AJANKOHTAISTA OPETUSMINISTERIÖSTÄ. Korkeakouluneuvos Ari Saarinen

Transkriptio

1 AJANKOHTAISTA OPETUSMINISTERIÖSTÄ Korkeakouluneuvos Ari Saarinen

2 HALLITUKSEN KORKEAKOULUPOLIITTISIA LINJAUKSIA Korkeakoulutuksen laatua, tehokkuutta ja vaikuttavuutta vahvistetaan Oppilaitosverkkoa sopeutetaan väestökehitykseen koulutuksen saatavuus ja sivistyksellinen yhdenvertaisuus maan kaikissa osissa turvaten Korkeakoulujen nykyistä toimipisteverkkoa kootaan riittävän laajoiksi, laadukkaiksi ja innovatiivisiksi osaamisympäristöiksi Jokaisessa maakunnassa on yksi tai useampi korkeakoulu Uudistetaan korkeakoulujen rahoitus tukemaan nykyistä paremmin koulutuksen tavoitteita, kuten koulutuksen läpäisyn parantamista, nopeampaa siirtymistä työelämään ja hallinnon tehostamista sekä opetuksen ja tutkimuksen laadun parantamista, kansainvälistymistä ja korkeakoulujen profiloitumista vahvuusalueilleen

3 AMMATTIKORKEAKOULUJEN UUDISTAMISEN TAVOITTEET Ammattikorkeakoulujen roolin vahvistaminen osana suomalaista koulutus- ja innovaatiojärjestelmää Ammattikorkeakoulujen yhteyden tiivistäminen työelämään ja aluevaikuttavuuden vahvistaminen Ammattikorkeakoulujen rakenteellisen uudistamisen vauhdittaminen ja toiminnan laadun ja vaikuttavuuden parantaminen Ammattikorkeakoulujen vahvempi strateginen osaaminen, profiloituminen, painoalavalinnat, johtajuuden sekä priorisointi- ja päätöksentekokyvyn vahvistuminen

4 AMMATTIKORKEAKOULUJEN UUDISTAMISEN VAIHEET Uudistetaan ammattikorkeakoulujen rahoitusta ja hallintoa koskeva lainsäädäntö sekä rahoitusmalli. Uusi rahoitusmalli voimaan Uudistetaan ammattikorkeakoulujen toimiluvat korostaen toiminnan laatua ja vaikuttavuutta. Toimiluvissa päätetään ammattikorkeakoulujen koulutusvastuista. Uudet toimiluvat voimaan Rahoitusvastuun siirto ja itsenäinen oikeushenkilöasema toteutetaan VOSuudistuksen yhteydessä. Tällöin kakista ammattikorkeakouluista tulee osakeyhtiöitä. Hallituksen esitykset 2014 uudistuvan lainsäädännön osalta eduskunnalle 2/2013 Työ- ja ohjausryhmä

5 KOULUTUSTARJONNAN UUDISTAMINEN Ammattikorkeakouluihin kohdennettiin 2030 aloituspaikan leikkaus vuodesta 2013 Leikkaukset kohdistettiin erityisesti kulttuurialalla, matkailu-, ravitsemis- ja talousalalle sekä tekniikan ja liikenteen alalle Leikkausten vaikutukset sisällytetty vuosiopiskelijamääriin sopimuskaudelle kattavat vain osan päätetyistä leikkauksista Tradenomikoulutuksesta vuonna aloituspaikkaa, OKM:n päätös vuodesta liiketoiminta osaajien lisäksi mm. matkailun osaajia, IT-osaajia millainen koulutusvastuun jako

6 TOIMILUVAT JA KOULUTUSVASTUU Toimilupien uudelleentarkastelu on tarkoituksenmukaista niin koulutustarpeen kuin käytettävissä olevan julkisen rahoituksen näkökulmasta Toimilupa on hallinnollinen päätös, jossa määrätään myös koulutusvastuusta Sivistyspoliittinen ministeriryhmä käsitteli ammattikorkeakoulujen toimilupien uudistamista Periaatteet ja kriteerit: Toimiluparatkaisulla toteutetaan hallitusohjelman mukainen korkeakoulujen nykyisen toimipisteverkon kokoaminen riittävän laajoiksi, laadukkaiksi ja innovatiivisiksi osaamisympäristöiksi > laatua koulutus- ja opiskelijapalveluihin sekä aluetta ja elinkeinoelämää palvelevaan tki-toimintaan Toimilupa voidaan myöntää kunnalle tai kuntayhtymälle taikka rekisteröidylle yhteisölle. Toimiluvat myöntää valtioneuvosto. Toimiluvassa päätetään kunkin ammattikorkeakoulun koulutustehtävään sisältyvästä koulutusvastuusta eri aloilla tutkinnoittain ja tutkintonimikkeittäin sekä korkeakoulun opetus- ja tutkintokielestä Toimilupakierroksen yhteydessä arvioidaan ammattikorkeakoulun pitkän aikavälin taloudelliset ja toiminnalliset edellytykset

7 TOIMILUVAT JA KOULUTUSVASTUU Toimilupatarkastelulle luovat pohjaa ministeriön ja ammattikorkeakoulujen väliset sopimusneuvottelut syksyllä 2012 OKM valmistelee HE:n ammattikorkeakoululain muuttamiseksi vuoden 2012 aikana siten, että eduskunta voi hyväksyä lain kesällä 2013 Lain vahvistamisen jälkeen uuden lain mukaisia toimilupia haetaan syksyllä Valtioneuvosto päättää toimiluvista vuoden 2013 loppuun mennessä Uudet toimiluvat tulevat voimaan Nykyiset toimiluvat lakkaavat Lakiin siirtymäsäännös, jolla turvataan opiskelijoiden asema mahdollistamalla ammattikorkeakoulujen toiminnan määräaikainen jatkaminen silloin, kun nykyisin toimivalle ammattikorkeakoululle ei enää myönnetä toimilupaa tai kun ammattikorkeakoulun koulutusvastuuta supistetaan. Määräajan kuluessa huolehditaan nykyisten opiskelijoiden siirtymisestä toimiluvan saaneeseen ammattikorkeakouluun Ammattikorkeakoulun on täytettävä toimiluvan myöntämisedellytykset myös toimiluvan saatuaan. Mikäli toiminta ei täytä toimiluvan myöntämisedellytyksiä, toimilupa voidaan peruuttaa

8 KORKEAKOULUOPETUKSEN JA TUTKIMUKSEN PÄÄTETYT MENOSÄÄSTÖT 2013 Valtion menosäästöt merkitsevät sitä, että korkeakouluopetukseen ja tutkimukseen kohdentuu valtion rahoituksen säästöjä vuosien aikana yhteensä yli 230 miljoonaa euroa. Ammattikorkeakoulut Ammattikorkeakoulujen keskimääräisten yksikköhintojen alentamisen ja opiskelijamäärän vähentämisen arvioidaan alentavan valtion ja kunnan rahoitusta vuonna 2013 yhteensä 47,7 miljoonaa euroa, josta valtion rahoitusosuus on 20 miljoonaa euroa Kustannustason muutoksia koskevien tarkistusten tekemättä jättämisestä johtuva vaikutus ammattikorkeakoulujen valtion rahoitukseen on vuonna 2013 noin 11,6 miljoonaa euroa

9 AMMATTIKORKEAKOULUJEN RAHOITUSMALLIEHDOTUS 2014 (LUONNOS)

10 LAKIUUDISTUKSESTA PYYDETYT LAUSUNNOT Ammattikorkeakoulut ja niiden ylläpitäjät Asian kannalta keskeiset ministeriöt (OM, SM, STM, TEM, VM) OPH ARENE, UNIFI ja SAMOK Asian kannalta keskeiset etujärjestöt (AKAVA, Elinkeinoelämän keskusliitto EK, Kuntaliitto, Kuntatyönantajat, Maa- ja metsätaloustuottajain keskusliitto MTK, Opetusalan Ammattijärjestö OAJ, Palvelulaitosten työantajat, Sivistystyönantajat, Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK, Suomen Yrittäjät ja Toimihenkilökeskusjärjestö STTK)

11 Kaksivaiheisuus puhuttaa yhä LAUSUNNOISTA KOOTTUA Suuri yksimielisyys koulutusohjelmapäätöksistä luopumiselle Toimilupakierroksen haasteellisuus ja arviointiprosessi askarruttavat toimiluvan krittereistä tulisi säätää tai kuvata ne perusteluissa, kriteereitä tulee myös täsmentää toimiluvan myöntämisessä huomioon mm. tutkimus- ja kehitystyö, toiminnan alueellinen vaikuttavuus ja koulutuksen alueellinen saatavuus Toimiluvan saavan yhtiöjärjestyksen/osakassopimusten sitoumusten ja velvoitteiden rajauksia joko puollettiin tai vastustettiin Pitkän tähtäimen taloudellisten ja toiminnallisten edellytysten vaatimus ongelmallinen korkeakoulujen yhdistymistilanteessa Ylempien ammattikorkeakoulututkintoja haluttaisiin koulutusvastuun puitteissa Koulutusvastuun muutokset valtioneuvoston päätöksentekoa joustavammalla menettelyllä

12 LAUSUNNOISTA KOOTTUA sijaintipaikkakuntasääntelyn poistamista kannatettiin koulutusvastuun määritelmä ja tutkintokohtaisuus perusteltua toisaalta koulutusvastuun tarkentaminen kaventaisi hyötyjä uuteen rahoitusmalliin siirtymistä kannatti 14 ammattikorkeakoulua 22 lausuneesta ARENE halusi viivästystä 50 %:n perusrahoituksen sisällyttämistä malliin esitti mm. Kuntaliitto sekä ARENE, mikäli malliin siirrytään 2014 Aikuiskoulutusta haluttaisiin mallissa vahvemmin esille Laadun, työelämä- ja aluevaikuttavuuden mittaamisen ongelmat Strategiarahoituksen merkitystä korostettiin