Taloushallinnon ja palkanlaskennan palveluita tuottavan tukipalveluyhtiön perustaminen

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Taloushallinnon ja palkanlaskennan palveluita tuottavan tukipalveluyhtiön perustaminen 7728/ /2016 KH Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymän (Siun soten) toimin nan suunnittelu on kattanut sote-toimintojen lisäksi tukipalveluiden or ga nisoin ti vaih to eh to jen selvittelyn. Suunnitteluvaiheessa on ollut esillä useita vaih toeh to ja, jotka ovat muodostuneet uuden kuntayhtymän ja sen omistajakuntien yh des sä tai erikseen järjestettävistä palveluvaihtoehdoista. Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymän ja Joensuun kaupun gin välisen pidetyn neuvottelun tuloksena sovittiin yhteisesti, että suo ri te taan valmistelu, jossa luodaan sapluuna kahden in house -yhtiön pe rus tami sek si: taloushallinto ja palkanlaskenta sekä ravinto- ja siivouspalvelut. Malli kah den yhtiön perustamisesta käsitellään sekä Siun Soten että kaupungin hal linnos sa sitten kun valmistelu on tehty. Neuvottelussa nimettiin valmistelusta vastaa vik si viranhaltijoiksi taloushallinnon ja palkanlaskennan osalta Päivi Lin tu mä ki ja ravinto- ja siivouspalvelujen osalta Hannele Portman. Valmistelun yhteydessä on käyty laajasti läpi erilaisia organisointivaihtoehtoja se kä niiden etuja ja haittoja. Näiden tarkastelun pohjalta on val mis te lu työ ryhmis sä päädytty alla esitettyyn ratkaisumalliin. Taloushallinnon ja palkanlaskentapalveluiden osalta vaihtoehtoina valmistelussa ovat olleet seuraavat: - osakeyhtiömalli; uuden yhtiön perustaminen - osakeyhtiömalli; palveluiden järjestäminen PTTK:n yhteydessä - Siun soten kuntayhtymän omana toimintana - kunnan/kaupungin tuottamana palveluna Muina vaihtoehtoina on esillä ollut Kiinteistö- ja tukipalvelujen kuntayhtymän tuot ta mat palvelut sekä ulkoistaminen jollekin muulle toimijalle. Lisäksi on sel vitet ty vaihtoehtoa, että Pielisen Karjalan tilitoimisto vastaisi peruskuntien kir janpi don ja palkanlaskennan tehtävien hoitamisesta ja Siun soten ko. tehtävät hoidet tai siin joko kuntayhtymän omana toimintana tai yhtiömuodossa. Liitteenä on yhtiön perustamiseen ja vaihtoehtojen vertailuun liittyvä val mis te luai neis to. Seuraavassa esitetään neuvottelussa sovitun mukaisesti malli ta loushal lin non ja palkanlaskennan palveluja tuottavan uuden osakeyhtiön pe rus ta misek si. Siun soten kesällä 2015 valmistunut loppuraportti sisälsi hallinto- ja ta lous työ ryhmän ehdotuksen, että uusi sote-kuntayhtymä ja Joensuun kaupunki so te-alu een

2 keskuskaupunkina käynnistävät neuvottelut talous- ja osittain hal lin to pal ve lu jen tuottamisesta yhteisesti. Tarvittaessa alueen muilla kunnilla on mah dol li suus liittyä selvitykseen mukaan heti tai myöhemmin. Ehdotus huomioiden on selvitetty vaihtoehtoisia tapoja tuottaa taloushallinnon ja palkanlaskennan palvelut. Tavoitteena on ollut kustannustehokkaan, tuot tavuu den hallintaa edistävän ja palveluiden toimintavarmuuden turvaavan mallin luo mi nen taloushallinnon ja palkanlaskennan palveluihin. Valmistelussa on huomioi tu myös valtakunnalliset linjaukset tulevien maakuntien tukipalveluiden järjes tä mi ses sä. Julkisuudessa olleiden tietojen mukaan maa kun ta hal lin to uu dis tukses sa talous- ja henkilöstöhallinnon palvelujen tuottamisesta vastaisi 4 6 yk sikköä, jotka vastaisivat yhtä maakuntaa laajemmasta alueesta. Keskukset voi si vat joko tuottaa palvelut itse tai ostaa ne markkinoilta. Toimivalla rat kai sul la on mahdollista turvata ao. palvelut maakunnassa myös myöhemmin. Uusi perustettava kuntaomisteinen osakeyhtiö olisi kaikille osapuolille uusi yk sikkö. Yhtiö tuottaisi mukana olevien kuntien ja kuntayhtymän taloushallinnon ja palkanlaskennan palvelut. Taloussuunnitteluun, talouden ohjaukseen ja joh tami seen liittyvät tehtävät ja henkilöstösuunnittelu ja johtaminen jäävät kun tien ja Siun soten omiin organisaatioihin. Joensuun kaupungin ja Siun soten ohel la muiden kuntien mukaantulo jo perustamisvaiheessa on mahdollista. Myös kuntien ja kuntayhtymän tytäryhtiöiden taloushallinnon ja palkanlaskennan pal ve lut on mahdollista siirtää yhtiön hoidettavaksi. Joensuun kaupungin ja Siun soten sekä mahdollisesti muiden kuntien kirjanpitoja taloushallinnon palvelujen yhdistämisen ensisijaisena hyötynä voidaan pitää sy ner gia eduis ta syntyviä talouden potentiaalisia vaikutuksia. Taloushallinnon - ja palkkahallinnon yhdistämisellä saavutetaan riittävä volyymi mittakaavaetujen saa vut ta mi sek si, mutta erityisesti parannetaan palvelujen toimintavarmuutta ja mah dol lis te taan palvelujen kehittäminen prosessien yhtenäistämisen, hen ki löstön erikoistumisen ja osaamisen kehittämisen kautta. Palvelujen kehittämistä teh dään jatkossakin yhteistyössä yhtiön ja mukana olevien kun ti en/kun tayh tymän kanssa. Merkittävissä tukipalveluissa, joita organisaatio ei itse tuota, on järkevää ta voitel la sidosyksikkö- eli in-house -hankintana tehtäviä palveluostoja. Hankintalakia ei sovelleta hankintoihin, jotka hankintayksikkö tekee sen sidosyksiköltä, ts. palve lui ta voidaan hankkia niitä kilpailuttamatta. Hankintalain mukaan si dos yk sikkö suh de muodostuu, kun sidosyksikkö on hankintayksiköstä muodollisesti eril linen ja päätöksenteon kannalta itsenäinen yksikkö, jota hankintayksikkö yksin tai yh des sä muiden hankintayksiköiden kanssa valvoo samalla tavoin kuin se valvoo omia toimipaikkojaan ja joka harjoittaa pääosaa toiminnastaan niiden han kin tayk si köi den kanssa, joiden määräysvallassa se on. Sidosyksikössä ei voi olla yk sityis tä omistusta. Mikäli Joensuun kaupungin ja Siun soten taloushallinnon ja palkanlaskennan palve lut yhdistetään, koskee muutos arviolta noin vakinaista työntekijää. Hen ki lös tön siirtyminen tapahtuu liikkeen luovutuksella, jolloin työsuhteiden ehdot säilyvät käytännössä nykyisellä tasolla. Henkilöstö siirtyy ns. vanhoina työnte ki jöi nä säilyttäen entisentasoiset palkka-, vuosiloma- ja eläke-edut. Siirtyvä

3 hen ki lös tö säilyttää myös palvelulisiin ja vuosilomiin oikeuttavat palveluajat sellai se na kuin ne ovat siirtymishetkellä. Siirtyvän henkilöstön ikärakenne huo mioiden voidaan jatkossa synergiaeduista syntyvät hyödyt saada aikaan elä köi ty misen kautta. Suurella todennäköisyydellä myös uusrekrytointeja joudutaan te kemään vuosien varrella. Henkilöstön näkökulmasta toimintojen yhdistäminen tarjoaa nykyistä paremmat henkilöstön erikoistumisen ja osaamisen kehittämisen mah dol li suu det sekä paremmat työnkierto- ja urakehitysvaihtoehdot. Työ määrää voidaan jakaa tasaisemmin eri henkilöiden välillä ja vuoden sisällä. Pohjois-Karjalan maakunnan alueen kunnat käyttävät yhteisiä, PTTK:n pal ve limel la olevia taloushallinnon- ja palkkahallinnon ohjelmia. Tämä mahdollistaa hajau te tun toimintamallin eli henkilöstön työpaikat voivat säilyä niin halutessa ao. kunnissa. Erilaisia palvelukokonaisuuksia voidaan hajasijoittaa maakuntaan, esim. laskutus- tai perintätiimi. Joensuun kantakaupungin alueella toimivan henki lös tön on tarkoituksenmukaista työskennellä samassa toimitilassa. Taloushallinnon ja palkanlaskennan tuottavan osakeyhtiön toiminnan tar koi tukse na on tuottaa omistajiensa tarvitsemat tukipalvelut. Palkanlaskentapalvelut muo dos ta vat yhtiön toisen ydintehtävistä, joten omistus voisi jakautua yhtiön osak kai na olevan henkilöstömäärän suhteessa. Perustamisvaiheessa osa ke omistus jakautuisi Joensuun kaupungin ja Pohjois-Karjalan sosiaali- ja ter veys pal ve lujen kuntayhtymän kesken henkilöstön suhteessa; n. 40:60. Mikäli mukaan liittyisi mui ta kuntia perustamisvaiheessa tai myöhemmin, myisivät sekä kaupunki että kun ta yh ty mä osakkeitaan uusille osakkaille. Taloushallinnon ja palkanlaskennan palveluita tuottavan yhtiön perustamista kos ke va periaatepäätös viedään sekä Joensuun kaupunginhallituksen ja -val tuuston että Siun soten yhtymähallituksen ja -valtuuston käsiteltäväksi huh ti kuus sa. Mikäli yhtiön perustamiseen päädytään molemmilla tahoilla, val mis tel laan toukokuun aikana päätettäväksi yhtiön perustamisasiakirjat. Sa man ai kai ses ti käynnistyvät yhtiön toiminnan käynnistämiseen liittyvät käytännön val mis te lut. Henkilöstön siirtoa koskeva yhteistoimintaprosessi käynnistetään kesäkuussa samas sa yhteydessä Siun soteen liittyvän menettelyn kanssa. Yhtiön tuottamien palveluiden rajapinta suhteessa mukaan tuleviin kuntiin ja kun ta yh ty miin valmistellaan yhteistyössä kaupungin, mukaan tulevien kuntien ja Siun soten valmisteluun osallistuvan henkilöstön kanssa. Joensuun kaupungin vuoden 2016 talousarvion toimintavaltuuksien mukaan kaupun gin hal li tuk sel la on toimivaltuus tytär- ja osakkuusyhtiöiden osakkeiden hankki mi seen 3 milj. saakka. Talousarvion investointiosassa osakehankintoihin on varattu Jos osakemerkintä ylittää tuon summan, on tehtävä ta lous arvio muu tos. Valmiselija: Tilaajajohtaja (SH), hallintoyksikkö Kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää

4 1. perustaa taloushallinnon ja palkanlaskennan palveluita tuot ta van osakeyhtiön yhdessä Pohjois-Karjalan sosiaali- ja ter veys pal ve lu jen kuntayhtymän kanssa, 2. antaa kaupunginhallitukselle valtuudet hyväksyä perustettavan yhtiön perustamissopimus, yh tiö jär jes tys ja osakassopimus ja 3. todeta, että päätöksen täytäntöönpanon edellytyksenä on, että Pohjois-Karjalan so si aa li- ja terveyspalvelujen kuntayhtymä tekee omalta osaltaan vastaavat pää tök set osakeyhtiön perustamisesta. Lisäksi hallitus päättää, että asiassa järjestetään valtuutetuille iltakoulu klo 16.30, jossa asiaa ja sen hetkistä valmistelutilanetta esitellään valtuutetuille. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. KV Merkittiin, että tämä pykälä käsiteltiin esityslistasta poiketen 127 :n jälkeen. Ehdotus: Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää 1. perustaa taloushallinnon ja palkanlaskennan palveluita tuottavan osakeyhtiön yh des sä Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymän kanssa, 2. antaa kaupunginhallitukselle valtuudet hyväksyä perustettavan yhtiön pe rusta mis so pi mus, yhtiöjärjestys ja osakassopimus ja 3. todeta, että päätöksen täytäntöönpanon edellytyksenä on, että Poh jois-kar jalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymä tekee omalta osaltaan vastaavat pää tök set osakeyhtiön perustamisesta. Keskustelu: Asiassa käytiin keskustelu, jossa kuusi valtuutettua ja kaupunginlakimies Mikko Kärk käi nen sekä kaupunginjohtaja Kari Karjalainen käyttivät puheenvuoron. Keskustelun kuluessa valtuutettu Marjatta Räty esitti, että päätösehdotus hylätään. Marko Haakana kannatti Marjatta Rädyn tekemää hylkäysesitystä. Päätettyään keskustelun, puheenjohtaja totesi, että kannatetusta hyl käys esi tykses tä on äänestettävä teknisellä kokouslaitteistolla, jolloin niiden, jotka kan natta vat kaupunginhallituksen esitystä, tulee äänestää JAA ja niiden, jotka kan natta vat Marjatta Rädyn hylkäysesitystä tulee äänestää EI. Toimitetussa äänestyksessä annettiin 55 JAA -ääntä ja 4 EI-ääntä, yhteensä 59 ään tä. Päätös: Puheenjohtaja totesi, että edellä selostetun käsittelyn tuloksena

5 kaupunginvaltuusto on päättänyt hyväksyä kaupunginhallituksen esityksen.