Ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen perustaminen, tarjouksen ja sopimuksen hyväksyminen, liite

Transkriptio

1 Keski-Karjalan sosiaali- ja terveyslautakunta Kunnanhallitus Keski-Karjalan sosiaali- ja terveyslautakunta Ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen perustaminen, tarjouksen ja sopimuksen hyväksyminen, liite 527/33.330/2009 Sosterlk 115 Tohmajärven kunnanhallitus : Joensuun kaupunkiseudun seutuhallitus on pyytänyt saapuneella kirjeellä Tohmajärven kunnalta lausuntoa ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueesta. Lausunto tulee lähettää mennessä Joensuun kaupunkiseudun seutuhallitukselle. Joensuun kaupunkiseudun seutuhallitus pyytää kunnilta lausunnot siitä, ovatko kyseiset kunnat halukkaita perustamaan keskenään ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen vuoden 2011 alusta lukien, sekä osallistumaan asukaslukuaan vastaavalla määrällä vuoden 2010 aikana perustamisen valmisteluun liittyviin kustannuksiin, jotka ovat noin 0.70 euroa / asukas. Taustaa Laki ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueesta tuli voimaan Laki koskee ympäristöterveydenhuollon järjestämistä kunnassa ja kuntien välistä yhteistyötä. Kuntien valtuustojen tulee tehdä päätös ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueeseen liittymisestä mennessä. Ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueiden on aloitettava toimintansa viimeistään Lain tavoitteena on tehostaa ympäristöterveydenhuollon järjestämistä muodostamalla yhteistoiminta-alueita, joissa on vähintään 10 henkilötyövuoden henkilöresurssit. Lain perustelujen mukaan sellaisissa yksiköissä, joissa jokin yksittäinen ympäristöterveydenhuollon osa-alue vie huomatavan osan, esimerkiksi puolet henkilöresursseista, tulee pyrkiä niin suureen yksikköön, että kaikille osa-alueille voidaan turvata asianmukaiset resurssit. Yleissäännökset kuntien yhteistoiminnasta on määritelty kuntalaissa (Kuntalaki 76 1 mom.) ja yhteistoiminta perustuu aina sopimukseen. Ympäristöterveydenhuolto ei ole kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta annetun lain (169/2007) alaista, mutta yhteistoiminta-aluetta muodostettaessa tulee mahdollisuuksien mukaan ottaa huomioon puitelain 5 :n 2 momentissa mainitut periaatteet. Isäntäkuntamallissa kunnat voivat sopia, että tehtävä annetaan toisen kunnan ns. isäntäkunnan hoidettavaksi yhden tai useamman kunnan puolesta. Viranomaisena toimii isäntäkunnan organisaatioon sijoittuva toimielin. Kunnan hoitaessa sopimuksen nojalla tehtävää yhden tai useamman kunnan puolesta voidaan sopia, että isäntäkunnan organisaatioon perustettuun toimielimeen valitaan jäseniä asianosaisista sopimuskunnista. Jäseninä toimielimessä voivat olla asianomaisten kuntien vastaavan toimielimen vaalikelpoiset henkilöt. Hallinnon järjestäminen edellyttää isäntäkunnan valtuuston hyväksymään hallinto- ja johtosääntöä, jossa määritellään yhteistä tehtävää hoitava viranomainen ja sen

2 toiminta, toimivalta ja tehtävät. Ennen toimielimen toimintaa koskevan johtosäännön hyväksymistä on syytä kuulla muita sopimuskuntia. Isäntäkuntamallissa muiden sopijakuntien sopimuksen toimialaan kuuluvia tehtäviä hoitava henkilöstö siirretään isäntäkunnan palvelukseen. Ympäristöterveydenhuollon yhteistoimintalain mukaiset yhteistoiminta-aluetta koskeva järjestelyt, jotka johtavat henkilöstön työantajan vaihtumiseen, ovat työsopimuslain (55/2001) ja kunnallisesta virnahaltijasta annetun lain (302/2003) mukaisia liikkeen luovutuksia. Joensuun kaupunkiseudun seutuhallituksen toimeksiannosta on seudun ympäristöterveystyöryhmä mm. Helli-liikelaitoksen edustajalla täydennettynä kartoittanut mahdollisuuksia perustaa osamaakunnallinen ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alue vuoden 2011 alusta lukien. Esiselvityksessä on esitys seuraavista organisatorisista ja toiminnallisista linjauksista: 1.Yhteistoiminta-alueen kuntia olisivat Joensuun kaupunkiseudun kunnat (Ilomantsi, Joensuu, Kontiolahti, Liperi, Outokumpu, Polvijärvi) sekä Joensuun kanssa seutuyhteistyöhön hakeutuva Juuka. Tämä lisäksi muodostettavaan ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueeseen kuuluisi Keski-Karjalan kunnat (Kitee, Kesälahti, Rääkkylä ja Tohmajärvi). 2.Yhteistoiminta-alueen henkilöresurssit ovat noin 35 henkilötyövuotta. 3.Hallinnollisesti toiminta sijoittuisi ns. isäntäkuntamallilla osaksi Joensuun kaupungin organisaatiota. 4.Palvelutuotantoa ei olisi tarkoituksenmukaista keskittää, vaan eläinlääkintähuollon ja terveysvalvonnan toimipisteitä olisi pääasiassa nykyisillä toiminta-alueilla joissa on pääasiassa käytössä nykyiset henkilöresurssit. Ottaen huomioon kuitenkin se, että suurempi organisaatio mahdollistaa työnjakoa. Tällöin pystytään huomioimaan paremmin mm. tulevan eläinlääkintähuoltolain erityisvelvoitteet. 5.Kustannusten jako perustuisi terveysvalvonnassa asukaslukupohjaiseen jakoon ja eläinlääkintähuollossa osittain asukaslukuperusteiseen ja osittain tuotantoeläinmääriin. Lausunto Keski-Karjalan sosiaali- ja terveyslautakunta ilmoittaa Joensuun kaupunkiseudun seutuhallitukselle hyväksyvänsä tarjouksen liittyä perustettavaan ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueeseen. Joensuun kaupunkiseudun seutuhallituksen esitys takaa Ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueesta 410/2009 annetun lain vaatimusten toteutumisen Keski-Karjalan sosiaali- ja terveyslautakunta toteaa, että ympäristöterveydenhuollon uudelleen organisoitumista suurempaan yksikköön on Keski-Karjalan seutukunnalla odotettu jo useamman vuoden ajan. Nykyinen käytettävissä oleva henkilöstömäärä on riittävä normaalioloissa, mutta esimerkiksi loma-aikoina jolloin on ollut vaikeuksia saada sijaisia työ on kasaantunut muutamalle henkilöille ja kuormittanut heitä tarpeettomasti. Ehdotus isäntäkunta mallista on tässä tilanteessa paras mahdollinen ja se turvaa käytettävissä olevien resurssien tarkoituksenmukaisen käyttämisen. Lautakunta esittää, että isäntäkunnan organisaatioon perustettavaan toimielimen valitaan edustaja tai edustajia Keski-Karjalan kuntien alueelta. Toiminnallisesti Keski-Karjala on pitkien välimatkojen aluetta, minkä vuoksi terveysvalvonnan ja eläinlääkintähuollon säilyttäminen alueella lähipalveluna on ehdottoman tärkeää. Liittyminen vuoden 2011 alusta lukien on perusteltua ja siksi varataan vuoden 2010 talousarvioon määräraha 0,70 euroa / asukas valmistelukustannuksiin. asian valmistelijat: sosiaali- ja terveystoimen tilaajajohtaja, kunnanjohtaja

3 Päätösehdotus: Kunnanhallitus hyväksyy tilaajajohtajan laatiman lausunnon asiassa ja esittää sen pyydettynä kunnan lausuntona Joensuun kaupunkiseudun seutuhallitukselle. Päätös: Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän päätösehdotuksen. Keski-Karjalan sosiaali- ja terveyslautakunta : Ympäristöterveydenhuollon päällikkö Juha Hurmalainen on pyydetty kokoukseen selvittämään asiaa. Valmistelijat: sosiaali- ja terveystoimen tilaajajohtaja Päivi Hakulinen, p ja ympäristöterveydenhuollon päällikkö Juha Hurmalainen, p Päätösehdotus: Keski-Karjalan sosiaali- ja terveyslautakunta merkitsee Tohmajärven kunnanhallituksen päätöksen ja Juha Hurmalaisen selvityksen tiedokseen. Päätös: Keski-Karjalan sosiaali- ja terveyslautakunta hyväksyi yksimielisesti esittelijän päätösehdotuksen. Khall : Ympäristöterveydenhuollon selvitysmies Juhani Rouvinen on lähettänyt kuntaan käsiteltäväksi ja hyväksyttäväksi tarjouksen ja sopimusluonnoksen ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen perustamisesta ja valmistelusta. Sopimusluonnos ja tarjous perustuvat Joensuun seudun seutuhallituksen asiaa koskevaan päätökseen Sopimusluonnos pyydetään täydentämään ja allekirjoittamaan kahtena kappaleena ja lähettämään molemmat kappaleet Juhani Rouviselle. Sopimukset on tarkoitus tehdä kuntakohtaisesti. Sopimukset sitovat Joensuun seudun seutuhallitusta sitten, kun se on ne käsitellyt ja hyväksynyt tammikuussa Sopimus koskee Keski-Karjalan kuntien maksuosuutta ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen perustamiseen liittyvän selvityksen tekemisestä ja esityksen valmistelusta (laki ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueesta /410) Joensuun seudun seutuhallinto (Joensuun kaupunki) toteuttajana ja Tohmajärven kunta maksajana sopivat seuraavaa: 1. Sopimuksen kohde Sopimus koskee selvityksen tekoa ja esityksen valmistelua ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen perustamiseksi Joensuun seudun seutuhallintoon osallisille kunnille (Ilomantsi, Joensuu, Juuka, Kontiolahti, Liperi, Outokumpu ja Polvijärvi) ja Keski-Karjalan seudun kunnille (Kitee, Kesälahti, Rääkkylä ja Tohmajärvi) ja selvityksen ja esityksen valmistelusta aiheutuvien kustannusten korvaamisesta

4 Keski-Karjalan kuntien osalta Joensuun seudun seutuhallinnolle. 2. Tehtävä, aikataulu ja vastuuhenkilö Joensuun seutuhallituksen päätöksen mukaisesti asetettu selvitysmies valmistelee oman toimensa ohella mennessä sopimusesityksen ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen perustamiseksi tarvittavine selvityksineen. Selvitysmiehenä on kehittämispäällikkö Juhani Rouvinen Joensuun seudun seutuhallinnosta. Sopimus kokonaisuudessaan on nähtävillä kokouksessa. Keski-Karjalan seudun kunnille esitetään, että ne maksaisivat ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen sopimusesityksen selvitys- ja valmistelutehtävästä korvauksena Joensuun seudun seutuhallinnolle 0,2553 euroa/asukas. Näin ollen kuntien maksuosuudet ovat seuraavat: Kitee Kesälahti 630 Rääkkylä 670 Tohmajärvi Esityslistan liite n:o 2. Tarjous ja sopimusluonnos ( ) asian valmistelijat: kunnanjohtaja, tilaajajohtaja Päätösehdotus: Kunnanhallitus hyväksyy tarjouksen ja sopimusluonnoksen. Päätös: Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän päätösehdotuksen. Sosterlk 75 Keski-Karjalan sosiaali- ja terveyslautakunta Joensuun seutuhallitus on lähettänyt Joensuun seudun ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen perustamista koskevan sopimuksen hyväksyttäväksi. Selvitysmies Juhani Rouvinen on esitellyt ympäristöterveydenhuollon perustamisesitystä ja sopimusluonnosta Keski-Karjalassa seutuvaliokunnan kokouksessa Joensuun seutuhallitus on päättänyt : 1. hyväksyä osaltaan selvitysmiehen sopimusesityksen ympäristöterveyden huollon yhteistoiminta-alueen perustamiseksi sekä 2. esittää Joensuun, Outokummun ja Kiteen kaupungeille, sekä Ilomantsin, Juuan, Liperin, Kesälahden, Kontiolahden, Polvijärven, Rääkkylän ja Tohmajärven kunnille, että ne päättäisivät perustaa ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alu eesta annetun lain (410/2009) mukaisen Joensuun seudun ympäristöterveydenhuollon yhteistoimin-

5 ta-alueen lukien hyväksymällä selvitysmiehen esittämän sopimuk sen Joensuun seudun ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen perustamisek si ja 3. että kunnat ilmoittavat päätöksistään aluehallintoviranomaiselle. Lisäksi seutuhallitus päätti esittää Joensuun kaupungille, mikäli Joensuun kaupunki ja esityksessä mainitut kunnat päättävät perustaa yhteistoiminta-alueen ja hyväksyvät sopimusesityksen, että Joensuun kaupunki nimeäisi yhteistoiminta-alueen toteuttamisen toimeenpanoa varten kaikkien kuntien luottamushenkilöedustajista ja henkilöstön edustajista koostuvan ohjausryhmän, ohjausryhmälle esityksiä valmistelevan virkamiestyöryhmän/-t sekä valitsisi asioiden valmistelijan / esittelijän. Kuntien tulee toimittaa asiassa tekemänsä päätös tiedoksi Joensuun kaupunginhallitukselle mennessä. Sopimuksen liitteenä ovat: - perustelut (selostusosa) - ympäristöterveydenhuollon virat, toimet ja henkilötyövuodet - ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueelle siirtyvä henkilöstö - asukasluvun ja talouden vastaavuus kunnittain 2010 talousarvion mukaan - eläinlääkinnän tunnuslukuja - asukasluvun ja talouden vastaavuus kunnittain 2010 talousarvion mukaan - terveysvalvonta ja hallinto sekä isäntäkunnan korvaus asukasluvun mukaan, vertailu kuntien vuoden 2010 talousarvioihin Valmistelija: sosiaali- ja terveystoimen tilaajajohtaja Päivi Hakulinen, p Selvitysmies Juhani Rouvinen on kutsuttu kokoukseen asiantuntijaksi. Päätösehdotus: Keski-Karjalan sosiaali- ja terveyslautakunta esittää Kes ki-kar ja lan yh teistoiminta-alueen kunnille, että ne 1. perustavat ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueesta annetun lain (410/2009) mukaisen Joensuun seudun ympäristöterveydenhuollon yh teistoiminta-alueen lukien sekä 2. hyväksyvät sopimuksen Joensuun seudun ympäristöterveydenhuollon yhteistoi minta-alueen perustamiseksi ja 3. että kunnat ilmoittavat päätöksistään Joensuun kaupunginhallitukselle ja aluehallinto viranomaiselle 4. sekä sähköpostilla selvitysmies Juhani Rouviselle. Päätös: Keski-Karjalan sosiaali- ja terveyslautakunta hyväksyi yksimielisesti esittelijän päätös ehdo tuksen. - Merkitään, että Joensuun seudun kehittämispäällikkö Juhani Rouvinen oli läsnä kokouksessa kutsuttuna asiantuntijana ennen tämän asian keskustelua. - Merkitään, että Kari Kulmala ja Jaakko Uuksulainen poistuivat klo tämän asian käsittelyn jälkeen. - Merkitään, että kokouksessa pidettiin tauko tämän asian käsittelyn jälkeen klo

6