KOR KEIMM AN HALLINTO-O IKEUD EN PÄÄTÖS Antopäivä 1 (8) Taltionumero

Transkriptio

1 KOR KEIMM AN HALLINTO-O IKEUD EN PÄÄTÖS Antopäivä 1 (8) Taltionumero 3648 Diaarinumero 2029/1/15 Asia Valittaja Osayleiskaavan hyväksymistä koskeva valitus Mika Riikonen Päätö s, jota valitus koskee Itä-Suomen hallinto-oikeus nro 15/0163/3 Asian aikaisempi käsitte ly Hallinto-oikeuden ratkaisu Taipalsaaren kunnanvaltuusto on tekemällään päätöksellä ( 76) hyväksynyt Kattelussaari-Jänkäsalon osayleiskaavan. Itä-Suomen hallinto-oikeus on valituksenalaisella päätöksellään, siltä osin kuin nyt on kysymys, hylännyt Mika Riikosen valituksen Taipalsaaren kunnanvaltuuston päätöksestä. Hallinto-oikeus on perustellut päätöstään valituksenalaiselta osin seuraavasti: Sovellettavat säännökset Maankäyttö- ja rakennuslain 39 :ssä on säädetty yleiskaavan sisältövaatimuksista. Pykälän 2 momentin mukaan yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon: 1) yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kestävyys;

2 2 (8) 2) olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyväksikäyttö; 3) asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus; 4) mahdollisuudet liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen, sekä energia-, vesi- ja jätehuollon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen ympäristön, luonnonvarojen ja talouden kannalta kestävällä tavalla: 5) mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri väestöryhmien kannalta tasapainoiseen elinympäristöön; 6) kunnan elinkeinoelämän toimintaedellytykset; 7) ympäristöhaittojen vähentäminen; 8) rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen; sekä 9) virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys. Pykälän 3 momentin mukaan edellä 2 momentissa tarkoitetut seikat on selvitettävä ja otettava huomioon siinä määrin kuin laadittavan yleiskaavan ohjaustavoite_ja tarkkuus sitä edellyttävät. Pykälän 4 momentin mukaan yleiskaava ei saa aiheuttaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle kohtuutonta haittaa. Maankäyttö- ja rakennuslain 73 :n 1 momentin mukaan laadittaessa yleiskaavaa tai asemakaavaa (ranta-asemakaava) pääasiassa loma-asutuksen järjestämiseksi ranta-alueelle on sen lisäksi, mitä yleis- tai asemakaavasta muutoin säädetään, katsottava, että: 1) suunniteltu rakentaminen ja muu maankäyttö sopeutuu rantamaisemaan ja muuhun ympäristöön; 2) luonnonsuojelu, maisema-arvot, virkistystarpeet, vesiensuojelu ja vesihuollon järjestäminen sekä vesistön, maaston ja luonnon ominaispiirteet otetaan muutoinkin huomioon; sekä 3) ranta-alueille jää riittävästi yhtenäistä rakentamatonta aluetta. Riikosen valitus Valituksenalaisessa kaavassa tilan Riikola RN:o 4:24 alue on osoitettu maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi rantavyöhykkeellä (M-l). Kaavamääräyksen mukaan alue on tarkoitettu maa- ja metsätalouden harjoittamiseen. Alueella on voimassa maankäyttö- ja rakennuslain 43 :n 2 momentin mukainen rakentamisrajoitus. Alueen rakennusoikeus on siirrett y maanomist aja koht aise sti saman maanomistusyksi kön rak enta miseen tarkoitetuille alueille. Alueella sallitaan maa- ja metsätalouteen liittyvä rakentaminen maankäyttö- ja rakennuslain 73 :n 2 momentin, oikeastaan 7 2 :n 3 momentin mukaisesti.

3 3 (8) Valittaja on katsonut, että tilalle kuuluisi rakennuspaikka. Tilan alueelle on aikaisemmin myönnetty rakennuslupa. Kunnanhallituksen lausunnon mukaan valituksenalaisen kaavan rakennusoikeudet perustuvat voimassa olevan Suur-Saimaan osayleiskaavan valmistelun yhteydessä vuonna 1993 tehtyyn mitoitustarkasteluun. Kysymyksessä olevan tilan Riikola RN:o 4:24 laskennallinen rakennusoikeus ei ole riittänyt uusien rakennusoikeuksien myöntämiseen. Tilan laskennallinen rakennusoikeus 0,3 on laskettu mitoitustarkastelussa samassa omistuksessa olevaan tilaan RN:o 4:26. Uuden rakennusoikeuden myöntäminen ylittäisi mitoitustarkastelun mukaisen rakennusoikeuden. Kaavaselostuksen mukaan valituksenalaisen osayleiskaavan lähtökohtana on, etteivät kantatila- taikka tilakohtaiset rakennusoikeudet muutu voimassa oleviin kaavoihin nähden. Valituksenalainen kaava perustuu mitoituksen osalta Kattelussaari-Jänkäsalo -osayleiskaavan sekä Suur-Saimaan osayleiskaavan laadinnan yhteydessä tehtyyn mitoitukseen. Kaavatyön yhteydessä voidaan tilakohtaista rakennusoikeutta muuttaa, mikäli voidaan varmuudella todentaa virhe kantatilaselvityksessä tai mitoituksessa. Suur-Saimaan osayleiskaavan mitoitustarkastelusta saadusta selvityksestä ilmenee, että tilan RN:o 4:24 emätilan (4:1) rakennusoikeus on ollut 17,4 rakennuspaikkaa. Tilan RN:o 4:24 rakennusoikeus on ollut muunnetun rantaviivan ja kyseisen alueen mitoitusnormin perusteella 0,3 rakennuspaikkaa. Emätilaselvityksestä ilmenee, että mainittu rakennusoikeutta ilmaiseva luku 0.3 on lisätty tilan RN:o 4:26 rakennusoikeuteen, jolloin viimeksi mainitulle tilalle on osoitettu kaksi rakennuspaikkaa. Asiakirjoissa olevan se lvityksen mukaan valitt ajalle oli vuonna 1991 myönnetty rakennuslupa kesämökkirakennuksen rakentamista varten. Rakennusl upa on kuitenk in rauennut vuonna 199 4, koska rakennust yötä ei ollut aloitettu. Edellä olevasta mitoituksesta esitetystä selvityksestä ilmenee, ettei tilalle RN:o 4:2 4 ole mi toituksen perusteella k uulunut rakennuspaikkaa, koska tilan mitoitusluku on ollut 0,3 rakennuspaikkaa. Tätä arvioita ei muuta se, että tilojen oli virheellisesti katsottu olevan samassa omistuksessa, kun otetaan huomioon tilan RN:o 4:24 mit oitusluku verrattuna tilan RN:o 4:26 mitoituslukuun. Asiassa ei ole i lmennyt, ettei kö maanomistajia olisi kohdeltu tasapuolisesti.

4 4 (8) Asiassa on vielä arvioitava, mikä merkitys on sillä, että tilalle RN:o 4:24 oli voi massa olevaa k aavaa l aaditta essa myönnetty rakennuslupa. Rakentaminen perustuu lähtökohtaisest i kaava an. Rake nnuslupa saa aik aan oikeuden rak entaa luvan mukaisesti. Lupa on kuite nkin määräaikainen eikä sen perusteel la ole syntynyt se llaista rakennuspa ikkaa koskevaa oikeutta, mikä säilyisi luvan raukeamisen jälkeen. Koska tilalla RN:o 4:24 ei ole ollut voimassa ol evaa kaavaa laadittaessa olemassa olevaa rakennusta eikä rak ennuspaikk aa ole osoitet tu l ainvoiman saaneessa voimassa olevassa Suur-Sai maa n osayleiskaa vassa, aik aisemmin myönnet ty rak ennuslupa ei saa aikaan sellaista oikeusvaikutusta, että se voitaisiin ottaa huomioon vielä kaksi vuosikymmentä myöhemmin. Tilan RN:o 4:24 alueelle ei ole voimassa olevaa kaavaa laadittaessa tehdyn mitoituslaskelman perustee lla kuulunut yhtään ra kennuspaikkaa. Asiassa ei ole myöskään i lmennyt, e ttä tilaa RN:o 4:24 koskevassa mitoituksessa olisi sellaista virhettä, minkä perusteella asiaa olisi arvioitava toisin. Näistä syistä vuonna 1994 rauenneella rakennusluvalla ei ole sellaista merkitystä, että nyt kysymyksessä olevan osaylei skaavan voitaisi in katsoa olevan lainvastainen. Hallinto-oikeus ei voi valituksenalaisen päätöksen yhteydessä tutkia lainvoimaisen Suur-Saimaan osayleiskaavaa koskevaan päätökseen kohdistuvia valitusperusteita. Valituksenalainen kaava ei ole lainvastainen valituksessa esitettyjen valitusperusteiden johdosta. Hallinto-oikeuden soveltamat oikeusohjeet Perusteluissa mainitut ja Kuntalaki (365/1995) 90 Käsit tely korke immass a hallinto -oike ude ssa Mika Riikonen on valituksessaan vaatinut, että hallinto-oikeuden päätös kumotaan siltä osin kuin kiinteistölle ei ole osoitettu Kattelussaari-Jänkäsalon osayleiskaavassa rakennuspaikkaa. Riikonen on uudistanut a iemmin esitt ämänsä ja la usunut lisäk si valituksensa tuek si muun ohella seura avaa: Kiintei stölle RN:o 4:24 on myönnetty rakennuslupa vuonna 1991, mikä lupa on sitt emmi n vanhe ntunut. Vuonna 1995 hyväksytyssä Katte lussaari-jänkäsalon osayleiskaavassa kiinteistölle ei ollut osoitettu rakennus-

5 5 (8) paikkaa, vaan rakennuspaikka oli osoitettu kiinteistölle RN:o 4:26. Tästä siirrosta ei tuolloin ilmoitettu. Maanomistajien tasapuolinen kohtelu ei vaarannu, vaikka kiinteistölle osoitettaisiin rakennuspaikka. Kattelussaaren-Jankasalon osayleiskaavaa on aloitettu laatia 1990-luvun alkupuolella ja vuonna 1993 on kaavan valmistelun yhteydessä tehty mitoitustarkastelu. Mitoitustarkastelun yhteydessä on tapahtunut selkeä virhe, kun kiinteistön RN:o 4:24 laskennallinen rakennusoikeus 0,3 on liitetty kiinteistön RN:o 4:26 laskennalliseen rakennusoikeuteen 1,5 sillä perusteella, että kyseessä ovat olleet samassa omistuksessa olleet kiinteistöt. Tämä peruste on ollut kuitenkin mitoitustarkastelua tehtäessä selvästi virheellinen, koska kiinteistö RN:o 4:24 on lohkottu ja lohkominen rekisteröity omaksi kiinteistöksi jo Kiinteistölle RN:o 4:24 olisi voitu myöntää mitoitustarkastelun perusteella yksi rakennuspaikka ja näin olisi myös todennäköisesti tehty, jos mitoitustarkastelu olisi tehty kiinteistöjen omistuksen osalta huolellisesti. Mitoitustarkastelua tehtäessä rakennuslupa kiinteistölle RN:o 4:24 on ollut voimassa. Tästä huolimatta Riikosta ei ole maanomistajana henkilökohtaisesti kuultu asiassa eikä hänelle ole lähetetty mitään tietoa siitä, että alueelle ollaan laatimassa osayleiskaavaa. Näin ollen Riikosella, joka on tuona aikana asunut eri puolella Suomea, ei ole ollut mitään tietoa kaavaesityksestä, eikä hän ole siten pysynyt valittamaan kaavapäätöksestä. Kattelussaari -Jänkasalon kaavaselostuksen kohdan 3.5. mukaan kaavatyön yhteydessä voidaan tilakohtaista rakennusoikeutta muuttaa, mikäli voidaan varmuudella todentaa virhe kantatilaselvityksessä tai mitoituksessa. Taipalsaaren kunnan asettamien kaavasuunnittelun tavoitteiden mukaan yleiskaavamuutoksina voidaan toteuttaa rakennuspaikkojen siirtoja, mikäli niille löytyy riittävästi perusteita ja edellytyksiä. Taipalsaaren kunnanhallitus on antanut selityksen, jossa se on esittänyt, että valitus hylätään. Kunnanhallitus on selityk sessää n muun ohella todennut, e ttä Ri ikosen nykyisin omistamat kiinteistöt RN:ot 4:24 ja 4:26 eivät sijaitse vuonna 1995 hyväksytyn ja 1996 vahviste tun Kat telussaa ri-jänkä salon osayleiskaavan alue ella, vaan ympä ristö ministeriö n vuonna vahvistaman Suur-Saimaan osayleiskaavan alueel la, jonka alueest a on sisällytetty Kattel ussaa ri-jä nkäsa lon osayle iskaa van a jankohtaistamiseen Suuren Jänkäsalon alue, jolla kiinteistöt RN:ot 4:24 ja 4:26 sijaitsevat.

6 6 (8) Korkeimman hallinto -oikeuden ratkaisu Mitoitustarkastelun ( ) perusteella, kiinteistön laskennallisen rakennusoikeuden ollessa 03, kiinteistölle RN:o 4:24 ei kuulu rakennuspaikkaa. Rakennuspaikkaa ei ole siis siirretty kiinteistölle RN:o 4:26, jonka laskennallinen rakennusoikeus on ollut 1,5, jolloin sille on kuulunut kaksi rakennuspaikkaa. Suur-Saimaan osayleiskaava on vahvistettu vuonna 1993 siten, että kiinteistöt RN:ot 4:24 ja 4:26 on merkitty samaan omistukseen ja kiinteistölle RN:o 4:26 on kaavassa osoitettu kaksi rakennusoikeutta molempien kiinteistöjen yhteisen laskennallinen rakennusoikeuden 1,8 perusteella. Huolimatta kiinteistöjen omistuksiin liittyvistä puutteellisista tiedoista, ei Suur-Saimaan osayleiskaavan mitoitustarkastelussa ole tapahtunut virhettä. Tilanteeseen ei ole myöskään haettu muutosta rakennuslain mukaisen kaavaprosessin aikana eikä hyväksymispäätöksestä ole näiden kiinteistöjen osalta valitettu. Vuonna 1994 rauennutta rakennuslupaa ei voida käyttää olemassa olevan tai uuden rakennusoikeuden perusteena. Mika Riikonen on antanut vastaselityksen. Korkein hallinto-oikeus on tutkinut asian. Valitus hylätään. Itä-Suomen hallinto-oikeuden päätöstä ei muuteta. Perustelut Kun otetaan huomioon edellä ilmenevät hallinto-oikeuden päätöksen perustelut ja perusteluissa mainitut oikeusohjeet sekä korkeimmassa hallinto-oikeudessa esitetyt vaatimukset ja asiassa saatu selvitys, hallinto-oikeuden päätöksen muuttamiseen ei ole perusteita.

7 7 (8) Tätä kaikki asianomaiset noudattakoot. Korkein hallinto-oikeus: Kari Kuusiniemi 1 lannu Ranta Tuomas Lehtonen Mika Seppälä Elina Lampi-Fage rholm Marko Nurmikolu Asian esittelijä, oikeussihteeri

8 8 (8) Jake lu Päätös Jäljennös Mika Riikonen, oikeudenkäyntimaksu 244 euroa Itä-Suomen hallinto-oikeus Taipalsaaren kunnanhallitus Ympäristöministeriö Toimituskirjan jäljennöksen oikeaksi todistaa