Korkeakoulujärjestelmän kehittäminen ja kuntoutusalan koulutuksen tulevaisuus Hannu Sirén Korkeakoulu- ja tiedepolitiikan osasto

Transkriptio

1 Korkeakoulujärjestelmän kehittäminen ja kuntoutusalan koulutuksen tulevaisuus Hannu Sirén Korkeakoulu- ja tiedepolitiikan osasto

2 Teemoja Talousnäkymät Hallituksen rakennepoliittinen ohjelma Ammattikorkeakoulu-uudistus ja toimiluvat Korkeakouludialogin käynnistäminen

3 Koulutus- ja tiedejärjestelmä dynaamisemmaksi Korkeakouluuudistus Tiede- ja tutkimusverkoston uudistaminen Muita kehittämistoimenpiteitä YO-uudistus TULA Kannustavammat rahoitusmallit AMK-uudistus SAn toimintatapojen uudistaminen Ammatillisen koulutuksen rakenneuudistus Rakenteellinen uudistaminen Tutkimusinfrojen vahvistaminen Rakennepoliittiset kehittämistoimet

4 Bruttokansantuote Yhdysvallat Euroalue Japani Suomi Kiina (oikea asteikko) /I = /I = Lähteet: Maiden tilastoviranomaiset ja Eurostat

5 5

6 6

7 Korkean teknologian viennin osuus valikoiduissa maissa % 7

8 Julkisyhteisöjen rahoitusjäämä suhteessa bruttokansantuotteeseen, prosenttia 8

9 Hallituksen rakennepolitiikan ohjelma ja kehys

10 Mm. Keskeiset sopeutustoimet Perusopetuksen laadun parantamiseen kohdistetut valtionavustukset puolitetaan, vähennys 57 milj. euroa Yliopistojen ja ammattikorkeakoulujen indeksikorotus puolitetaan Ammatillisen aikuiskoulutuksen rahoitus vähenee v mennessä 56 milj. euroa Aikuiskoulutuksen työelämän kehittämistehtävä poistuu Vapaan sivistystyön valtion rahoitusta vähennetään 10 milj. eurolla vuodesta 2015 lukien ja 18,5 miljoonalla eurolla vuoden 2017 tasolla Opintotukea ei myönnetä toisen saman tasoisen tutkinnon suorittamiseksi korkea-asteella lukien. Muutos vähentää opintotukimenoja v mennessä noin 11 milj. euroa

11 Hallituksen rakennepoliittinen ohjelma, poimintoja korkeakouluihin liittyen Opiskelijavalintauudistusta koskeva hallituksen esitys annetaan elokuussa Lainsäädäntö tulee voimaan Uusien säädösten mukainen haku otetaan käyttöön keväällä 2016 valittaessa opiskelijoita syksyllä 2016 alkavaan koulutukseen. Ministeriöt velvoitetaan uudistamaan toimialoillaan kelpoisuusvaatimuksia siten, että kelpoisuuden tuottavia opintoja voidaan suorittaa nykyistä joustavammin. Lainsäädännön muutokset tulevat voimaan Velvoitetaan korkeakoulut tarjoamaan mahdollisuus ympärivuotiseen opiskeluun. Toimeenpanoaikataulu täsmentyy myöhemmin. Jatkotoimenpiteistä sopiminen keväällä 2014 Tietovarantojen avaamiseen liittyvää valmistelua jatketaan ministeriöiden laatimia ehdotuksia hyödyntäen. Siltä osin, kun esitys edellyttää muutoksia määrärahoihin, muutokset tuodaan osaksi valtiontalouden määrärahakehyksiä normaalin kehysmenettelyn puitteissa. Tietovarannot avataan vaiheittain

12 Hallituksen rakennepoliittinen ohjelma, poimintoja korkeakouluihin liittyen Hallituksen päätös rakennepoliittisen ohjelman toimeenpanosta osana julkisen talouden suunnitelmaa Korkeakouluopiskelijoiden opintorahan tasoa nostetaan kustannusneutraalisti opintotukeen oikeuttavaa aikaa lyhennettäessä. Tukiaika tavoitteellinen suoritusaika + 5kk. Hallituksen esitys annettu. Korkeakoulujen tavoitteellisia valmistumisaikoja koskevaa lainsäädäntöä tiukennetaan. Hallituksen esitykset yliopistolain ja ammattikorkeakoululain muuttamisesta annetaan kevätistuntokaudella Voimaan ja sitä sovelletaan voimaan tulon jälkeen opintonsa aloittaviin opiskelijoihin. Lisätään yli 55 opintopistettä vuodessa suorittavien osuutta korkeakoulujen rahoituksessa. AMK-säännökset tulivat voimaan , YO-säännökset Lisätään ylioppilastutkinnon painoa korkeakouluihin sisäänpääsyssä. Ylioppilastutkinnon koearvosanojen vertailukelpoisuuden kehittäminen eri tutkintokertojen välillä otetaan käyttöön asteittain 2016 mennessä niin, että sitä sovelletaan ensimmäisiin kokeisiin 2014 aikana.

13 Korkeakoulujen hakijasuman purkaminen Lisätään korkeakoulutuksen aloituspaikkoja yhteensä paikalla vuosina Aloituspaikkalisäykset kohdennetaan aloille, joilla on työvoimakysyntää ja aloille, joilla on merkitystä tulevaisuuden kasvupotentiaalin kannalta. lisämäärärahoja yhteensä 123 milj. euroa vuosina Ammattikorkeakoulujen rahoitus valtiolle vuoden 2015 alusta, uudistus toteutetaan kustannusneutraalisti valtion ja kuntien välillä Strategisen tutkimuksen rahoitusväline ja tutkimuslaitosjärjestelyt Vapaan sivistystyön rahoitus- ja rakenneuudistus Vuonna 2015 OKM:n hallinnonalalle kohdistuvat 138 milj. euron kasvua tukevat toimet ja 100 milj. euron sopeutustoimet

14 Hallituksen sopeutustoimet (mrd.) Lähde: VM 14

15 Koulutuksen sopeutus (valtio, milj.) 15

16 AMK-UUDISTUS JA ALAKOHTAISET HAASTEET

17 AMK-UUDISTUKSEN I-VAIHE TOIMILUVAT JA RAKENTEIDEN UUDISTUMINEN Uusi Lapin ammattikorkeakoulu alkaen Kymenlaakson ja Mikkelin ammattikorkeakoulujen yhdistyminen vuoden 2017 alusta yhdeksi ammattikorkeakouluksi Alle 50 tutkintoon johtavan koulutuksen paikkakuntaa (2010 yht. 62) Muutoksia koulutustarjonnassa ja tutkintonimikkeissä uutena koulutusvastuuna rakennusarkkitehti (AMK) koulutusvastuiden karsimista kulttuurin ja tekniikan aloilla sosiaali- ja terveysalan koulutuksen hajanainen rakenne edellyttää kokonaisuuden selvittämistä jatkotyönä Toimilupiin sisältyy kehittämisvelvoitteita liittyen toimintojen kokoamiseen, päällekkäisen koulutustarjonnan purkamiseen, korkeakoulujen yhteistyöhön ja opiskelijoiden oikeusturvaan koulutusvastuiden muutostilanteissa

18 AMK-toimiluvat 2013: Koulutusvastuut Toimilupahakemusten perusteella ammattikorkeakoulut eivät olleet käyneet riittävässä määrin keskinäisiä keskusteluja työnjaosta ja profiloitumisesta. Oletettua vähemmän koulutusvastuiden karsintaa Ehdotetuissa koulutusvastuissa vain jonkin verran muutoksia kuntoutus- ja terveysalalla nykyisiin koulutusohjelmapäätöksiin nähden.

19 Ammattikorkeakoulu Jyväskylän ammattikorkeakoulu Koulutustarjonnan muutokset luopui terveydenhoitajien koulutusvastuusta Lahden ammattikorkeakoulu Metropolia ammattikorkeakoulu Arcada YH Saimaan ammattikorkeakoulu luopui terveydenhoitajien koulutusvastuusta luopui hammasteknikkojen koulutusvastuusta luopui suuhygienistien koulutusvastuusta luopui osteopaattien koulutusvastuusta luopui optometristien koulutusvastuusta luopui jalkaterapeuttien koulutusvastuusta luopui toimintaterapeuttien koulutusvastuusta Savonia-ammattikorkeakoulu luopui toimintaterapeuttien koulutusvastuusta Turun ammattikorkeakoulu haki hammasteknikkojen koulutusvastuusta

20 Hyvinvointialan tarkastelu Terveys- ja kuntoutusalan koulutuksen kokonaisuus ja toimilupakierroksella nousseet haasteet jatkossa: terveydenhoitaja (AMK) kuntoutusala (fysioterapia, toimintaterapia, naprapatia, osteopatia, jalkaterapia, kuntoutuksen ohjaus)

21 Sosiaali- ja terveysalan amk-tutkinnon aloituspaikat 2013 sekä toimilupahakemusten aloituspaikkaesitykset vuosille 2014 ja 2018 Esitetyt aloituspaikat Esitetyt aloituspaikat Tutkintonimike Aloituspaikat Apuvälineteknikko (AMK) Bioanalyytikko (AMK) Ensihoitaja (AMK) Fysioterapeutti (AMK) Geronomi (AMK) Hammasteknikko (AMK) Jalkaterapeutti (AMK) Kuntoutuksen ohjaaja (AMK) Kätilö (AMK) Naprapaatti (AMK) Optometristi (AMK) Osteopaatti (AMK) Röntgenhoitaja (AMK) Sairaanhoitaja (AMK) Sosionomi (AMK) Suuhygienisti (AMK) Terveydenhoitaja (AMK) Toimintaterapeutti (AMK) Kaikki yhteensä

22 Kuntoutusala

23 AMMATTIKORKEAKOULU-UUDISTUKSEN II VAIHE Hallituksen esitys uudeksi ammattikorkeakoululaiksi eduskunnalle Uusi lainsäädäntö (laki, asetukset) voimaan Kaikki ammattikorkeakoulut ovat jatkossa osakeyhtiöitä ja siten itsenäisiä oikeushenkilöitä. Ammattikorkeakouluosakeyhtiöt ovat voittoa tavoittelemattomia yhtiöitä. Nykyisten ammattikorkeakouluosakeyhtiöiden osakkaat tai kuntayhtymien jäsenet ovat lähtökohtaisesti uuden lain mukaisten osakeyhtiöiden osakkaita. Osakeyhtiöihin voi tulla myös muita osakkaita. Vahva omistuksellinen kytkentä omaan toimintaympäristöön Uusien ammattikorkeakoulujen hallinto järjestetään osakeyhtiölain ja ammattikorkeakoululain säännösten mukaisesti. Hallituksessa monipuolinen yhteiskuntaelämän ja toimiluvan mukaisen tehtävän tuntemus. Vastuu ammattikorkeakoulujen perusrahoituksesta valtiolle

24 UUDEN AMMATTIKORKEAKOULULAIN MUKAISET TOIMILUVAT JA TOIMINNAN JÄRJESTÄMINEN Jatkossa toimilupa ammattikorkeakoulutoimintaan voidaan myöntää vain osakeyhtiölle. Valtioneuvosto siirtää nykyisten osakeyhtiöiden ylläpitämien ammattikorkeakoulujen toimiluvat uuden lain mukaisiksi toimiluviksi. Osakeyhtiön yhtiöjärjestyksessä tai osakassopimuksessa ei saa olla määräenemmistöpäätöksiä edellyttäviä ehtoja, jotka estävät ammattikorkeakoulun rakenteellista kehittämistä. Uuden lain mukaiset ammattikorkeakouluosakeyhtiöiden yhtiöjärjestykset ja osakassopimukset sekä toimilupien muutoshakemukset OKM:öön mennessä (nykyiset kymuotoiset ammattikorkeakoulut toimittavat ko. asiakirjat toimilupahakemuksen yhteydessä). Yhtiöjärjestyksen rekisteröimisestä tieto OKM:öön. Toimilupahakemukset OKM:öön mennessä

25 UUDEN AMMATTIKORKEAKOULULAIN MUKAISET TOIMILUVAT JA TOIMINNAN JÄRJESTÄMINEN Uuden lain mukaisten toimielinten on aloitettava toimintansa Tarvittavat toimielimiä koskevat valinnat on tehtävä viimeistään syksyn 2014 aikana. Valmistelu aloitettava hyvissä ajoin jo ennen lain vahvistamista. Mikäli lain vaatimat edellytykset eivät täyty, voi valtioneuvosto myöntää toimiluvan määräaikaisena. Määräaikainen toimilupa on mahdollinen kaikkien ammattikorkeakoulujen osalta riippumatta nykyisestä ylläpitomuodosta.

26 AMMATTIKORKEAKOULU-UUDISTUKSEN II VAIHE - OHJAUS JA RAHOITUS Vastuu perusrahoituksesta siirtyy kokonaan valtiolle 2015 alkaen. Opetus- ja kulttuuriministeriö myöntää ammattikorkeakouluille perusrahoitusta ammattikorkeakoululaissa säädettyjen tehtävien toteuttamiseksi laskennallisin perustein ottaen huomioon toiminnan laatu, vaikuttavuus ja laajuus. Nykyisestä yksikköhinnan ja opiskelijamäärän käyttämisestä rahoituksen perusteena luovutaan. Rahoitusmallin tekijät säilyvät muuten samoina kuin 2014.

27 AMMATTIKORKEAKOULUJEN UUSI RAHOITUSMALLI

28 AMMATTIKORKEAKOULU-UUDISTUKSEN II VAIHE - OHJAUS JA RAHOITUS Ammattikorkeakoulujen pääomittaminen 50 milj. eurolla v Rahoitusmallin kehittämiseen seuraavalle kaudelle työryhmä

29 AMMATTIKORKEAKOULUJEN VUOROPUHELU ERI ALOILLA JA OKM

30 Korkeakouludialogi Tavoitteena vahvistaa yliopistojen ja ammattikorkeakoulujen opetusta, ohjausta, tutkimusta ja kehittämistyötä sekä niiden laatua ja vaikuttavuutta Korkeakoulujen profiilien, koulutusvastuiden, työnjaon ja yhteistyön kehittäminen Koulutus- ja tieteenalojen yhteistyökäytänteissä vaihtelua verkostoitumisesta satunnaiseen yhteydenpitoon Tarve koulutus- ja tieteenalojen vahvoihin ja järjestelmällisiin yhteistyörakenteisiin ml. korkeakoulusektoreiden välinen yhteistyö Korkeakoulupedagoginen kehittämistyö tärkeä osa kokonaisuutta

31 Korkeakouludialogi OKM voi tukea alakohtaista kehittämistyötä keskustelualoitteilla, tarvittavan tilasto- ja ennakointitiedon tuotannolla, tilaisuuksia järjestämällä ja muilla korkeakoulujen hyödyllisinä pitämillä tavoilla OKM varautuu tukemaan valtakunnallisesti merkittäviä alakohtaisia kehittämistoimia taloudellisesti Kehittämisprosessien vetäjävastuu korkeakouluilla sekä koulutus- ja tieteenaloilla Dialogi on käynnistymässä Ammattikorkeakouluissa hyvinvointiala (terveys ja kuntoutus) Yliopistoissa luonnontieteellisellä alalla OKM-ICT-2015 ryhmän työn puitteissa ICT-alalla Aloille soveltuvien toimintatapojen kokeilu ja löytäminen keskeistä Myös yhteiskuntatieteellisellä, humanistisella ja kasvatustieteellisellä alalla tunnistettavissa vuorovaikutuksen ja alan keskinäisen yhteistyön tiivistämistarvetta

32 Dialogin käynnistäminen hyvinvointialoilla Tarpeen - pohtia yhdessä tarjonnan määrää kokonaisuutena - tarkastella valtakunnallisia haasteita - katsoa tapoja turvata osaaminen aloilla riittävän vahvana ja riittävän vahvoissa yksiköissä Dialogi käynnistettiin ammattikorkeakoulujen kanssa maaliskuussa, mutta nyt tarpeen ottaa keskusteluihin mukaan myös sidosryhmät.

33 Kiinnitetään huomiota terveydenhoitajakoulutukseen, kuntoutusalan koulutukseen ja kaksoistutkintoihin terveydenhoitajakoulutuksen työpaja kuntoutusalan työpaja kaksoistutkintojen työpaja syys-lokakuu ensihoidon työpaja (STM:n toive)

34 Dialogin tavoite Keskustelun tavoitteena tunnistaa elementtejä yhteisen tavoitteen saavuttamiseksi alojen koulutuksessa jatkossa Koko prosessilla on tavoitteena: - tuottaa valtakunnallisen tarjonnan huomioon ottavia esityksiä syksyn 2014 toimilupakierrokselle, jossa on mahdollista tehdä edelleen koulutusvastuukarsintoja - pohtia pidemmällä aikajänteellä muutostarvetta koulutusrakenteessa ja -tarjonnassa, jotta mahdolliset muutokset voidaan ottaa huomioon 2017 AMK-rahoitusmallissa

35 Päivän tarkoitus Aamupäivällä käydään läpi tavoitteenasettelua, kuullaan työelämän tarpeista ja yhdestä ydinosaamisen kehittämishankkeesta Iltapäivällä työpajaosuudessa mietitään yhdessä mitä odotetaan hyvältä koulutukselta Tavoite on saavuttaa ymmärrys yhteisistä haasteista ja pohtia vastaako nykyinen koulutusrakenne tulevaisuuden tarpeisiin