteisen linjauksen pohjalta. Laajentuvalle kunnalle laaditaan henkilöstöstrategia vuoden 2013 aikana ottaen huomioon uusi organisaatio ja palvelurakenteiden yhteensovittamistarpeet.

10 10 Henkilöstölle laaditaan yhteinen tehtävien vaativuuden arviointi, joka perustuu yhteisiin tehtäväkuvauksiin. Henkilöstön kouluttamiseen ja tiedottamiseen sekä toimintakulttuurien yhdistämiseen osoitetaan riittävästi voimavaroja. Koulutus sisältää johdon ja työyksiköiden muutosvalmennusta sekä erityiskoulutusta niille henkilöille, joiden työtehtäviin aiheutuu yhdistymisestä muutoksia. 7.2 Kuntajohtajien asema Uuden kunnan kunnanjohtajana toimii Laukaan kunnanjohtaja. Konneveden kunnanjohtaja siirretään perustettavaan apulaiskunnanjohtajan virkaan. 8. Palvelujärjestelmien yhteensovittamisen periaatteet 8.1 Palvelujen saatavuus Palvelujen yhteensovittamisen periaatteena on, että uuden kunnan hallinto ja harvemmin käytettävät palvelut keskitetään Laukaaseen. Lähipalveluperiaatteella tuotetaan palvelut, joita käytetään usein. Lähipalvelut tarjotaan kuntalaisille lähiympäristössä. Niiden tulee olla helposti saavutettavissa, ja ne tuodaan tarvittaessa kotiin. Tavoitteena ovat toimivat ja tehokkaat peruspalvelut. Uuden kunnan palvelujen järjestämisessä otetaan huomioon tarpeelliset rakenteelliset uudistukset, palvelujen kysynnän muutokset ja palvelujen tarjonnan uudet mahdollisuudet sekä tuottavuuden kehittämisen ja taloudellisuuden vaatimukset. 8.2 Hallintopalvelut Hallintopalvelut tuottaa kunnan ylimmälle johdolle ja muille toimialoille hallinnollisia, taloudellisia sekä henkilöstöpalveluja. Tehtäviin kuuluvat kunnan strateginen ohjaus ja kehittäminen sekä viestintä, edustaminen ja markkinointi. 8.3 Elinkeinopalvelut Elinkeinotoimen tehtävänä on yrittäjyyden edistäminen, kunnan kilpailukyvyn kehittäminen ja elinvoimaisuuden lisääminen. 8.4 Maaseutuhallinnon palvelut Laukaan kunta on vuoden 2013 alusta 8 kunnan maaseutuhallinnon isäntäkunta. Maaseutuhallinto tuottaa lakisääteisiä ja muita maaseutuelinkeinon palveluita, joihin kuuluvat mm. EU:n yhdennetyn maatalouspolitiikan tuki- ja hallintojärjestelyn mukaiset

11 11 tehtävät, lausuntojen antaminen, erilaiset valvontatehtävät ja maatalouden kehittämistehtävät. 8.5 Perusturvapalvelut Perusturvan palvelut tukevat kuntalaisten omaa vastuunottoa ja itsenäistä selviytymistä, mahdollisuuksia edistää ja ylläpitää terveyttä ja toimintakykyä sekä selviytyä hoito- ja kasvatustehtävistä. Perusturva järjestää kuntalaisille sosiaalipalvelut, terveyspalvelut ja turvaa viimesijaisen toimeentulon. Perusturvan palveluja ovat lapsi- ja perhetyön ja aikuissosiaalityön palvelut, vanhusten ja vammaisten palvelut, toimeentulotuki ja sosiaaliavustukset, perusterveydenhuolto ja erikoissairaanhoito. 8.6 Kasvatus- ja opetuspalvelut Kasvatus- ja opetuspalveluihin sisältyvät varhaiskasvatus, päivähoito, perusopetus ja lukiokoulutus. Kasvatus- ja opetuspalvelut luo kuntalaisille edellytykset oppia ja hankkia tietoja ja taitoja elämää varten. 8.7 Vapaa-ajan palvelut Vapaa-ajan palvelut tukee ja kannustaa kuntalaisten henkistä kasvua ja vastaa lisääntyvien vapaa-ajan ja koulutustarpeiden haasteisiin. Vapaa-ajan palvelut tuottaa kunnan asukkaille kirjasto-, kansalaisopisto, kulttuuri-, liikunta-, nuoriso- ja muut vapaa-ajan palvelut. 8.8 Ympäristöpalvelut Ympäristöpalvelujen tehtävänä on kehittää ja valvoa asukkaille ja elinkeinotoiminnalle toimivaa ja turvallista elinympäristöä ja kuntarakennetta. Ympäristöpalvelut vastaa rakennusvalvonnasta ja ympäristöterveydenhuollosta, ympäristönsuojelusta, jätehuollon valvontaviranomaisen tehtävistä, kunnan maaomaisuuden hallinnasta sekä maankäytön suunnittelusta (kaavoitus) ja maa-ainesten oton valvonnasta. 8.9 Tekniset palvelut Teknisiin palveluihin kuuluvat kunnan tarvitsemien toimitilojen ja infrastruktuurin suunnittelu ja rakennuttaminen, kunnan kiinteistöjen kunnossapito, yhdyskuntatekniset työt, vesi- ja viemärilaitoksen toiminta, teknisen toimialan yhtiöiden ja yhteistyökumppaneiden valvonta ja koordinointi, seudullinen joukkoliikenne ja liikennejärjestelmän suunnittelu, kunnan siivous- ja ravitsemispalvelut, jätehuollon viranomais- ja palvelutehtävät, asuntotoimen viranomaistehtävät sekä väestönsuojelun paikallinen hallinnointi ja järjestäminen.

12 Työllisyyspalvelut Vapaa-aikatoimen, sosiaalityön ja henkilöstöhallinnon toimialoilla tarjotaan työttömien työllistämiseen ja aktivointiin liittyviä monipuolisia palveluita. Työllisyyspalvelut tarjotaan yhteistyössä työvoimahallinnon, yrittäjien ja kolmannen sektorin kanssa.

13 13 9. Talouden hoidon yleiset periaatteet Yhdistyvät kunnat hoitavat ennen kuntajaon voimaantuloa omaa talouttaan vastuullisesti, huolellisesti ja hyvän taloudenhoidon periaatteiden mukaisesti. Sopijaosapuolet sitoutuvat siihen, etteivät ne käynnistä vuonna 2012 ilman kuntien keskinäistä sopimusta taloussuunnitelman ulkopuolisia investointihankkeita tai muita toimenpiteitä, joilla on merkittäviä taloudellisia seuraamuksia uudelle kunnalle. Sopijaosapuolet sitoutuvat siihen, etteivät ne ennen kuntaliitoksen voimaantuloa perusta uusia virkoja tai toimia toisen osapuolen suostumuksetta. Avoimeksi tulevien johtavien ja esimiestason vakanssien täyttämisestä sovitaan erikseen osapuolten kesken. Määräaikainen henkilöstö voidaan ottaa kuntien palvelukseen enintään saakka, ellei kuntien kesken toisin sovita. Kunnalliset maksut ja taksat harmonisoidaan siten, että ne ovat yhteneväiset uuden kunnan koko alueella alkaen. Avustuskäytännöt yhtenäistetään siten, että käytännöt ovat samanlaiset koko uuden kunnan alueella. Kun uusi kunta aloittaa toimintansa , siirtyvät lakkaavan kunnan oikeudet, luvat, omaisuus, velat ja velvoitteet kuntajakolain 36 :n mukaisesti uudelle kunnalle. 10. Yhdistymisavustuksen käyttö Kuntajakolain 42 :n mukainen yhdistymisavustus, jonka suuruus on 3,2 miljoonaa euroa käytetään yhdistyneen kunnan oman pääoman vahvistamiseksi. 11. Allekirjoitukset Paikka ja päivämäärä Laukaan kunta Konneveden kunta Esko Koliseva, kunnanjohtaja Kari Levänen, kunnanjohtaja Jaakko Kiiskilä, hallintojohtaja Jouko Hyppönen, kunnansihteeri