Kainuun maakunta -kuntayhtymän toiminnan loppumisen johdosta uudelleen organisoitavat palvelut ja tehtävät alkaen

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Kunnanvaltuusto Kainuun maakunta -kuntayhtymän toiminnan loppumisen johdosta uudelleen organisoitavat palvelut ja tehtävät alkaen 15//2010 KH 20 Valmistelijana: kunnanjohtaja Arto Laurikainen puh Kainuun hallintokokeilun päättyessä vuoden 2012 lopussa kokeilulain mukainen järjestämisvastuu kuntayhtymän järjestämistä palveluista siirtyy kunnille. Samalla jää pois vaaleilla valittu maakuntaval tuusto sekä valtuuston ohjausvallassa oleva laaja maakunnan kehit tämisraha. Laki kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta on voimassa 2012 loppuun (15 1 mom). Lain 5 ja 5a :iä sovelletaan kuitenkin vuoden 2014 loppuun (15 2 mom; yhteistoiminta-alueet ja vaaditut väestöpohjat). Aikataulun kiireellisyyden vuoksi ratkaisut on tehtävä mahdollisimman pian, kuitenkin viimeistään tammikuun 2012 aikana, jotta kaikki käytännön järjestelyt ehdittäisiin tekemään. Erityisen kiireellisiä ovat tietohallinnon vaatimat muutokset ja sopimusten tarkistukset. Seuraavassa kuvataan sitä toimintaympäristöä ja lainsäädäntöä, jonka puitteissa kunnat ottavat kantaa ja päättävät palveluiden järjestämisestä vuoden 2013 alusta lukien. Pakolliset kuntayhtymät, joihin kunnan on kuuluttava 1. Erikoissairaanhoitopiirin tehtäviä hoitava kuntayhtymä (erikoissairaanhoitolaki 2. Erityishuoltopiirin tehtäviä hoitava kuntayhtymä (erityishuoltopiiri 6, eri päätöksellä voi myös yksi kunta hoitaa) 3. Maakunnan liiton tehtäviä hoitava kuntayhtymä (aluekehittämislaki Kainuun entiset pakolliset kuntayhtymät on lopetettu, joten ne on perustettava perussopimuksella / perussopimuksilla kuntalain 78 mukaisesti, joko kaikki erikseen, toimialoittain yhdessä tai kaikki yhdessä, yhtäpitävin päätöksin. Tehtävät, jotka edellyttävät laajaa väestöpohjaa sisältäviä yhteistoiminta-aluetta tai riittäviä resursseja 1. Terveydenhuolto ja sosiaalihuolto; on oltava vähintään noin asukasta (Laki kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta 5 ),

2 ei koske lasten päivähoitoa eikä kotihoidon ja yksityisen hoidon tukea. 2. Ammatillinen koulutus; asukasmäärä on oltava noin asukasta (Laki kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta 5 ) Näistä asukaspohjavaatimuksista voidaan poiketa pitkien etäisyyksien vuoksi. 3. Ympäristöterveydenhuolto; on oltava käytettävissä vähintään 10 henkilötyövuotta vastaavat henkilöresurssit tähän tehtävään (Laki ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueesta 2 ). Poikkeamismahdollisuus on, jos toiminnallinen kokonaisuuden muo dostaminen ei ole mahdollista pitkien etäisyyksien vuoksi. Valtioneu vostolla on oikeus päättää asiasta, jos kunta ei tee asian lain mu kaista päätöstä asiasta (Laki ympäristöterveydenhuollon yhteistoi minta-alueesta 5 ). Muut lakisääteiset tehtävät Perussopimuksen mukaan maakunta järjestää talous- ja velkaneuvonnan kuntien puolesta (Laki talous- ja velkaneuvonnasta 2 ; talous- ja velkaneuvontapalveluista ja palveluiden järjestämisestä huolehtivat aluehallintovirasto ja kunnat keskinäisellä sopimuksella. Laki ei suoranaisesti velvoita kuntaa tekemään sopimusta asiasta AVI:n kanssa.) Kainuun maakunta -kuntayhtymän nyt hoitamat, kuntien rahoitettavat ja kuntia velvoittavat tehtävät toimialueittain 1. Aluekehitystoimiala Huolehtii alueiden kehittämislaissa, rakennerahastolaissa, maan käyttö- ja rakennuslaissa ja muussa lainsäädännössä sille säädetyistä tehtävistä sekä toimii aluekehitysviranomaisena sekä Valmistelee maakunnan yleistä elinkeinopolitiikkaa yhteistyössä valtion viranomaisten kanssa. 2. Koulutustoimiala Huolehtii lukiolakiin ja ammatillisesta koulutuksesta annettuun lakiin perustuvista tehtävistä. Lisäksi toimiala huolehtii ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain mukaisista koulutuksen järjestämisestä ja Kuusamon kaupungin alueella ammatillisesta koulutuksesta. Lukiokoulutuksen järjestämisluvat palautuvat kunnalle. Voimassa olevan lainsäädännön mukaan menetettäisiin lähes /v, jos ne pienten lukioiden osalta siirrettäisiin yhdelle ylläpitäjälle. Ammatillisen koulutuksen järjestämisluvat, ilman uusia päätöksiä,

3 siirtyvät niin ikään takaisin kunnille: Kajaanille, Suomussalmelle ja Kuhmolle. OKM on myöntänyt Kuusamon toimipisteeseen liittyvän järjestämisluvan Kainuun Maakunta kuntayhtymälle, joten siitä on tehtävä uusi päätös. 3. Sosiaali- ja terveystoimiala Huolehtii terveydenhuollon ja sosiaalihuollon tehtävistä lasten päivähoitoa lukuun ottamatta, sekä ympäristöterveydenhuollon tehtävistä. Kuntayhtymä perustetaan mukaan lähtevien kuntien valtuustojen yhtäpitävin päätöksin hyväksymällä perussopimuksella. Mikäli kunnista joku / jotkut eivät perussopimusta hyväksy, perustavat muut kunnat kuntayhtymän. Ulkopuolelle jäävän kunnan velvollisuutena on järjestää oma asemansa lainsäädännön edellyttämälle tasolle muiden yhteistyökuvioiden kautta (hakeutumalla jäseneksi johonkin toiseen yhtymään tai tulemalla muiden kanssa jäseneksi myöhemmin tehtävällä perussopimuksen muutolla). Viime kädessä asian ratkaisee valtioneuvosto. Kuntien ja maakunnan yhteistoimintasopimuksenvaraiset maa kunnan tehtävät Kainuun maakunta kuntayhtymä tuottaa tällä hetkellä kunnille hallinnon tukipalveluiden järjestämistä koskevan yhteistyösopimuksen mukaisesti taloushallintopalvelut, henkilöstöhallinnonpalvelut ja tietohallintopalvelut jäsenkunnille. Jos Kainuun kunnat yhdistettäisiin nyt yhdeksi kunnaksi, merkitsisi se n. 20 miljoonan euron menetystä valtionosuuksissa vuositasolla. Nykyisen valtionosuuslainsäädännön mukaisesti viimeiset porkkanarahat ovat käytettävissä, mikäli päätökset liitoksista tehtäisiin huhtikuun 2012 aikana. Kainuun kuntien tulee sovitusti ilmoittaa tammikuun 2012 loppuun mennessä kantansa mm. seuraaviin asioihin: 1. perustetaanko erikseen sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymä ja Kainuun liiton kuntayhtymä ja koulutuskuntayhtymä vai kaksi tai yksi kuntayhtymää? 2. antaako kunta kaikki sosiaali- ja terveydenhuollon tehtävät (pois lukien päivähoito) perustettavalle kuntayhtymälle, joka hoitaa myös mm. erikoissairaanhoito- ja erityishuoltopiirin tehtävät? 3. jos kunta ei halua antaa kaikkia sosiaali- ja terveydenhuollon tehtäviä kuntayhtymälle, niin sen on selvitettävä ja sen jälkeen päätettävä a. miten se voi järjestää ympäristöterveydenhuollon lain ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueista 5 mukaisesti b. onko kunnalla mahdollisuus saada valtioneuvostolta poikkeamislupa järjestää itse sosiaali- ja terveyspalvelut tai onko mahdollista perustaa yhdessä muiden kuntien kanssa lain vaatimukset täyttävä yhteistoiminta-alue

4 Kunnanjohtajan ehdotus: c. jos kunta haluaisi antaa osaltaan vain ympäristöterveydenhuollon tehtävät kuntayhtymälle, niin hyväksyvätkö muut kunnat tällaisen osittaisen osallistumisen ja millaisella rahoitusjärjestelmällä kunta voisi vain sen osan rahoittaa 4. miten organisoidaan toisen asteen koulutus a. miten kunta päättää lukioiden opetuksen järjestämisen b. halutaanko, että perustettava kuntayhtymä hoitaa myös toisen asteen koulutuksen kokonaan niin kuin nytkin vai liikelaitoksena vai järjestetäänkö toisen asteen koulutus vastuukuntamallilla 5. rahoitusmalli a. onko ns. kunnanjohtaja rahoitusmalli hyväksyttävissä b. jos, ei niin mikä sitten 6. hallinnon tukipalveluiden järjestäminen, miten a. nykyiseen tapaan yhteistoimintana b. kunta itse c. maan laajuisena yhteistoimintana d. kilpailuttaen 7. muiden tukipalveluiden tuottaminen a. ruokahuolto ja puhtaanapito ja osastoavustajien työ, b. kiinteistöjen hoito c. kuljetukset ja tai niiden suunnittelu d. hankinnat Esittelijä kunnanjohtaja Arto Laurikainen, p Paltamon kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että se toteaa kantanaan maakunnan toimintojen jatkosta vuoden 2013 alusta lukien seuraavaa: Paltamon kunta haluaa jatkaa Kainuun hallintokokeilun aikana vakiintunutta yhteistyötä yhdessä Kainuun toisten kuntien kanssa siten, että tulevassa palvelumallissa alkaen mahdollisimman monet palveluista tuotetaan samassa, perustettavassa yhdessä kuntayhtymässä, joka on yhtä aikaa: 1. Erikoissairaanhoitopiirin tehtäviä hoitava kuntayhtymä (erikoissairaanhoitolaki 2. Erityishuoltopiirin tehtäviä hoitava kuntayhtymä (erityishuoltopiiri 6, eri päätöksellä voi myös yksi kunta hoitaa) 3. Maakunnan liiton tehtäviä hoitava kuntayhtymä (aluekehittämislaki Syntyvä kuntayhtymä tuottaisi perusterveydenhuollon ja erityissairaanhoidon sekä sosiaalihuollon palvelut (poislukien lasten päivähoito), ympäristöterveydenhuollon velkaneuvonnan sekä maakunnan liiton palvelut. Myös ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävät kuuluisivat luontevasti uudelle kuntayhtymälle.

5 Koulutustoimialalla nykyisen kaltainen yhteistyö vaikuttaa parhaalta ratkaisulta. Paltamossa ei ole keskiasteen oppilaitoksia, joten kanta on ohjeellinen ja muutkin mallit käyvät. Yleissivistävän koulutukseen, johon myös lukio kuuluu, ei sovi liikelaitos tai osakeyhtiö. Paltamon kunta järjestää lukiotoiminnan itse 2013 alkaen. Uuden kuntayhtymän rahoituksen perustaksi käy neuvoteltu kompromissimalli, eli ns. kuntajohtajamalli. Hallinnon tukipalvelut tulee järjestää nykyisen yhteistoimintamallin pohjalta Muut tukipalvelut tulee järjestää nykyisen yhteistoimintamallin pohjalta. Kunnanhallitus: Hyväksyi kunnanjohtajan päätösehdotuksen. Toimeenpano: kunnanvaltuuston käsittelyyn. Muutoksenhakukielto KVa Kunnanvaltuusto: Kunnanvaltuusto hyväksyi yksimielisesti kunnanhallituksen esityksen. Toimeenpano. Ote Kainuun kunnat, Kainuun maakunta -kuntayhtymä. Muutoksenhakukielto.