INFRA-ALAN YMPÄRISTÖPÄIVÄ YVA-LAINSÄÄDÄNTÖ SUOMESSA

Transkriptio

1 INFRA-ALAN YMPÄRISTÖPÄIVÄ YVA-LAINSÄÄDÄNTÖ SUOMESSA

2 Alkuperäinen YVA-direktiivi 85/337/ETY oli harmonisointidirektiivi, jolla lainsäädännöt lähennettiin toisiaan Liitteet olivat suppeita liitteessä I mm. moottori- ja rautatiet, kauppasatamat, liitteessä II mm. Yhdyskuntarakennetta kehittävät hankkeet YVA voitiin liittää lupamenettelyihin Muutosdirektiivi 97/11/EY lisättiin lausunto YVA-ohjelmasta, Espoon YVA-sopimus pantiin täytäntöön, exclusion list sallittiin, liitteet pitenivät, IPPC-vaatimukset toissijaisuusperiaate harkinnanvaraisiin, ympäristöperiaatteet, luonto, väylä-, satama- ja perusrakennehankkeet Kodifiointidirektiivi 2011/92/EU, YVA-direktiivi niputettiin Muutosdirektiivi 2014/52/EU, YVA-ohjelma ei vieläkään pakollinen Yhteis-, yhteen sovitettu ja yhdistetty menettely

3 Hanke rakennustyön tai muun laitoksen tai suunnitelman toteuttamista, muu luonnonympäristöön ja maisemaan kajoaminen ml. maaperän luonnonvarojen hyödyntäminen Yksilöity liitteissä I ja II, infrahankkeet lähellä suunnitelmaa Hankkeen toteuttaja (Suomessa hankkeesta vastaava) yksityistä hanketta varten tarvittavan luvan hakija julkinen viranomainen, joka on tehnyt aloitteen hankkeesta YVA:lla a) tunnistetaan, b) kuvataan ja c) arvioidaan vaikutuksia Yleisö (tiedottaminen) ja yleisö, jota asia koskee (kuuleminen) SEAD 2001/42/EY ja IED 2010/75/EY mahdollistaa yhdentämisen Sekä peräkkäis- että rinnakkaismenettelyt mahdollisia

4 YVAD pantu täytäntöön YVA-lailla 468/1994 (HE 319/1993) ympäristövaikutus: hankkeen tai toiminnan aiheuttamia välittömiä ja välillisiä vaikutuksia hankkeesta vastaava: toiminnanharjoittajaa tai sitä, joka muutoin on vastuussa tässä laissa tarkoitetun hankkeen valmistelusta ja toteuttamisesta A 792/1994 liite I laajennettu, liitettä II harkinnanvaraisista hankkeista ei pantu täytäntöön -> ennakoimaton soveltamisala, exclusion list ei mahdollinen YVA-lain muutos (267/1999) YVAD 97/11/EY pantiin täytäntöön, A 268/1999 liite I laajennettu, liitettä II ei pantu täytäntöön Osallistumisoikeusdirektiivi / Århus täytäntöön 2006, yleisöä kuullaan YVA-ohjelmasta, YVA-selostuksesta sekä asianosaisia kaikkien hakemusten yhteydessä, A 713/ liite I

5 Lakiehdotuksen piti sisältää ehdotus YVA-arvioinnista kaavan ja lupamenettelyn yhteydessä, ei enää kansallisia lisävaatimuksia (työryhmän tehtävänanto dnro YM008:00/2015) YVA-lakiehdotus HE 259/2016 vp Perusteltu päätelmä YVAL 23 Kaavayhdistäminen YVAL 22 voi pysäyttää (vireillepano, kaavatasot) Lupayhdistämistä ei saatu ei aina tarvitse yhdistää ( käärmepiippu ), nyt ei ole edes mahdollista kunnolla YVAA 6 :n pakollisten YVA-menettelyiden hankeluettelo (laajennettu YVAD liite I) nostettiin lain tasolle, ei avattu sisältöä keskustelulle YVAD liite II puuttuu edelleen (tiukennus, laajentaa soveltamisalaa) Tapauskohtainen YVA (screening) säilyi ennallaan YVA-ohjelma (scoping) säilyy. YVAD ei edellytä, komission suositus

6 YVA-lakiehdotus HE 259/2016 vp (jatkoa) YVA-ohjelman sijaan olisi ollut mahdollista sallia YVA-selostusluonnos hakemuksen yhteydessä Yhteysviranomaisen lausuntoa YVA-ohjelman laajuudesta ja tarkkuudesta ei ole määritelty sitovaksi, kuten direktiivi edellyttää Keskeinen lupaviranomainen ei voi toimia direktiivin nojalla yhteysviranomaisena, joten arviointi ei ole kohdistettua Osallistuminen on yhdistetty kuulemiseen direktiivi edellyttää tiedottamista osallisille sekä osallisten, jota asia koskee, kuulemista Ehdotuksen mukaan kuullaan kaikkia YVA-ohjelmasta (jos YVAohjelma, viranomaiskuuleminen riittäisi), YVA-selostuksesta ja täydennetystä YVA-selostuksesta YVA-selostus on lisäksi lupa-asian asianosaisten lausuttavana Kuuleminen suoritetaan ennen YVA-selostuksen riittävyyden varmistamista (vrt. lupahakemus) -> lisäkuulemisia

7 YVA-lakiehdotus HE 259/2016 vp (jatkoa) YVA-lakiehdotus ei muuta keskeisiä YVA-lainsäädännön pullonkauloja Tiiliskivi-YVA edelleen mahdollinen Lähtökohtana YVA:n ja luvan peräkkäisyys, poikkeuksellisesti voitaisiin erillisenä menettelynä kuljettaa rinnalla, kuten nykyisinkin Kuulemiset sekoittavat asianosaisia kaikkien muiden kuulemisten ohella Tapauskohtaisen YVA:n ennustettavuus edelleen heikkoa, vaikka toissijaisuusperiaate on viime aikoina näkynyt soveltamiskäytännössä Painopiste sanalla menettely, kun YVAD lähtee arvioinnista YVA edelleen suunnitelmia ohjaava peikko; 30 YVA:a vuodessa, voisi olla paljon enemmän, kun arviointi olisi luonteva osa hakemusta Lakiehdotuksessa olisi voinut olla kattavampi vaikutus- ja VE-arviointi YVAA-luonnoksesta lausunnot mennessä, teknistä täytäntöönpanoa + kansallinen YVA-ohjelmasisältö

8 Yhteinen, yhteen sovitettu ja yhdistetty menettely (2014/52/EU muutettu YVAD 2 (2-3) artikla, komission ohje 2016/C 273/01. EU-tason YVA-integrointi koskee direktiivejä 2011/92/EU (2014/52/EU), 92/43/ETY, 2000/60/EY, 2009/147/EY tai 2010/75/EU Ei rajoita muiden direktiivien tai lakien soveltamista eikä yhdistämistä muihin kansallisiin lupamenettelyihin Yhteisessä menettelyssä yksi yhteinen arviointi, joka täyttää YVA:n ja muiden saman prosessin säädösten (YSL, VL, LSL, MAL?) vaatimukset Yhteen sovitettu menettely muut lupa-vo:t (KemTl, MRL) Toimivaltaiset viranomaiset (YVAD 1 art. 2 f) voi olla myös lupa-vo YVAD liite II, kansalliset tiukennukset (siirto pakollisiin) ja poistot (exclusion list) avoimesti perusteluineen lainsäätäjän arvioitaviksi Osallistumisen yhdentäminen, mini-yva:t ilman YVA-ohjelmaa

9 YLEISÖ YLEISÖ JOTA ASIA KOSKEE

10 YLEISÖ YLEISÖ JOTA ASIA KOSKEE

11 LOPPU