Oikeudellisten asioiden valiokunta ILMOITUS JÄSENILLE (30/2010)

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Oikeudellisten asioiden valiokunta ILMOITUS JÄSENILLE (30/2010) Asia: Liettuan tasavallan parlamentin Seimasin perusteltu lausunto Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusehdotuksesta yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 muuttamisesta (KOM(2010)0539 C7-0294/ /0267(COD) Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamista koskevassa pöytäkirjassa N:o 2 olevan 6 artiklan mukaisesti kukin kansallinen parlamentti voi kahdeksan viikon kuluessa siitä, kun lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävää säädöstä koskeva esitys on toimitettu, antaa Euroopan parlamentin puhemiehelle sekä neuvoston ja komission puheenjohtajille perustellun lausunnon syistä, joiden perusteella se arvioi, että kyseessä oleva esitys ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen. Euroopan parlamentin työjärjestyksen mukaan toissijaisuusperiaatteen noudattaminen kuuluu oikeudellisten asioiden valiokunnan toimivaltaan. Jäsenille lähetetään tiedoksi Liettuan tasavallan parlamentin Seimasin perusteltu lausunto edellä mainitusta ehdotuksesta. CM\ doc PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO EUROPOS REIKALŲ KOMITETAS LIETTUAN TASAVALLAN PARLAMENTIN SEIMASIN EUROOPPA-ASIOISTA VASTAAVA VALIOKUNTA 53 Gedimino Ave., LT Vilna, LIETTUA Puh Faksi: Sähköposti: erk@lrs.lt Paolo DE CASTRO N:o S Maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnan puheenjohtaja PE COURRIER Euroopan parlamentti EP ENTREE Bat. Altiero Spinelli 15G rue Wiertz/Wiertzstraat 60B-1047 N:o Bryssel EU:N LAINSÄÄDÄNTÖEHDOTUKSEN MAHDOLLISESTA RISTIRIIDASTA TOISSIJAISUUS- JA SUHTEELLISUUSPERIAATTEIDEN KANSSA Arvoisa valiokunnan puheenjohtaja Jäljempänä mainitun EU:n lainsäädäntöehdotuksen mahdollisesta ristiriidasta toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden kanssa keskusteltiin Liettuan tasavallan Seimasin täysistunnossa 23. marraskuuta 2010: ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 muuttamisesta (KOM(2010)0539 lopullinen). Ilmoitan teille, että Liettuan tasavallan Seimas on hyväksynyt Seimasin lausuman (perustellun lausunnon) tästä asiasta. Lausumassa todetaan, että ehdotus on mahdollisesti ristiriidassa toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden kanssa. LIITTEET 1. Ote Liettuan tasavallan parlamentin Seimasin Eurooppa-asioista vastaavan valiokunnan 17. marraskuuta 2010 tekemästä päätöksestä, 2 sivua. 2. Liettuan tasavallan parlamentin Seimasin lausuma, joka koskee yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 muuttamista koskevan ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi mahdollista ristiriitaa toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden kanssa, 1 sivu. Kunnioittavasti Eurooppa-asioista vastaavan valiokunnan puheenjohtaja Česlovas Vytautas Stankevičius Yhteyshenkilöt: Laimonas Čiakas, neuvonantaja maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskevissa asioissa, puh , laimonas.ciakas@jrs.it Julijus Glebovas, neuvonantaja toissijaisuutta koskevissa tarkastuksissa ja Euroopan parlamenttiin liittyvissä suhteissa, puh : julijus.glebovas@lrs.lt PE v /6 CM\ doc

3 LIETTUAN TASAVALLAN PARLAMENTTI SEIMAS EUROOPPA-ASIOISTA VASTAAVAN VALIOKUNNAN PÄÄTÖS YHTEISEN MAATALOUSPOLITIIKAN SUORIA TUKIJÄRJESTELMIÄ KOSKEVISTA YHTEISISTÄ SÄÄNNÖISTÄ JA TIETYISTÄ VILJELIJÖIDEN TUKIJÄRJESTELMISTÄ ANNETUN NEUVOSTON ASETUKSEN (EY) N:O 73/2009 MUUTTAMISTA KOSKEVAN EHDOTUKSEN EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUKSEKSI MAHDOLLISESTA RISTIRIIDASTA TOISSIJAISUUS- JA SUHTEELLISUUSPERIAATTEIDEN KANSSA Asiakirja KOM(2010)0539 lopullinen 17. marraskuuta 2010, nro 100-P-53, Vilna Merkitys Liettualle: olennainen EU:n säädösehdotuksen mahdollisesta ristiriidasta toissijaisuusperiaatteen kanssa: Tarkasteltuaan Seimasin maaseutuasioista vastaavan valiokunnan päätöstä, otettuaan huomioon oikeusministeriön Eurooppa-oikeuden osaston päätelmät ja analysoituaan Euroopan komission ehdotusta Eurooppa-asioista vastaava valiokunta toteaa seuraavaa. 1. On tärkeää tarkastella perusteellisesti, mitä määräyksiä ehdotuksen nojalla on määrä säännellä delegoiduilla säädöksillä (joista jäsenvaltiot eivät äänestä, koska ne ovat Euroopan komission yksipuolisesti esittämiä) ja mitä on määrä säännellä täytäntöönpanosäädöksillä (joiden laadintaan jäsenvaltiot osallistuvat ja joista ne äänestävät), eli siirretäänkö komissiolle tosiasiassa lisää keskeistä toimivaltaa. CM\ doc 3/6 PE v01-00

4 2. Asiakirjaluonnoksen liettuaksi tehdyn käännöksen ja englanninkielisen tekstin välillä on epäjohdonmukaisuuksia artiklassa todetaan seuraavaa: "Maatilojen neuvontajärjestelmän moitteettoman toiminnan takaamiseksi komissio voi antaa delegoiduilla säädöksillä säännöksiä, joiden tarkoituksena on kyseisen järjestelmän saattaminen täysin toimivaksi. Kyseiset säännökset voivat liittyä muun muassa maatilojen neuvontajärjestelmän laajuuteen ja perusteisiin, jotka koskevat viljelijöiden osallistumista järjestelmään." Itse asiassa jäsenvaltiot varmistavat ja toteuttavat maatilojen neuvontajärjestelmän moitteettoman toiminnan tarkoituksenmukaisemmin, kun otetaan huomioon jäsenvaltioiden viljelijöiden tarpeet ja kyseenalaistetaan se, voidaanko komission delegoiduilla säädöksillä annetuilla säännöksillä täysin varmistaa järjestelmän laadukas toiminta. 4. Maatalousalalla on tiettyjä vaatimuksia (esimerkiksi täydentävät ehdot), ja näiden vaatimusten noudattaminen liittyy suorien tukien maksamiseen. Näin ollen maatilojen neuvontajärjestelmän moitteeton toiminta maassa on tarpeen, jotta voidaan taata näitä vaatimuksia koskeva tiedotus. Jäsenvaltio voi näin ollen taata parhaiten tällaisen neuvontajärjestelmän moitteettoman toiminnan a artiklassa viitataan olennaisiin ja ensisijaisiin kysymyksiin, kuten sääntöihin, jotka koskevat viljelijöiden tukikelpoisuutta ja pääsyä tilatukijärjestelmään, myös kun kyse on perinnöstä tai ennakkoperinnöstä, vuokrasopimuksen perinnöstä, oikeudellisen aseman tai nimityksen muutoksesta ja kun kyse on tilan sulautumisesta tai jakamisesta, tai sääntöihin, jotka koskevat tukioikeuksien yksikköarvon laskentaa ja tukioikeuksien muuttamista erityisesti tukioikeuksien osien osalta. Ensinnäkin, kun osa kyseisistä oikeuksista aiotaan panna täytäntöön delegoiduilla säädöksillä, vaikka ne pohjimmiltaan edustavat säädöksen olennaisia oikeudellisesti sitovia määräyksiä, jäsenvaltioita on kuultava kysymyksessä ennen päätöksen tekemistä. 6. Ehdotuksessa esitetään delegoidulla säädöksillä sääntelemistä sellaisissa jäsenvaltioille olennaisissa kysymyksissä, kuten erityistilanteessa olevien viljelijöiden tukioikeuksia koskevissa säännöissä ja erityisolosuhteissa, joissa yhtenäisen pintaalatuen järjestelmää voidaan soveltaa. Jäsenvaltioiden on ehdottomasti osallistuttava näiden kysymysten käsittelyyn. PE v /6 CM\ doc

5 Česlovas Vytautas Stankevičius Puheenjohtaja (leima) 7. Säädösehdotuksessa toissijaisuusperiaate käsitellään toteamalla lyhyesti, että "maatalouspolitiikka kuuluu EU:n ja jäsenvaltioiden jaettuun toimivaltaan. Se merkitsee sitä, että jollei EU anna alaa koskevia säännöksiä, toimivalta säilyy jäsenvaltioilla. Suorien tukien osalta on jo olemassa yhteisön lähestymistapa, ja on perusteltua yksinkertaistaa nykyisiä sääntöjä." Säädösehdotuksessa suhteellisuusperiaate käsitellään toteamalla lyhyesti, että "ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen". Muutokset, joiden tarkoituksena on yksinkertaistaminen, ovat laajuudeltaan rajoitettuja ja luonteeltaan täysin teknisiä. On todettava, että toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden noudattamisen osalta perustelut eivät ole tyhjentävät tai riittävät. Edellä lueteltujen perusteiden valossa ja ottaen huomioon ehdotus panna täytäntöön Euroopan komission delegoiduilla säädöksillä sellaisia säädösten olennaisia oikeudellisesti sitovia määräyksiä tai järjestelmiä, jotka jäsenvaltiot voivat toteuttaa tarkoituksenmukaisemmin (esimerkiksi neuvontajärjestelmän toiminnan), valiokunta on päättänyt seuraavaa: ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 muuttamisesta on ristiriidassa toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden kanssa. CM\ doc 5/6 PE v01-00

6 LIETTUAN TASAVALLAN PARLAMENTTI SEIMAS LAUSUMA YHTEISEN MAATALOUSPOLITIIKAN SUORIA TUKIJÄRJESTELMIÄ KOSKEVISTA YHTEISISTÄ SÄÄNNÖISTÄ JA TIETYISTÄ VILJELIJÖIDEN TUKIJÄRJESTELMISTÄ ANNETUN NEUVOSTON ASETUKSEN (EY) N:O 73/2009 MUUTTAMISTA KOSKEVAN EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUSEHDOTUKSEN MAHDOLLISESTA RISTIRIIDASTA TOISSIJAISUUS- JA SUHTEELLISUUSPERIAATTEIDEN KANSSA 23. marraskuuta 2010 Vilna Liettuan tasavallan parlamentti Seimas, joka käsiteltyään Seimasin työjärjestyksen artiklan nojalla Seimasin Eurooppa-asioista vastaavan valiokunnan päätöstä yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 muuttamista koskevan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusehdotuksen mahdollisesta ristiriidasta toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden kanssa hyväksyy Seimasin Eurooppa-asioista vastaavan valiokunnan päätöksen, joka koskee yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 muuttamista koskevan ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi mahdollista ristiriitaa toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteiden kanssa. SEIMASIN PUHEMIES IRENA DEGUTIENĖ PE v /6 CM\ doc