EU:n monivuotiset rahoituskehykset, EU-ohjelmat ja vuosibudjetit. Alustus: Minna Ollikainen/EP Kommentit: Armi Liinamaa/VM

Transkriptio

1 EU:n monivuotiset rahoituskehykset, EU-ohjelmat ja vuosibudjetit Alustus: Minna Ollikainen/EP Kommentit: Armi Liinamaa/VM

2

3 EU:n toimielimet Euroopan komissio 28 komissaaria Lainsäädäntöaloitteet EU:n talousarvion ja toimintaohjelmien hallinnointi Euroopan parlamentti 766 jäsentä, jotka edustavat EU:n kansalaisia EU:n lainsäädäntö- ja budjettivalta Instituutioiden parlamentaarinen valvonta Euroopan unionin neuvosto 28 jäsenvaltion ministerit EU:n lainsäädäntö- ja budjettivalta EU:n kansainväliset sopimukset

4 Muita EU-elimiä Unionin tuomioistuin Tilintarkastustuomioistuin Euroopan talous- ja sosiaalikomitea Alueiden komitea Euroopan investointipankki ja Euroopan investointirahasto Euroopan keskuspankki Euroopan oikeusasiamies Euroopan tietosuojavaltuutettu Julkaisutoimisto EU:n henkilöstövalintatoimisto EU:n henkilöstökoulutuskeskus EU:n erillisvirastot (hajautetut 35, Euratom 2, toimeenpano 6) Euroopan ulkosuhdehallinto (EUH) Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutti

5 Lähivuosien haasteet Jäsenmaissa kovia leikkauksia julkisella sektorilla, painetta leikata EU-rahoitusta Taustalla: Viiden maan kirje nollakasvusta, 8 maan leikkausehdotukset hallintomenoihin, nettomaksajien yhteistyö MFF eli rahoituskehykset erittäin vaikeat neuvottelut, neuvottelut 2013 lisäbudjetista ja 2014 budjetista

6 EU2020: tulevaisuuden haasteisiin vastaaminen Kilpailukyky T&K, innovaatiot, osaamisen sopeuttaminen Ikääntyminen, maahanmuutto Koheesio ja solidaarisuus Ilmastonmuutos Kestävä energiantuotanto Kansalaisten turvallisuus Globalisaatio 6

7 MFF mikä? Monivuotinen kehysbudjetointi Määrittelee vuosibudjettien rakenteen Määrittää ylärajat vuosibudjeteille 7

8 MFF miksi? Vähemmän kiistoja? Ennakoitavuus Parempi suunnittelu, parempi toteutusaste Lissabonin sopimuksen juridinen vaatimus 8

9 Aikaisemmat rahoitusnäkymät : : : : future Delors I Delors II Agenda 2000 Building our common 9

10 MFF ja Lissabonin sopimus Aikaisemmat rahoitusnäkymät olivat toimielinten välisiä sopimuksia Lissabonin sopimus vaatii asetuksen hyväksymistä MFF:stä ja vuosibudjetin tulee olla MFF:n mukainen. The annual budget of the Union shall comply with the multiannual financial framework (TFEU, article 312 (1) 2) Jos sopua ei synny, 2014 jatketaan 2013 vuosibudjetin pohjalta. 10

11 Komission esitys (EU-28)

12 Eurooppa-neuvosto

13 MFF-neuvottelut Parlamentin alkuperäinen lähtökohta: MFF lisäys +5%, nyt hyväksyy neuvoston luvut Aidot omat varat, ei maksualennuksia MFF rakenne yhdenmukainen EU 2020 kestävän kehityksen strategian kanssa 7- vuotinen MFF vuoteen 2021, sitten 5 tai 5+5 vuotiset MFF:t (EP-mandaatit) Lisää joustavuutta 13

14 Neuvoston rooli Lissabonin sopimus: asetus Jäsenmaiden yksimielisyys (mahdollisuus määräenemmistöpäätökseen, jos Eurooppaneuvoston niin päättää yksimielisesti) Kulujen pitäminen kurissa (maksajan näkökulma) Suomen kannat

15 Parlamentin rooli Parlamentin hyväksyntä (jäsenten enemmistö) SURE-valiokunta Tavoitteet: sovittaa poliittiset prioriteetit ja rahoitustarpeet, lisää joustoa, EU-rahoitettujen ohjelmien toteuttamisen parantaminen, parlamentin roolin turvaaminen, aitojen omien varojen järjestelmän kehittäminen.

16 Neuvotteluaikataulu Budjettikehysehdotus kesäkuu 2011 Lainsäädäntöehdotukset syksy 2011 Hyväksyntä 2013: Eurooppa-neuvoston sopu 2/2013, sopu kesäkuun lopussa 2013, parlamentin hyväksyntä marraskuussa Voimaan 2014

17 Lainsäädäntöneuvottelut : 70

18 EU:n menorakenteen kehitys % koko menoista Yhteinen maatalouspolitiikka 60% 56% 47% 43% 43% Koheesio 17% 25% 36% 36% 36% Sisäiset politiikat 3% 5% 6% 8% 10% Ulkoiset toimet 4% 4% 7% 5% 6% 18

19 Menorakenne Expenditures structure ( ) 70% 60% % of total 50% EAGGF Guidance & Fisheries 40% 30% 20% 10% 0% Common Agricultural Policy Cohesion Policy Other policies Source: EU Budget Review COM (2010) 700,

20

21 EU ja kansallinen rahoitus Esimerkkinä T&K Kansallinen rahoitus 95% Julkinen rahoitus T&K-sektorille on 1% BKTL:stä. EU-budjetti 5% 21

22 EU-vuosibudjetti 2013: Sitoumukset 150,9 miljardia, CA 1,13% BKTL 2013: Maksut 132,8 miljardia, PA 0,99% BKTL Maksuvaje komission arvio 11,2 mrd Toteutus 80% yhteistyössä jäsenmaiden kanssa Vertaa: Suomen valtion budjetti 2013: 54,1 miljardia 2012: Suomen BKT 194 miljardia, verot 43%

23 Menot 2013

24 Budjettiprosessin kulku European Commission DRAFT BUDGET Council AMENDMENTS European Parliament Approves (with a majority of European Parliament Adopts Amendments votes cast) Majority of component Members OR or takes no decision Council accepts EP s amendments within 10 days BUDGET adopted CONCILIATION Within 21 days No joint Text Joint Text Within 14 days Council approves EP Rejects Council & EP Reject Council rejects, EP approves EP & Council approve or take no decision Within 14 days EP may impose its amendments by special majority DB Rejected Commission submits new DB Budget Adopted (Article 314 of the Treaty on the Functioning of the European Union) 24

25 EU-budjetti: Aikataulu Commission Parliament guidelines in March Council priorities Trialogue on budget priorities (end March) Commission Draft Budget (end April) Trialogue (end June) Trialogues (new initiatives/letter of Amendment) Council position on Draft Budget in July Conciliation Committee Approval of Joint Text by: Council Parliament s position on Council Draft in October (qualified majority) Joint Text SIGNATURE by EP President Parliament (simple majority) 25

26 EU-budjetti: Jos sopua ei synny? If budget not adopted by beginning of financial year: a sum equivalent to no more than one twelfth (1/12) of appropriations for the preceding financial year may be spent each month in any chapter of the budget. that sum shall not exceed 1/12 of the appropriations provided for in the same chapter of the draft budget Council, on proposal by Commission, may decide to authorise expenditure in excess of 1/12 This decision enters into force after 30 days if Parliament does not decide to reduce expenditure within this time-limit. (Article 315 of the Treaty on the Functioning of the European Union) 26

27 Kuka maksaa?

28 Kuka saa?

29 EU-budjetti: Kansalaisen maksuosuus 2010 ( per päivä) Suomi 2011: 123 per capita 1,8 1,6 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 LU DK BE NL FI IE AT FR SE DE IT CY ES EL SL UK MT PT SK CZ ET LT HU PL LV RO BG 29

30 Mistä rahat?

31 Tulopuolen uudistus Lissabonin sopimus omien varojen uudistus Komission esitys: rahoitusmarkkinavero (FTT) ja liikevaihtoveropohjaisen maksun muutos (VAT) Vastatuulessa: tarvitaan jäsenmaiden yksimielisyys ja parlamentin hyväksyntä

32 EU-budjetin vastuuvapaus Spring year n+2 March n+2 November n+1 January-December year n Discharge Council recommendation to Parliament Court of Auditors annual report Commission implements annual budget Parliament adopts final budget Reading of the draft budget in Council and Parliament draft budget for year n 32 January year n-1 Commission prepares general budget for year n

33 Lisätietoa Komissio: ec.europa.eu/budget, eu bookshop EP: europarl.europa.eu EU budget at glance Neuvosto: consilium.europa.eu