Kehitystyöohjelma kansallisia vähemmistöjä koskevissa kysymyksissä Johdanto, taustaa

Transkriptio

1 Direkttelefon Referens Kommunledningskontoret Dnr Yngve Lindmark Kunnanhallitus Kehitystyöohjelma kansallisia vähemmistöjä koskevissa kysymyksissä Johdanto, taustaa Kunnanhallitus teki päätöksen laatia viittä kansallista vähemmistöä koskevan kehitystyöohjelman. Tämä työ tulee suorittaa neuvonpidolla kansallisten vähemmistöjen edustajien kanssa. Kansallisia vähemmistöjä ovat juutalaiset, romanit, saamelaiset, ruotsinsuomalaiset ja tornionlaaksolaiset. Kansallisia vähemmistöjä koskevat kysymykset ovat jo ennestään olleet tärkeitä Skellefteån kunnalle. Neuvonpitoa on käyty vähemmistön edustajien kanssa jo pitkään. Skellefteån kunta kuuluu myös vuodesta 2018 lähtien suomen kielen hallintoalueeseen. Huomion kiinnittäminen kansallisiin vähemmistöihin on tärkeä osa kunnan kehitystä Skellefteå kehitysstrategian mukaisesti. Yksi peruste tälle ohjelmalle on myös kansallinen lainsäädäntö, joka on ensisijaisesti laissa kansallisista vähemmistöistä ja vähemmistökielistä ja kielilaissa. Laissa kansallisista vähemmistöistä ja vähemmistökielistä, joka mm. sisältää sääntöjä perusluonteisesta suojasta kansallisille vähemmistöille ja hallintoalueista ym., mainitaan, että kuntien ja maakäräjien tulee laatia ja hyväksyä vähemmistöpoliittisen työnsä tavoitteet ja suuntaviivat. Laissa mainitaan myös, että hallintoviranomaisten tulee tiedottaa kansallisille vähemmistöille näiden oikeuksista. Keskeinen osa kehityskysymysten piirissä tehtävää työtä on lasten ja nuorten vaikutusmahdollisuuksien edistäminen. Kansallisilla vähemmistöillä tulee olla vaikutusmahdollisuuksia niitä itseään koskevissa kysymyksissä. Suomen, saamen tai meänkielen hallintoalueeseen kuuluvissa kunnissa yksityisillä kuntalaisilla tulee olla mahdollisuus yhteydenpitoon kuntansa kanssa omalla äidinkielellään ja heidän tulee myös saada vastaus kysymyksiinsä tällä kielellä. Hallintoalueita koskee myös määräys siitä, että kuntien pitää pystyä tarjoamaan esikoulua ja vanhustenhuoltoa vähemmistökielellä. Postadress: Besöksadress: Fax: Trädgårdsgatan 6 Tel: vx Skellefteå Skellefteå Sida 1 (6)

2 Vähemmistöpolitiikan kansallisena yleistavoitteena on suojan takaaminen kansallisille vähemmistöille, niiden vaikutusmahdollisuuksien vahvistaminen ja historiallisten vähemmistökielten tukeminen siten, että ne pysyvät elävinä kielinä. Tärkeissä kansallisen vähemmistöpolitiikan osa-alueissa on kyse syrjinnästä ja hädänalaiseen asemaan joutumisesta, vaikutusmahdollisuuksista ja osallisuudesta sekä kielestä ja kulttuuriidentiteetistä. Keskeinen käsite tämänkaltaisissa ohjelmissa on "kulttuuri". Se voidaan määritellä monella eri tavalla. Tässä ohjelmassa sillä tarkoitetaan ennen kaikkea kieltä, taidetta, arvostuksia, perinteitä yms., joita väestöryhmällä voi olla. Ohjelmassa on myös osia, joilla tarkoitetaan kulttuuria taiteellisessa mielessä. Menetelmä ym. Tämä ohjelma on laadittu yhteistyössä kansallisten vähemmistöjen edustajien kanssa. Kehitystyö on sopeutettu eri kansallisten vähemmistöjen toisistaan poikkeaviin edellytyksiin. Kunnanhallitus on ollut edustettuna tässä työssä. Työn aikana on otettu yhteyttä kyseessä oleviin toimintoihin kunnan organisaatiossa. Visio Skellefteån kunnan kansallisia vähemmistökysymyksiä koskevan kehitystyön lähtökohtana on kunnan visio: Skellefteå kaukonäköinen ja tasa-arvoinen kasvukunta, houkutteleva asumista ja vaikuttamista varten, tavoitteenamme on asukkaan väkiluku vuonna Skellefteån vähemmistöpolitiikan yleistavoitteet Ruotsin lainsäädännön yleistavoitteet ovat yhdessä muiden kansallisten ohjausasiakirjojen kanssa perustana Skellefteån kunnan vähemmistöpolitiikalle. Kunnassa on myös muita tärkeitä yleisiä ohjausasiakirjoja, kuten esimerkiksi toimintarajoitteisia koskeva poliittinen strategia "Ett Skellefteå för alla", jolla on merkitystä viittomakielelle. Työn peruspilarina on, ettei kenenkään tarvitse tuntea itseään ulkopuoliseksi eikä syrjityksi. Kaikkien pitää voida toteuttaa itseään parhaalla mahdollisella tavalla Skellefteån kunnassa. Sida 2 (6)

3 Skellefteån kunnan kansallisia vähemmistöjä koskevien kehityskysymysten yleistavoitteet ovat: Kansallisen vähemmistön taustassa on kyse itseidentifikaatiosta. Kunnan tulee edistää kaikkien kansalliseen vähemmistöön kuuluvien mahdollisuuksia säilyttää oma identiteettinsä ja tuntea olonsa turvalliseksi siinä. Informaation kunnan toiminnasta tulee olla käytettävissä kaikilla vähemmistökielillä, ja sen tulee olla luonnollinen osa kunnan toimintaa. Toiminnan laajuus voi vaihdella edellytysten ja tarpeiden pohjalta. Sen, joka haluaa käyttää vähemmistökieltään yhteydenotoissaan kuntaan, pitää pystyä tekemään se siinä määrin kuin se on mahdollista. Vähemmistöpolitiikan kehitystyön tulee tapahtua läheisessä yhteistyössä kansallisten vähemmistöjen kanssa. Jatkuvaa ja johdonmukaista neuvonpitoa pitää suorittaa vähemmistöjen edustajien kanssa, jotta ne saisivat vaikutusmahdollisuuksia niitä koskevissa kysymyksissä. Yhteistyö tulee sovittaa kunkin ryhmän edellytysten mukaiseksi. Sen vuoksi neuvonpidon muodot saattavat poiketa toisistaan eri vähemmistöryhmien välillä. Tietoisuuden kansallisista vähemmistöistä ja vähemmistökielistä tulee yleisesti ottaen lisääntyä yhteiskunnassa. Tämä voidaan aikaansaada eri toimenpiteillä, kuten tiedottaminen ja kulttuuritapahtumat yms. Kunnan tulee mahdollistaa tapahtumien toteuttaminen. Neuvonpito on tärkeä perusta kansallisia vähemmistöjä koskevissa kysymyksissä. Sitä tulee kehittää. Kuntien tulee kuitenkin samanaikaisesti tarvittaessa olla valmiina tekemään ratkaisevia päätöksiä näissä asioissa, vaikka yksimielisyyttä ei saavutettaisikaan neuvonpidossa. Tavoitteet kansallisia vähemmistöjä koskevissa kysymyksissä Tässä kappaleessa selvitetään esille tuotuja tavoitteita sen neuvonpidon pohjalta, jota on käyty ohjelmaa koskevassa työssä kansallisten vähemmistöjen kanssa. Viiden kansallisen vähemmistön edellytykset poikkeavat toisistaan, mikä näkyy myös tässä ohjelmassa. Jotkin kysymykset ovat mielekkäitä kaikille ryhmille, toiset taas eroavat tärkeydeltään eri ryhmien välillä. Tavoitteet : Skellefteån kunnan kehittäminen suomen kielen hallintoalueena. Ruotsinsuomalaisen vähemmistön kanssa käytävän vahvistetun neuvonpidon kehittäminen. Skellefteån kunnan jatkuva kehittäminen suomen kielen hallintoalueena ja suomenkielisen vähemmistön kanssa käytävän vahvistetun neuvonpidon kehittäminen, mukaan lukien suomenkieliset romanit. Sida 3 (6)

4 Panostus osallistamiseen, jolla on yhteys kansalliseen strategiaan romanien osallistamisesta. Erityinen panostus naisten ja nuorten edellytyksiin. Ohjelmakauden aikana selvitetään kysymys siitä, tuleeko kunnasta saamen kielen hallintoalue. Kunnan asukkaiden, työntekijöiden ja muiden toimijoiden kaikkia kansallisia vähemmistöjä koskevan tietämyksen lisääminen. Toimintasuunnitelma, priorisoidut alueet ja toimenpiteet Ohjelman tavoitteisiin liittyvät priorisoidut alueet ja toimenpiteet konkretisoidaan, ajastetaan ja niiden kustannukset lasketaan toimintakauden perusteellisemmassa toimintasuunnitelmassa. Toimintasuunnitelma laaditaan neuvonpitoelimessä yhteistyössä kunnan edustajien ja kansallisten vähemmistöjen kanssa. Jos toimenpiteet vaativat lisää resursseja, asia otetaan esille kunnanhallituksessa. Koska Skellefteån kunta kuuluu suomen kielen hallintoalueeseen, laaditaan erityinen toimintasuunnitelma tätä aluetta varten. Tämän toimintasuunnitelman tekevät koordinoijat yhdessä vahvistetun neuvonpitoelimen kanssa. Ohjelman kesto, seuranta ja arviointi Tämä ohjelma on voimassa toimintakauden ajan. Ohjelmaa seurataan ja arvioidaan keskeytyksettä. Tämä tehdään usealla eri tavalla: Neuvonpitoa kansallisten vähemmistöjen kanssa kehitetään. Dialogilla kyseisten lautakuntien kanssa. Ympäröivän maailman seurannalla, yhteistyöllä ja kokemusten vaihdolla toisten kuntien, alueiden ja toimijoiden kanssa. Kunnanhallitus vastaa ohjelman seurannasta yhteistyössä kunnan muiden lautakuntien kanssa. Lautakuntien tulee kunnanhallituksen kehotuksesta pystyä osoittamaan, miten vähemmistökysymyksiä on käsitelty toiminnassa. Seurantaan sisältyy arviointi ja kehitys. Vuosittainen arviointipalaute toiminnasta jätetään päätöksentekijöille ja neuvonpitoelimelle. Koska kunta on suomen kielen hallintoalue, raportti jätetään myös siltä osin vastuullisille valvontaviranomaisille. Sida 4 (6)

5 Kehitystyöohjelma kansallisia vähemmistöjä koskevissa kysymyksissä , perusteet toimintasuunnitelmalle Kansallisten vähemmistöjen kehityskysymyksiä koskevan ohjelman priorisoidut alueet ja toimenpiteet konkretisoidaan ja ajastetaan, ja ohjelman kustannukset arvioidaan toimintakauden perusteellisessa toimintasuunnitelmassa. Lopullinen toimintasuunnitelma laaditaan neuvonpitoelimessä yhteistyössä kunnan ja kansallisten vähemmistöjen edustajien kanssa. Jos toimenpiteet vaativat lisää resursseja, asia tulee ottaa esiin kunnanhallituksessa. Koska Skellefteå kuuluu suomen kielen hallintoalueeseen, tulee tältä osin laatia erityinen toimintasuunnitelma. Tämän toimintasuunnitelman tekevät koordinoijat yhdessä vahvistetun neuvonpitoelimen kanssa. Alue: Vastuuelin: Aika: Vähemmistökielten elvytys Skellefteå suomen kielen hallintoaluekuntana: erityisen toimintasuunnitelman laatiminen, neuvonpitoelimen kehittäminen, valtionapu, selonteko ja seuranta. Ohjelman seuranta. Dialogi lautakuntien kanssa Kansallisten vähemmistöjen tarpeiden inventointi ja kunnan edellytysten inventointi palvelujen järjestämisestä vähemmistökielillä vähemmistökielten osaaminen tulee laskea ansioksi. Mahdollisuuksien parantaminen yhteydenottoon kuntaan vähemmistökielellä, mm. uuden tekniikan hyväksikäytöllä. Kansallisiin vähemmistöihin liittyvien aktiviteettien ja tapahtumien järjestäminen (kulttuuri, teatteri, luennot yms.). Aktiviteetteja kunnan toiminnoissa tietämyksen lisäämiseksi kansallisista vähemmistöistä ja vähemmistökielistä. Aktiviteettien järjestäminen romanien osallistamisen Neuvonpitoelin yhdessä kyseisten toimintojen kanssa Neuvonpitoelin yhdessä koordinoijien ja kyseisten toimintojen kanssa Vuosittain Neuvonpitoelin Kunkin lautakunnan kanssa kerran toimintakaudella järjestettävä kokous Kyseiset toiminnot 2019 Kunta Vähemmistöjen edustajat (kunta voi helpottaa järjestelyjä) Kunta yhdessä neuvonpitoelimen kanssa Neuvonpitoelin Sida 5 (6)

6 yhteiskuntaan edistämiseksi erityispanostuksilla naisiin ja nuoriin. Toimenpiteitä matkustavaisten elinolojen esiin tuomiseksi. Tuki romanien informaatio-, kulttuuri- ja tietokeskuksen (RIKKC) laajentamiseksi Skellefteåssa. Saamelaisten esiintuominen alkuperäiskansana Skellefteån kunta saamen kielen hallintoalueena -kysymyksen selvittäminen. Terveyttä koskevat toimenpiteet: eroja ei pitäisi olla kansallisten vähemmistöjen ja valtaväestön välillä terveyden suhteen. Neuvonpitoelin Neuvonpitoelin Kunta yhdessä neuvonpitoelimen kanssa 2021 Neuvonpitoelin Juhlapäivien huomiointi Kunta Mahdollisuuksien valvominen Kunta yhdessä lisärahoituksen saamiseksi. neuvonpitoelimen kanssa Sida 6 (6)