KANSALLISEN PARLAMENTIN PERUSTELTU LAUSUNTO TOISSIJAISUUSPERIAATTEESTA

Transkriptio

1 Euroopan parlamentti Oikeudellisten asioiden valiokunta KANSALLISEN PARLAMENTIN PERUSTELTU LAUSUNTO TOISSIJAISUUSPERIAATTEESTA Asia: Alankomaiden parlamentin alahuoneen perusteltu lausunto ehdotuksesta neuvoston direktiiviksi direktiivin (EU) 2016/1164 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse verokohtelun eroavuuksista kolmansien maiden kanssa (COM(2016)0687 C8-0464/ /0339(CNS)) Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamisesta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 2 olevan 6 artiklan mukaisesti kukin kansallinen parlamentti voi kahdeksan viikon kuluessa siitä, kun lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävää säädöstä koskeva esitys on toimitettu, antaa Euroopan parlamentin puhemiehelle sekä neuvoston ja komission puheenjohtajille perustellun lausunnon syistä, joiden perusteella se arvioi, että kyseessä oleva esitys ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen. Alankomaiden parlamentin alahuone on antanut oheisen perustellun lausunnon edellä mainitusta ehdotuksesta direktiiviksi ja toimittanut sen Euroopan parlamentille. Euroopan parlamentin työjärjestyksen mukaan toissijaisuusperiaatteen noudattamiseen liittyvät asiat kuuluvat oikeudellisten asioiden valiokunnan toimivaltaan. NP\ docx PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 LIITE Komission puheenjohtaja Jean-Claude Juncker B-1049 Bryssel Belgia Haag, 23. joulukuuta 2016 Asia: Perusteltu lausunto (toissijaisuus) EU:n ehdotuksesta direktiiviksi direktiivin (EU) 2016/1164 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse verokohtelun eroavuuksista kolmansien maiden kanssa COM(2016)0687 Arvoisa herra Juncker Alankomaiden parlamentin alahuone on arvioinut, onko verokohtelun eroavuuksia kolmansissa maissa koskevan EU:n ehdotuksen (COM(2016)0687) yhteydessä toissijaisuusperiaate otettu huomioon. Tässä kirjeessä kerrotaan, että Alankomaiden parlamentin alahuone päätyi kantaan, jonka mukaan edellä mainitussa ehdotuksessa ei ole noudatettu toissijaisuusperiaatetta. Tämän kirjeen liitteessä 1 on alahuoneen jäsenten Harbers (VVD-puolue), Omtzigt (CDApuolue) ja Dijkgraaf (SGP-puolue) 21. joulukuuta 2016 jättämän esityksen teksti. Alahuone hyväksyi kyseisen esityksen 22. joulukuuta Liite 2 sisältää puolueryhmien kannanotot, joissa ne tarkentavat muun muassa toissijaisuutta koskevia näkemyksiään. Pyydän Teitä ottamaan kyseiset kannanotot huomioon tähän kirjeeseen vastatessanne. Euroopan parlamentille, neuvostolle ja Alankomaiden hallitukselle on toimitettu tämän kirjeen jäljennös. Kunnioittavasti Khadija Arib Alankomaiden parlamentin alahuoneen puhemies PE v /7 NP\ docx

3 Liite 1. Jäsenten Harbers, Omtzigt ja Dijkgraaf esitys ALANKOMAIDEN PARLAMENTIN ALAHUONE Istuntokausi Najaarsnota JÄSEN HARBERSIN JA MUIDEN ESITYS Jätetty 21. joulukuuta 2016 Alahuone, joka ottaa huomioon käsittelyn, panee merkille, että verokohtelun eroavuuksia kolmansissa maissa koskeva ehdotus ei sisällä vaikutustenarviointia, vaikka alahuone oli yksimielisesti kehottanut suorittamaan sellaisen, toteaa, että Brexitin seurauksiin ja Yhdysvaltojen uusiin verotussuunnitelmiin liittyy edelleen paljon epäselvyyttä ja epävarmuutta, ja toteaa, että OECD:n toimenpiteen 2 mukaisesti vastuu verokohtelun eroavuuksien seurausten ehkäisemisestä kuuluu ensisijaisesti asianomaiselle kolmannelle maalle, ilmoittaa näyttävänsä keltaisen kortin verokohtelun eroavuuksia kolmansissa maissa koskevalle EU:n ehdotukselle ja palaa päiväjärjestykseen. Harbers Omtzigt Dijkgraaf NP\ docx 3/7 PE v01-00

4 Liite 2. Parlamenttiryhmien kannanotot Seuraavassa esitellään eri ryhmien kannat tähän EU-ehdotukseen. Alankomaiden parlamentin alahuoneessa on 150 paikkaa. Paikat jakautuvat seuraavasti: Volkspartij voor Vrijheid en Democratie VVD ( 40) Partij van de Arbeid PvdA (35) Socialistische Partij SP (15) Christen Democratisch Appel CDA (13) Partij voor de vrijheid PVV (12) Democraten 66 D66 (12) ChristenUnie CU (5) Groenlinks GL (4) Staatkundig Gereformeerde Partij SGP (3) Partij voor de dieren PvdD (2) 50PLUS (1) Kuzu/Öztürk -ryhmä GrKÖ (2) Bontes/van Klaveren -ryhmä GrBvK (2) Houwers (1) Klein (1) Monasch (1) Van Vliet (1) Ehdotuksen ja toissijaisuusperiaatteen yhdenmukaisuutta koskevan tarkastelun yhteydessä kahdeksan ryhmää jätti kannanoton. Toissijaisuusperiaate VVD-puolueen parlamenttiryhmän jäsenet huomauttavat, että ehdotuksen seurauksista ei ole tehty vaikutustenarviointia. He muistuttavat, että alahuone oli aiemmin yksimielisesti kehottanut suorittamaan tällaisten ehdotusten yhteydessä vaikutustenarvioinnin. Alustavien arvioiden mukaan ehdotus voi koskea yli työpaikkaa yhdysvaltalaisissa yrityksissä, mitä alahuone pitää merkittävänä määränä. VVD-puoleen parlamenttiryhmän jäsenet eivät halua vaarantaa työpaikkoja Alankomaissa. Jäsenet katsovat myös, että ehdotus johtaisi siihen, että Alankomaat ja muut jäsenvaltiot ryhtyvät kantamaan veroa voitoista, joita ei siirretä niihin vaan jotka kotiutetaan johonkin toiseen maahan, tässä tapauksessa useimmiten Yhdysvaltoihin. Ehdotuksella rikotaan näin ollen periaatetta, jonka mukaan voitosta on kannettava vero siellä, missä se tuotettiin. Lisäksi VVD-puoleen parlamenttiryhmän jäsenet huomauttavat, että toimenpidettä 2 koskevan OECD:n raportin mukaisesti vastuu verokohtelun eroavuuksien seurausten ehkäisemisestä kuuluu alkuperämaalle. Verokohtelun eroavuudet kolmansissa maissa koskevat pääasiassa yhdysvaltalaisia yrityksiä. Yhdysvaltojen presidentiksi valittu Donald Trump onkin ilmoittanut maansa aikovan ryhtyä kantamaan kyseisen veron itse. VVD-puolue katsoo, että on järkevää odottaa ja katsoa, miten tilanne kehittyy OECD:n raportin edellä mainittu kohta huomioon ottaen. Myöskään lukuisia Brexitiin liittyviä epäselvyyksiä ei vielä ole ratkaistu. PE v /7 NP\ docx

5 Lisäksi VVD-puoleen parlamenttiryhmän jäsenet ovatkin sitä mieltä, että verokohtelun eroavuuksia kolmansissa maissa koskeva ehdotus voidaan esittää vain, jos siihen sisältyy pitkä siirtymäkausi sekä yhteisöverokannan alennus. PvdA-puolueen parlamenttiryhmän jäsenet suhtautuvat ehdotuksen toissijaisuuteen myönteisesti. Veronkierron haitallisuudesta ollaan kansainvälisesti laajasti yhtä mieltä. Laaja yhteisymmärrys vallitsee myös siitä, että tarkoituksenmukaisinta on puuttua veronkiertoon kansainvälisellä tasolla. Unionin jäsenvaltiot ovat ilmiön torjumiseksi yksimielisesti hyväksyneet veronkierron estämistä koskevan direktiivin, Kyseisen direktiivin hyväksymisen yhteydessä sovittiin yksimielisesti myös siitä, että komissio antaa ehdotuksen, jolla puututaan verokohtelun eroavuuksiin kolmansissa maissa. Tämä ehdotus on nyt tarkasteltavana. PvdA-puolueen parlamenttiryhmä katsoo, että koska jäsenvaltiot pyysivät näitä ehdotuksia, toissijaisuusperiaatetta on noudatettu. Ryhmän jäsenet ovat myös sitä mieltä, että tällä direktiivillä edistetään myös sisämarkkinoiden toimivuutta. Unionin ulkopuoliset ja etenkin yhdysvaltalaiset yritykset voivat toimia unionin sisämarkkinoilla ja nauttia niiden voittoihin sovellettavasta tosiasiallisesti hyvin alhaisesta verokannasta, kun ne hyödyntävät verokohtelun eroavuuksia, jotka johtavat kaksinkertaiseen verottamatta jättämiseen tai veronmaksun lykkäämiseen käytännössä ikuisesti. Tämä häiritsee kilpailua, sillä eurooppalaisten yritysten on maksettava veronsa normaalisti Euroopassa. Tällä direktiivillä tällaiset käytännöt lopetetaan ja tehostetaan siten sisämarkkinoiden toimintaa. Tämä on kaikkien jäsenvaltioiden edun mukaista. SP-puolueen parlamenttiryhmän jäsenet katsovat, että komission ehdotus on toissijaisuusperiaatteen mukainen. CDA-puolueen parlamenttiryhmän jäsenet ovat sitä mieltä, että EU ei ole oikea toimija panemaan täytäntöön toimintasuunnitelmaa 2 koskevat OECD:n säännöt. Tämä OECD:n suunnitelma sisältää nimittäin selkeitä sopimuksia. Sopimuksissa todetaan, että sijoittautumismaan on otettava aloite. CDA-parlamenttiryhmän jäsenten mukaan tämä tarkoittaa, että sopimusten mukaisesti EU ei voi olla aloitteellinen eikä se voi varsinkaan käynnistää aloitetta, jossa mennään pidemmälle kuin mitä OECD:n puitteissa on sovittu. Tämä vahingoittaa EU:n asemaa. Jos vaikuttaa siltä, että kolmas maa tässä tapauksessa kyse on Yhdysvalloista ei pane täytäntöön OECD:n sopimuksia määräajassa, on kaikkien muiden OECD-maiden tehtävä vaatia niiden täytäntöönpanoa. CDA-parlamenttiryhmän jäsenet katsovat, että OECD-sopimukset huomioon ottaen ei ole sopivaa, että alkuperämaat ryhtyvät ennenaikaisiin toimiin. PVV-puolueen parlamenttiryhmän jäsenet katsovat, että sitä, että Euroopan unionin tason toiminta on tarkoituksenmukaisempaa kuin toiminta yksittäisten jäsenvaltioiden tasolla, ei ole osoitettu riittävän selvästi. OECD:n BEPS-paketissa annettiin verokohtelun eroavuuksiin suhtautumista koskevia suosituksia. Kukin maa voi noudattaa kyseisiä suosituksia omien näkemystensä mukaisesti. PVV-parlamenttiryhmän jäsenet ovatkin sitä mieltä, että kyseiset (verokohtelun ei-toivottujen eroavuuksien torjumista koskevat) suositukset voidaan ottaa osaksi kansallista lainsäädäntöä ilman, että sitä varten on tarpeen säätää direktiivi. Vaikka on mahdollista, että verokohtelun eroavuuksia ei saada kokonaan poistettua kansallisen tason toimenpitein, se ei oikeuta parlamenttiryhmän jäsenten mukaan loukkaamaan jäsenvaltioiden verotuksellista itsemääräämisoikeutta, mihin ehdotetulla direktiivillä jouduttaisiin. NP\ docx 5/7 PE v01-00

6 Verokohtelun eroavuuksien ongelmaa ei voida torjua puutteellisten kansallisten säännösten muodostamalla tilkkutäkillä, eikä ehdotetulla direktiivilläkään voida kyseisiä puutteita kokonaan ehkäistä. Näin ollen ei ole tarpeen käynnistää yhteistä aloitetta koko markkinaa varten. PVVparlamenttiryhmän jäsenet katsovat siksi, että ehdotus ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen. Jäsenet ovat myös sitä mieltä, että EU:n toiminta ylittää sen, mikä on tarpeen perussopimuksen tavoitteiden saavuttamiseksi, ja että ehdotus ei näin ollen ole suhteellisuusperiaatteen mukainen. D66-puolueen parlamenttiryhmän jäsenet kannattavat eurooppalaista lähestymistapaa veronkierron ongelmaan. Parlamenttiryhmän jäsenet katsovat, että verokohtelun eroavuuksiin kolmansien maiden kanssa perustuvaa veronkiertoa voidaan torjua tehokkaasti ainoastaan unionin tasolla, sillä kyse on aina erilaisten verotusjärjestelmien välisistä eroista. Jäsenet pitävät siksi verokohtelun eroavuuksien torjuntaa toissijaisuusperiaatteen mukaisena. ChristenUnie-puolueen parlamenttiryhmän jäsenet suhtautuvat myönteisesti ehdotukseen neuvoston direktiiviksi direktiivin (EU) 2016/1164 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse verokohtelun eroavuuksista kolmansien maiden kanssa. Kyseisen parlamenttiryhmän jäsenten mielestä on ilmeistä, että eroavuuksien vaikutuksiin on puututtava unionin tasolla. Tarkasteltavana olevassa direktiiviehdotuksessa kaavailtu lähestymistapa on näin ollen yhteensopiva Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa määrätyn toissijaisuusperiaatteen kanssa. Groenlinks-puolueen parlamenttiryhmän jäsenten mukaan verokohtelun eroavuuksia koskeva direktiivi on toissijaisuusperiaatteen mukainen, ja jäsenet yhtyvät komission näkemykseen. Tällä ehdotuksella puututaan haitallisiin eroihin jäsenvaltioiden välillä, mikä on nimenomaisesti sellainen asia, joka voidaan käsitellä ja on käsiteltävä unionin tasolla. Groenlinks-puolueen parlamenttiryhmän jäsenet katsovat jopa, että puutteellinen koordinointi on ongelman ydin. Kaikkein perusteellisimman ja kattavimman ratkaisun tarjoaa siksi kaikkialla unionissa sovellettavaa verotusjärjestelmää koskeva malli. Parlamenttiryhmän jäsenet ovat vakaasti sitä mieltä, että tällä ehdotuksella edistetään kyseisen mallin kehittämistä. Ehdotuksella vahvistetaan samalla sisämarkkinoita, sillä se suojelee niitä verojärjestelmien mahdollisten erojen hyväksikäytöltä. Tämän vuoksi jäsenet pitävät ehdotusta myös suhteellisuusperiaatteen mukaisena, sillä mahdollisuuksia veronkiertoon on yhä olemassa ja niitä voidaan poistaa vain tämän tason toiminnalla ja tällä tavalla toimien. Groenlinks-puolueen parlamenttiryhmän jäsenet toteavat lisäksi, että he luonnollisesti pitäisivät parempana siirtyä suoraan maailmanlaajuiseen järjestelmään mutta heidän mielestään tämä ehdotus on kuitenkin merkittävä askel eteenpäin. Jäsenet katsovat lopuksi, että tämän toimenpiteen voimaantulopäivän lykkääminen on täysin tarpeetonta. Oikeusperusta PvdA-puolueen parlamenttiryhmän jäsenet pitävät Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 115 artiklaa ehdotetun toimenpiteen oikeana oikeusperustana. Myös veronkierron estämistä koskevan direktiivin oikeusperusta on SEUT:n 115 artikla. PE v /7 NP\ docx

7 SP-puolueen parlamenttiryhmän jäsenten mielestä komission ehdotuksen oikeusperusta on riittävä. CDA-puolueen parlamenttiryhmän jäsenet katsovat, että komission ehdotukselleen valitsema oikeusperusta on oikea. PVV-puolueen parlamenttiryhmän jäsenten mielestä Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus (SEUT) ei sisällä oikeusperustaa, joka mahdollistaisi verokohtelun eroavuuksia koskevan ehdotuksen käyttöönoton. Ryhmän mukaan SEUT ei tarjoa minkäänlaista perustaa välitöntä verotusta koskeville toimenpiteille. Välittömän verotuksen alalla kaikki toimivalta kuuluu jäsenvaltioille. SEUT:n artiklassa annetaan välillistä verotusta koskevia määräyksiä. Tässä ehdotuksessa on kuitenkin kyse yhteisöverosta, joka määritellään välittömäksi veroksi. PVV-puolueen parlamenttiryhmän jäsenet katsovat myös, että SEUT:n 115 artikla ei ole pätevä oikeusperusta ehdotetulle direktiiville, sillä kyseinen artikla koskee sisämarkkinoiden toimintaa, ei välitöntä verotusta. Vaikka otetaan huomioon käyttäytyminen, johon direktiiviehdotuksella on tarkoitus puuttua, sillä olisi silti oltava suora vaikutus sisämarkkinoiden toimintaan. Ennen muuta ryhmän jäsenten mielestä ehdotuksella ei ole suoraa vaikutusta SEUT:n 115 artiklassa edellytetyllä tavalla. PVV-parlamenttiryhmän jäsenet korostavat, että SEUT:n 115 artiklan mahdollinen soveltuvuus tarkoittaa sitä, että neuvoston on hyväksyttävä direktiivi yksimielisesti. D66-puolueen parlamenttiryhmän jäsenet hyväksyvät EU-ehdotuksen oikeusperustan. ChristenUnie-puolueen parlamenttiryhmän jäsenet katsovat, että turvautuminen SEUT:n 115 artiklaan on perusteltua. Groenlinks-puolueen parlamenttiryhmän jäsenet pitävät valittua oikeusperustaa komission tavoin oikeana. NP\ docx 7/7 PE v01-00