Vihreiden valtuustoryhmän aloite koulutuspoliittisen ohjelman laadinnasta. Esittelijä: Kaupunginjohtaja Jarva Kimmo

Transkriptio

1 Vihreiden valtuustoryhmän aloite koulutuspoliittisen ohjelman laadinnasta Liittyy asiahallinnan asiaan: LPR/1343/ /2017 Esittelijä: Kaupunginjohtaja Jarva Kimmo Valmistelija/lisätiedot: II kaupunginsihteeri Kujansivu Alina Vihreän valtuustoryhmän aloite : Lasten ja nuorten koulutuksella on merkittävä rooli tulevaisuuden tekijänä, hyvinvoinnin ja tasa-arvoisten mahdollisuuksien luojana. Sillä on myös iso taloudellinen rooli suurena vuosittaisena satsauksena Lappeenrannan kaupungin budjetissa. Viime vuosina koulutus on kuitenkin näkynyt kaupungin talousarvioissa ja strategioissa lähinnä säästökohteena, ei strategisena kehittämistavoitteena ja tulevaisuuden hyvinvoinnin tuojana. Laadukas varhaiskasvatus ja koulut ovat myös elinvoimatekijä houkuteltaessa firmoja sijoittamaan toimintojaan Lappeenrantaan. Valtuuston vastuulla on kehittää kaupunkia niin että asukkaat voivat hyvin, lapsilla ja nuorilla on hyvät mahdollisuudet toteuttaa itseään ja syrjäytyminen saadaan estettyä hyvissä ajoin. Tässä kaikessa koulutuksella varhaiskasvatuksesta toisen asteen koulutukseen ja täydennyskoulutukseen asti on tärkeä rooli. Tästä syystä on tärkeää että valtuusto määrittää kattavat, pitkän tähtäimen laadulliset tavoitteet opetukselle ja palveluverkolle sekä määrittää kuinka näiden laadullisten tavoitteiden toteutumista seurataan. Lähtökohtana ohjelmalle on oltava elinikäinen oppiminen. Koulutuspoliittisessa ohjelmassa on keskityttävä kestävän kehityksen ja eettisten arvojen pohjalta luomaan Lappeenrannan ominaispiirteitä korostavat, kokonaisvaltaiset ja korkeatasoiset tavoitteet varhaiskasvatukseen, perusopetukseen, erityisopetukseen ja toisen asteen koulutukseen tulevalle valtuustokaudelle ja siitä eteenpäin ottaen huomioon terveet, riittävät tilat ja resurssit ja kattava palveluverkosto.

2 Palveluverkon suunnittelussa eli koulujen ja päiväkotien sijoittumisessa otetaan huomioon ihmisten sujuva arki eli tavoitteena tulee olla lähipalvelut. Taloudellisessa resursoinnissa tulee muistaa myös varhaiskasvatuksen ja koulujen laajakantaiset ja pitkäkestoiset vaikutukset. OAJ:n julkaisemien tutkimusten mukaan varhaiskasvatukseen satsattu euro tuo seitsemän euroa takaisin. Toisinpäin ajateltuna lapsilta säästetty euro näkyy myöhemmin seitsemän euron kuluna. Erityisesti koulutuksen rooli syrjäytymisen ehkäisemisessä on huomioitava jokaisella tasolla. Luku- ja kirjoitustaidon sekä muiden jatko-opinnoissa ja elämässä välttämättömien taitojen opetuksen laatuun on panostettava. Koulutuspoliittisessa ohjelmassa ei tule myöskään unohtaa ammattiopistoa, jonka taloudellisia resursseja on viime vuosina voimallisesti kurjistettu. Ammatilliseen opetukseen on samaan aikaan tullut entistä haastavampia opiskelijoita, eli ammattiopisto kaipaisi päinvastoin lisäresursseja. ltseoppimisen lisääminen tai opetuksen siirtäminen firmoihin altistaa suuren osan oppilaista syrjäytymiselle. Yhden syrjäytyneen nuoren kustannus yhteiskunnalle on noin miljoona euroa. Koulu- ja päiväkotiverkon investoinneista, niiden toteutumisesta ja aikatauluista on pidettävä huolta jo senkin takia, että lapset ja nuoret voisivat olla ja oppia turvallisissa ja terveissä tiloissa. Vuosi sitten Lappeenrannan kaupungin teknisessä lautakunnassa esitettyyn investointisuunnitelmaan verrattuna vuosien päiväkoti- ja kouluinvestoinneista oli hävinnyt tuoreessa talousarviossa 16 miljoonaa euroa. Arvopohjan päätöksissä tulee säilyä sellaisena, etteivät muut investoinnit syrjäytä tai siirrä päiväkotien ja koulujen investointeja. Vihreä valtuustoryhmä esittää, että Lappeenrannan kaupunginvaltuusto laatii vuonna 2018 laajan koulutuspoliittisen ohjelman. Lasten ja nuorten lautakunnan käsittely : Esittelijä: Hyvinvointi- ja sivistyspalvelujen toimialajohtaja Willberg Tuija Valmistelija/lisätiedot: Hyvinvointi- ja sivistyspalvelujen toimialajohtaja Willberg Tuija

3 Liitteet 1. Vihreän valtuustoryhmän valtuustoaloite laajan koulutuspoliittisen ohjelman laatimiseksi vuonna Perusopetuksen strateginen toimintasuunnitelma Valtuustoaloitteessa esitetään, että kaupunginvaltuusto laatii vuonna 2018 laajan koulutuspoliittisen ohjelman. Aloitteessa todetaan lasten ja nuorten koulutuksen merkittävä rooli tulevan osaamisen, hyvinvoinnin ja tasa-arvon luojana, kaupungin elinvoimatekijänä sekä taloudellisena sijoituksena. Aloitteessa nähdään tärkeäksi, että valtuusto määrittää kattavat, pitkän tähtäimen laadulliset tavoitteet opetukselle ja palveluverkolle sekä määrittää kuinka näiden laadullisten tavoitteiden toteutumista seurataan. Ohjelmassa esitetään otettavaksi huomioon myös ammattiopiston rooli. Hyvinvointi- ja sivistyspalvelujen toimiala ja lasten ja nuorten lautakunta tuo mieluusti kaupunginvaltuustossa keskusteltavaksi koulutuspoliittisia asioita. Kaupunginvaltuusto on vahvistanut talousarvion vuodelle 2018 ja taloussuunnitelman vuosille Talousarvioon ja taloussuunnitelmaan sisältyy Lappeenranta strategia Strategian erillisohjelmissa on asetettu useita lapsia ja nuoria koskevia tavoitteita esim. nuorten työllistymisen edistäminen, työelämä osaksi opiskelua, polku yliopistoon, lasten ja nuorten harrastustoiminnan tarjoaminen, yksinäisyyden vähentäminen, osallisuuden edistäminen. Hyvinvointi- ja sivistyspalvelujen toimialan kehittämisohjelmat keskittyvät mm. lasten ja nuorten hyvinvoinnin edistämiseen sekä elinikäiseen ja laaja-alaiseen oppimiseen. Näiden strategisten tavoitteiden mukainen kehittämistoiminta on käynnistynyt toimialan yksiköissä ja tarkentuu yksiköiden toimenpide-esitysten myötä. Saimaan ammattiopisto Sampo on valmistellut omaa visiotaan 2030 ja strategisia painopisteitä vuosille Strategiat ovat tulossa kuntayhtymän hallituksen ja valtuuston käsittelyyn talven 2018 aikana. Valmistelutyön perusteella strategiset painopisteet ovat linjassa kaupungin strategian kanssa. Pitkän aikavälin investointien puiteohjelma on valmistelussa Lappeenrannan Toimitilat Oy:ssä. Lasten ja nuorten lautakunta on antanut asiasta oman lausuntonsa kokouksessaan Kaupunginvaltuusto on talousarvion yksityiskohtaisissa perusteluissaan velvoittanut selvittämään voidaanko

4 lukiokoulutusta sijoittaa LUT-konsernin tiloihin ja samalla edistää lukiokoulutuksen tavoitteiden saavuttamista ja vähentää opetustoimen tilakustannuksia. Mikäli lukiokoulutusta selvityksen perusteella päädytään sijoittamaan toisiin tiloihin, tulee myös muu tilatarkastelu tehdä uudelleen ainakin keskusta-alueen osalta. Kaupunginvaltuusto on viime vuosina käsitellyt useita palveluverkkoselvityksiä, jotka eivät ole olleet varsinaisia kasvatus- ja koulutuspoliittisia ohjelmia, mutta joiden puitteissa on tehty varhaiskasvatuksesta ja opetuksesta vastuussa olevaa lautakuntaa ohjaavia linjauksia. Tällaisia linjauksia ovat mm. - kaikki lapset saavat laadukasta varhaiskasvatus- ja opetussuunnitelmien mukaista kasvatusta ja opetusta - otetaan huomioon lasten yksilölliset tarpeet ja oppimisedellytykset - pidetään ryhmäkoot sopivina - tarjotaan lapsille yhtenevä kasvupolku omalla asuinalueella - järjestään palveluverkko niin, että mahdollisimman moni lapsi voi osallistua koulun yhteydessä järjestettävään vapaa-ajan toimintaan - tuodaan lähiliikuntapaikat ja myös kulttuuripalveluita lasten saavutettaviksi - terveelliset, turvalliset ja tarkoituksenmukaiset tilat kaikille lapsille - sijoitetaan esiopetus koulun yhteyteen - ohjataan resurssit sisältöön ja pyritään pitämään tukipalvelukustannukset esim. tila-, siivous- ja kuljetuskustannukset mahdollisimman kohtuullisina - rakennetaan yhteiskäyttöisiä toimitiloja - hyvät liikenneyhteydet, turvalliset kulkureitit Varhaiskasvatuksen, perusopetuksen ja lukiokoulutuksen sisältöä ja tavoitteita määrittävät Opetushallituksen antamat varhaiskasvatuksen ja opetussuunnitelman perusteet. Perusteet ovat normeja, joita jokaisen koulutuksen järjestäjän tulee noudattaa. Näiden normien pohjalta lautakunta on toimivaltansa mukaisesti vahvistanut varhaiskasvatussuunnitelman , esiopetuksen opetussuunnitelman , peruskoulujen opetussuunnitelman , perusopetukseen valmistavan opetuksen opetussuunnitelman ja lukioiden opetussuunnitelmat Perusopetuksen ja lukiokoulutuksen opetussuunnitelmat ovat luettavissa osoitteessa -> paikalliset opetussuunnitelmat koulun nimellä.

5 Nuorisotyössä ei ole vielä normina velvoittavaa nuorisotyön suunnitelmaa. Paikallisesti on laadittavana nuorisotyölle oma opetussuunnitelma työtä ohjaamaan. Perusopetuksen osalta lasten ja nuorten lautakunta on vahvistanut perusopetuksen kehittämistä ohjaavan paikallisen strategisen toimintasuunnitelman vuosille kokouksessaan Suunnitelma on liitteenä. Lukiokoulutuksen strateginen suunnitelman valmistelu on käynnistynyt. Lukiokoulutukseen laaditaan opetus- ja kulttuuriministeriön marraskuussa 2017 julkaiseman lukioselvityksen sekä lukiolakia koskevan muutosluonnoksen pohjalta lukiokoulutuksen strateginen kehittämissuunnitelma. Samalla valmistellaan myös kaupunginvaltuuston edellyttämä lukion sijoittumisselvitys. Tavoitteiden toteutumista arvioidaan strategian yhteydessä päätettyjen mittareiden avulla. Kahden vuoden välein toteutettavat kouluterveyskyselyt ja vuosittain toteutettavat kouluhyvinvointiprofiilit antavat tietoa lasten ja nuorten hyvinvoinnin kehittymisestä. Varhaiskasvatuksen sekä opetussuunnitelmien toteutumista arvioidaan itsearvioinnin sekä mm. Kansallisen arviointikeskuksen tekemillä arvioinneilla. Varhaiskasvatuksen ja opetuksen vastuualueiden omien kehittämisohjelmien sekä strategiatavoitteiden lisäksi on kuitenkin vielä joitakin kokonaisuuksia, joita on tarpeen tarkastella ja linjata varhaiskasvatuksesta ammatilliseen koulutukseen saakka. Tarkasteltavaksi voidaan ottaa myös vapaan sivistystyön osuus elinikäisen oppimisen tukena. Tällaisia asioita ovat mm. - maahanmuuttajien opetuksen järjestäminen, suomi toisena kielenä opetuksen järjestäminen - ajattelun taitojen kehittäminen - luku- ja kirjoitustaidon kehittäminen - innostaminen matemaattis-luonnontieteellisiin aineisiin ja teknologiaan - lasten ja nuorten psyykkinen ja sosiaalinen hyvinvointi - työelämätaidot ja yrittäjyys, vastuunottaminen, harjoittelujen ja työelämäyhteyden kehittäminen - nivelvaiheet ja opintojen ohjaus, tuen järjestäminen - tieto- ja viestintäteknologia oppimisen tukena ja välineenä Lisäksi on tarpeen yhdessä Saimaan ammattiopiston kanssa kehittää seuranta- ja arviointitietojen kokoamista ja saadun tiedon hyödyntämistä toimintojen kehittämisessä.

6 Koulutuspoliittinen keskustelu on tervetullutta. Ohjelman valmistelu voidaan aloittaa huhtikuussa pidettävällä valtuustoseminaarilla ja laatia sen pohjalta kuntalaisille tehtävä kysely. Saadun palautteen perusteella voidaan valmistella asiaa ja nimetä valmisteleva työryhmä, jossa on edustajia varhaiskasvatuksen, perusopetuksen, lukiokoulutuksen, nuorisotoimen sekä kulttuuritoimen vastuualueilta. Työryhmään voidaan kutsua edustus sekä Etelä-Karjalan koulutuskuntayhtymästä että myös Etelä-Karjalan kansalaisopistosta ja Etelä-Karjalan kesäyliopistosta. Koulutuspoliittisen ohjelman valmisteluun on tarpeen nimetä lasten ja nuorten lautakunnan, kulttuuri- ja liikuntalautakunnan sekä kaupunginhallituksen edustajista koottu ohjausryhmä. Esittelijän ehdotus Lasten ja nuorten lautakunta esittää vastauksenaan valtuustoaloitteeseen, että käynnistetään koulutuspoliittisen ohjelman valmistelu. Ohjelmassa linjataan varhaiskasvatuksen ja opetuksen järjestämiseen liittyviä tavoitteita sekä tehdään muita tarpeelliseksi katsottavia sisällöllisiä linjauksia. Ohjelman valmistelu aloitetaan huhtikuussa järjestettävällä valtuustoseminaarilla ja sen pohjalta kuntalaisille tehtävällä kyselyllä. Saadun palautteen perusteella lasten ja nuorten lautakunta nimeää valmistelevan työryhmän, jossa on edustajia varhaiskasvatuksen, perusopetuksen, lukiokoulutuksen, nuorisotoimen sekä kulttuuritoimen vastuualueilta. Työryhmään kutsutaan edustus ainakin Etelä-Karjalan koulutuskuntayhtymästä, Etelä-Karjalan kansalaisopistosta sekä Etelä-Karjalan kesäyliopistosta. Kaupunginhallitus nimeää koulutuspoliittisen ohjelman valmisteluun lasten ja nuorten lautakunnan, kulttuuri- ja liikuntalautakunnan sekä kaupunginhallituksen jäsenten keskuudesta ohjausryhmän. Päätös Hyväksyttiin. Esittelijän ehdotus

7 Merkitään aloite ja siihen annettu lausunto tiedoksi sekä annetaan asian jatkovalmistelu hyvinvointi- ja sivistyspalveluiden toimialan tehtäväksi lautakunnan esityksen mukaisesti. Asia saatetaan tiedoksi kaupunginvaltuustolle. Päätös Hyväksyttiin ja todettiin, että edustaja työryhmään tulee kutsua myös Eksotelta. Täytäntöönpano Hyvinvointi- ja sivistyspalvelut Kaupunginvaltuusto