AJANKOHTAISTA AMK-SEKTORILLA Liiketalouden kehittämispäivät Opetusneuvos Erja Heikkinen

Transkriptio

1 AJANKOHTAISTA AMK-SEKTORILLA Liiketalouden kehittämispäivät Opetusneuvos Erja Heikkinen

2

3 Valtion talousarvion 2014 menojen ( milj. euroa) jakautuminen pääluokittain

4 Valtion talousarvio 2014 Opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonala Muutos 2013 TA TAE talousarviosta milj. milj. milj. % Pääluokka yhteensä Hallinto, kirkollisasiat ja toimialan yhteiset menot Opetusministerin toimiala Yleissivistävä koulutus Ammatillinen koulutus Aikuiskoulutus Korkeakouluopetus ja tutkimus Kulttuuri- ja urheiluministerin toimiala Opintotuki Taide ja kulttuuri Liikuntatoimi Nuorisotyö OKM:n valtionosuusindeksi jäädytetään vuodeksi 2014 Korkeakoulu-opetuksen ja tutkimuksen määrärahoissa 2014 näkyy SA:n tutkimusmäärärahan muuttuminen arviomäärärahaperustaiseksi

5 Hallituksen rakennepoliittinen ohjelma Kasvuedellytysten vahvistamiseksi ja kestävyysvajeen umpeen kuromiseksi Toimenpiteet toteutetaan määrärahoja uudelleen kohdentaen valtiontalouden kehyksen puitteissa OKM valmistellut ohjelman koordinoivalle johtoryhmälle kuvauksen valmistelutilanteesta 16. ja uudistus TALPOssa ministeriöiden lopulliset esitykset toimenpiteistä 11/2013 loppuun mennessä hallitus päättää konkreettisista toimista osa-alueittain ja aikatauluineen

6 Korkeakoulut ja tutkimuslaitokset osaamisen kivijalkana 14 yliopistoa opiskelijoita n ammattikorkeakoulua opiskelijoita n tutkimuslaitosta Yliopisto (sininen) Ammattikorkeakoulu (vihreä) Tutkimuslaitos (punainen) Merkittäviä rakenteellisia kehittämistoimia käynnissä ammattikorkeakoulu- ja tutkimuslaitossektoreilla Yliopistojen koulutusvastuuuudistus

7 Tutkimukseen ja koulutukseen vaikuttavat suoraan ja epäsuorasti megatrendit, kuten

8 Korkeakoulu- ja tiedepolitiikan lisäksi korkeakoulujen toimintaan vaikuttavat ainakin Työ- ja elinkeinoministeriön politiikat, ajankohtaista neuvottelumenettely kasvusopimukset INKA Innovatiiviset kaupungit (OSKE-jatko) koheesioryhmä Äkillisten rakennemuutosalueiden kehittäminen (ÄRM) Sosiaali- ja terveysministeriön politiikat, ajankohtaista sote-järjestämislaki erikoislääkärikoulutuksen siirto OKMstä STMöön (työryhmän jättöpäivä ) oppilashuolto ja terveydenhuolto: amk-terveydenhuolto YTHS:lle? Ns. sektoriministeriöiden säännökset ja linjaukset Miten saada kentälle yhtenäinen viesti?

9 VN:n periaatepäätös valtion tutkimuslaitosten ja tutkimusrahoituksen kokonaisuudistukseksi Tavoitteena Vahvistaa monitieteistä, korkeatasoista ja yhteiskunnan kannalta merkityksellistä tutkimusta Vapauttaa resursseja tutkimuksen tukipalveluista ja kiinteistä rakenteista tutkimustoimintaan Muodostaa tutkimuslaitoksista aihepiireittäin nykyistä suurempia ja vahvempia kokonaisuuksia Synnyttää vahvempia monitieteisiä tutkimusorganisaatioita Lisätä yhteistyötä tutkimuslaitosten ja korkeakoulujen välillä Ministeriryhmä seuraa periaatepäätöksen toteuttamista

10 VN:n periaatepäätös valtion tutkimuslaitosten ja tutkimusrahoituksen kokonaisuudistukseksi Rakenteelliset uudistukset Tutkimuslaitosten yhdistäminen Kuluttajatutkimuskeskuksen ja Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen yhdistäminen Helsingin yliopistoon Tutkimuslaitosten ja korkeakoulujen yhteistyön syventäminen sekä tutkimuslaitosten yhteenliittymien (SOTERKO, LYNET) toiminnan kehittäminen Tutkimusrahoituksen uudistus Strategisen rahoituksen tutkimusvälineen perustaminen (asteittain 70 milj. euron taso 2017) Valtioneuvoston päätöksentekoa tukevan tutkimus-, tutkimus-, arviointi- ja selvitystoiminnan vahvistaminen (asteittain 12,5 milj. euron taso 2016) Tutkimusvarojen siirrot valtiontalouden kehyksissä Tutkimusrahoituksen kokoaminen ministeriöissä

11 Ammattikorkeakoulu-uudistus hallitusohjelmassa Uudistetaan ammattikorkeakoulujen rahoitusta ja hallintoa koskeva lainsäädäntö. Vastuu ammattikorkeakoulujen perusrahoituksesta siirretään kokonaan valtiolle ja ammattikorkeakouluista tehdään itsenäisiä oikeushenkilöitä. Ammattikorkeakoulujen toimiluvat uudistetaan korostaen toiminnan laatua ja vaikuttavuutta. Nykyistä vahvemmaksi esim. johtajuus, profiilit, rooli koulutus- ja innovaatiojärjestelmässä kansainvälinen kilpailukyky Rakenteiden uudistaminen laatu, vaikuttavuus

12 Uudistuksessa kaksi vaihetta Ensimmäisessä vaiheessa uudistetaan ammattikorkeakoulujen toimiluvat ja niihin sisältyvät koulutusvastuut mukaan lukien ammattikorkeakouluille myönnettävän perusrahoituksen perusteet lainsäädäntö voimaan Toisessa vaiheessa ammattikorkeakouluista itsenäisiä, osakeyhtiömuotoisia oikeushenkilöitä pois kahden hallituksen mallista (ylläpitäjähallitus ja amk:n sisäinen hallitus) vastuu ammattikorkeakoulujen perusrahoituksesta siirretään valtiolle toteutetaan kuntien ja valtion välisessä rahoitussuhteessa kustannusneutraalisti hallituksen esitys annetaan alkuvuodesta 2014 lainsäädännön tarkoitus tulla voimaan

13 Ammattikorkeakoulujen toimiluvat Nykyiset toimiluvat voimassa vuoden vaihteeseen Uusia toimilupia haettiin 24 ammattikorkeakoululle osakeyhtiömuotoisia 21 ja kuntayhtymiä 3 Hakemusten tarkastelu lakiuudistukseen sisältyneiden uudistettujen myöntämisperusteiden mukaisesti koulutustarve toiminnalliset ja taloudelliset edellytykset Sivistyspoliittinen ministerityöryhmä ja Valtioneuvostokäsittely 12/2013 Toimiluvat voimaan ja niiden mukainen toiminta alkaa

14 TOIMILUPIEN HAKEMISEEN LIITTYNEET LISÄNEUVOTTELUT Lain mukaan toimiluvan myöntämisperusteet liittyvät taloudelliseen ja toiminnalliseen arviointiin Lisäneuvotteluja käytiin 14 hakijan kanssa liittyivät erityisesti taloudellisiin toimintaedellytyksiin sekä eräisiin koulutusvastuu- ja toimipistekysymyksiin Neuvotteluista laadittiin muistio, johon kirjattiin hakijan esittämät lisäperustelut sekä johtopäätökset ja mahdolliset lisätietotarpeet

15 Ammattikorkeakoulujen koulutusvastuuuudistus Uudistetuissa toimiluvissa määrätään koulutusvastuista koulutustarjontaa voidaan suunnata työelämän tarpeisiin paremmin vastaavaksi Koulutusvastuu määrittää tutkinnot ja tutkintonimikkeet, joita ammattikorkeakoulu voi antaa VN voi toimiluvassa lisäksi myöntää oikeuden järjestää ammatillista opettajankoulutusta OKM ei enää jatkossa päätä ammattikorkeakoulujen koulutusohjelmista Koulutusvastuuta ja tutkintoja koskevan sääntelyn uudistamisella vahvistetaan korkeakoulujen autonomiaa koulutuksen järjestämistavoissa korkeakoulujen koulutusvastuiden kokonaisuus selkiytyy koulutusta voidaan koota suuremmiksi kokonaisuuksiksi

16 Taloudelliset toimintaedellytykset Toimilupahakemuksissa mukana tuloslaskelma, tase ja rahoituslaskelma sekä niistä johdetut tunnusluvut vuosilta toimilupahakemuksen talousosio valmisteltiin ammattikorkeakoulujen ja OKM:n välisenä yhteistyönä vuosien osalta tiedot ovat ammattikorkeakoulujen ennusteita yksikköhintarahoitusta koskevat tiedot perustuvat OKM:n toimittamiin ennusteisiin Osalta hakijoista pyydettiin täydentäviä tietoja sähköpostitse, osa kutsuttiin tarkentaviin neuvotteluihin Keskusteluissa keskeisesti esillä taloudelliset edellytykset talouslaskelmiin liittyvät riskit tuottojen kasvuodotukset kassan riittävyys talouslaskelmiin sisällytetyt sopeuttamistoimet

17 Ammattikorkeakoulujen uusi rahoitusmalli Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusta koskeva lainsäädännön rahoituksen määräytymisperusteissa ja rahoituskriteereissä otetaan laajemmin huomioon ammattikorkeakoulujen lakisääteinen toiminta laatu, vaikuttavuus, tehokkuus - tuloksellisuus Korkeakoulukohtainen rahoitus määräytyy pääasiassa suoritettujen tutkintojen ja opintoprosessien laadun ja tehokkuuden perusteella Tutkimus- ja kehitystyö huomioitu mallissa VNA marraskuu/2013 Uusi rahoitusmalli voimaan

18 AMK-rahoitusmalli 2014

19 Uudistuksen 2. vaihe - oikeushenkilöaseman muodostaminen ja hallintorakenteet Tavoitteena on, että ammattikorkeakoulut ovat jatkossa osakeyhtiöitä ja siten itsenäisiä oikeushenkilöitä. Ammattikorkeakouluosakeyhtiöt ovat yleishyödyllisiä yhteisöjä. Nykyisten ammattikorkeakouluosakeyhtiöiden osakkaat tai kuntayhtymien jäsenet ovat lähtökohtaisesti uuden lain mukaisten osakeyhtiöiden osakkaita. Osakeyhtiöihin voi tulla myös muita osakkaita. Vahva omistuksellinen kytkentä omaan toimintaympäristöön Uusien ammattikorkeakoulujen hallinto järjestetään osakeyhtiölain ja ammattikorkeakoululain säännösten mukaisesti. Hallituksessa monipuolinen yhteiskuntaelämän ja toimiluvan mukaisen tehtävän tuntemus.

20 Suomi osaamispohjaiseen nousuun: tutkimusja innovaatiopolitiikan toimintaohjelma (OKM ja TEM) Suomen houkuttelevuuden lisääminen ja tki-järjestelmän kansainvälistymisen vahvistaminen Laadukkaampi ja joustavampi tutkimus- ja innovaatiojärjestelmä Vaikuttavuuden parantaminen innovaatiotoimintaa laaja-alaistamalla ja kokeilevuutta lisäämällä Korkeampaa arvoa ja uusia kilpailuetuja aineettomilla investoinneilla 23 esitystä Vahvistetaan ammattikorkeakoulujen tutkimus-, kehitys- ja innovaatiotoimintaa (TKI) määräaikaisella erityisrahoituksella.

21 Ammattikorkeakoulujen tki-työn edellytysten vahvistaminen Vuoden 2013 III lisätalousarvioehdotuksessa momentilla (valtionosuus ja avustus kunnallisten ja yksityisten ammattikorkeakoulujen käyttökustannuksiin) kertaluonteisesti 10 miljoonaa euroa avustuksien lisäämiseen ammattikorkeakoulujen työelämälähtöisen opetus-, tutkimus- ja kehitystyön edellytysten vahvistamiseen Haku päättyi yhteishankkeisiin kannustettiin 40 % omarahoitusosuus aloitettava tänä vuonna hankkeiden oltava seurattavissa mittarein

22 Kansainvälinen toiminta