Oikeudellisten asioiden valiokunta ILMOITUS JÄSENILLE (73/2013)

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Oikeudellisten asioiden valiokunta ILMOITUS JÄSENILLE (73/2013) Asia: Luxemburgin edustajainhuoneen perusteltu lausunto ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi virallisesta valvonnasta ja muista virallisista toimista, jotka suoritetaan elintarvike- ja rehulainsäädännön ja eläinten terveyttä ja hyvinvointia, kasvien terveyttä, kasvien lisäysaineistoa ja kasvinsuojeluaineita koskevien sääntöjen soveltamisen varmistamiseksi, sekä asetusten (EY) N:o 999/2001, (EY) N:o 1829/2003, (EY) N:o 1831/2003, (EY) N:o 1/2005, (EY) N:o 396/2005, (EY) N:o 834/2007, (EY) N:o 1099/2009, (EY) N:o 1069/2009, (EY) N:o 1107/2009, (EU) N:o 1151/2012 ja (EU) N:o [.]/2013 [Office of Publications, please insert number of Regulation laying down provisions for the management of expenditure relating to the food chain, animal health and animal welfare, and relating to plant health and plant reproductive material] ja direktiivien 98/58/EY, 1999/74/EY, 2007/43/EY, 2008/119/EY, 2008/120/EY ja 2009/128/EY muuttamisesta (virallista valvontaa koskeva asetus) (COM(2013)0265 C7-0123/ /0140(COD)) Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamista koskevassa pöytäkirjassa N:o 2 olevan 6 artiklan mukaisesti kukin kansallinen parlamentti voi kahdeksan viikon kuluessa siitä, kun lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävää säädöstä koskeva esitys on toimitettu, antaa Euroopan parlamentin puhemiehelle sekä neuvoston ja komission puheenjohtajille perustellun lausunnon syistä, joiden perusteella se arvioi, että kyseessä oleva esitys ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen. Euroopan parlamentin työjärjestyksen mukaan toissijaisuusperiaatteen noudattamiseen liittyvät asiat kuuluvat oikeudellisten asioiden valiokunnan toimivaltaan. CM\ doc PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 Jäsenille lähetetään tiedoksi Luxemburgin edustajainhuoneen perusteltu lausunto edellä mainitusta ehdotuksesta. PE v /6 CM\ doc

3 LIITE EDUSTAJAINHUONE LUXEMBURGIN SUURHERTTUAKUNTA PÄÄTÖSLAUSELMA Edustajainhuone, joka ottaa huomioon edustajainhuoneen työjärjestyksen 169 artiklan; muistuttaa, että maataloudesta, viininviljelystä ja maaseudun kehittämisestä vastaavan valiokunnan käsiteltäväksi on annettu toissijaisuus- ja suhteellisuusvalvonnan piiriin kuuluva Euroopan komission ehdotus (COM(2013)0265) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi virallisesta valvonnasta ja muista virallisista toimista, jotka suoritetaan elintarvike- ja rehulainsäädännön ja eläinten terveyttä ja hyvinvointia, kasvien terveyttä, kasvien lisäysaineistoa ja kasvinsuojeluaineita koskevien sääntöjen soveltamisen varmistamiseksi, sekä asetusten (EY) N:o 999/2001, (EY) N:o 1829/2003, (EY) N:o 1831/2003, (EY) N:o 1/2005, (EY) N:o 396/2005, (EY) N:o 834/2007, (EY) N:o 1099/2009, (EY) N:o 1069/2009, (EY) N:o 1107/2009, (EU) N:o 1151/2012 ja (EU) N:o [ ]/2013 ja direktiivien 98/58/EY, 1999/74/EY, 2007/43/EY, 2008/119/EY, 2008/120/EY ja 2009/128/EY muuttamisesta (virallista valvontaa koskeva asetus); toteaa, että maataloudesta, viininviljelystä ja maaseudun kehittämisestä vastaava valiokunta on kokouksessaan 27. kesäkuuta 2013 hyväksynyt edellä mainittua säädösaloitetta koskevan perustellun lausunnon; päättää hyväksyä maataloudesta, viininviljelystä ja maaseudun kehittämisestä vastaavan valiokunnan perustellun lausunnon, joka kuuluu seuraavasti: Yleisiä huomioita Maataloudesta, viininviljelystä ja maaseudun kehittämisestä vastaava valiokunta on tarkastellut toissijaisuus- ja suhteellisuusvalvonnan piiriin kuuluvaa ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi virallisesta valvonnasta ja muista virallisista toimista, jotka suoritetaan elintarvike- ja rehulainsäädännön ja eläinten terveyttä ja hyvinvointia, kasvien terveyttä, kasvien lisäysaineistoa ja kasvinsuojeluaineita koskevien sääntöjen soveltamisen varmistamiseksi, sekä asetusten (EY) N:o 999/2001, (EY) N:o 1829/2003, (EY) N:o 1831/2003, (EY) N:o 1/2005, (EY) N:o 398/2005, (EY) N:o 834/2007, (EY) N:o 1099/2009, (EY) N:o 1069/2009, (EY) N:o 1107/2009, (EU) N:o 1151/2012 ja (EU) N:o [.]/2013 ja direktiivien 98/58/EY, 1999/74/EY, 2007/43/EY, 2008/119/EY, 2008/120/EY ja 2009/128/EY muuttamisesta (virallista valvontaa koskeva asetus), jäljempänä ehdotus COM(2013)0265 ; CM\ doc 3/6 PE v01-00

4 Ehdotusta COM(2013)0265 on luettava yhdessä muiden uusien ehdotusten COM(2013)0260, COM(2013)0262 ja COM(2013)0267 kanssa. Tämän toimenpidepaketin ei voida mitenkään katsoa yksinkertaistavan hallinnointia, kuten Euroopan komissio väittää. Päinvastoin nämä uudet vaatimukset lisäävät väistämättä byrokratiaa terveys- ja terveysturvaturvanormien virallisen valvonnan laajalla alalla, joka kattaa koko elintarvikeketjun. Tuntien Luxemburgin suurherttuakunnan kokoisen jäsenvaltion hallinnon toiminnan, maataloudesta, viininviljelystä ja maaseudun kehittämisestä vastaava valiokunta katsoo, että nämä uudet vaatimukset ajavat tällaiset hallinnot kapasiteettinsa äärirajoille. Koska toimenpidepaketissa on kuitenkin noin 1700 sivua ja aikataulu on tiukka määräaika umpeutuu 8. heinäkuuta maataloudesta, viininviljelystä ja maaseudun kehittämisestä vastaava valiokunta keskittyy lausunnossaan tarkoituksellisesti valvonnan rahoitukseen, nimittäin ehdotuksen COM(2013)0265 II osaston VI lukuun. Maataloudesta, viininviljelystä ja maaseudun kehittämisestä vastaava valiokunta pelkää, että ehdotus COM(2013)0265 vaarantaa vakavalla tavalla terveen talouden Luxemburgin tietyillä maatalouden aloilla, etenkin kasvien siementen ja muunlaisen kasvien lisäysaineiston paikallisen tuotannon alalla. Ehdotuksen COM(2013)0265 VI luvun Virallisen valvonnan ja muiden virallisten toimien rahoitus (76 85 artikla) ja II osaston Virallinen valvonta ja muut viralliset toimet jäsenvaltioissa tarkastelu toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen näkökulmasta Eri aloilla toteutettavista valvontatoimista aiheutuvien kustannusten rahoituksesta annettujen säännösten nojalla nämä kustannukset katetaan kokonaan valvonnan kohteena olevien toimijoiden suorittamilla maksuilla ja toimijoilta perittävillä veroilla. Vaikka vaatimuksella varmasti tarkoitetaankin hyvää, se voi kuitenkin pienemmissä jäsenvaltioissa vaarantaa sellaisten alojen olemassaolon, joilla on hyvin vähän toimijoita ja joilla ei voida hyödyntää mittakaavaetuja. Euroopan komissio on tosin säätänyt poikkeuksista mikroyrityksille, joiden liikevaihto on alle kaksi miljoonaa euroa ja jotka työllistävät alle 10 henkilöä. Tämä periaate on varsin myönteinen, ja maataloudesta, viininviljelystä ja maaseudun kehittämisestä vastaava valiokunta haluaa kannattaa sitä yksiselitteisesti. Kyseinen poikkeus ei kuitenkaan ratkaise Luxemburgin suurherttuakunnassa sellaisten pienten ja keskisuurten yritysten kohtaamia ongelmia, jotka juuri ja juuri täyttävät pkyrityksen määritelmän ja jotka tämän vuoksi voivat joissakin tapauksissa joutua maksamaan liikevaihtoonsa nähden kohtuuttomia maksuja. Alustava analyysi Luxemburgin tilanteesta osoittaa, että ehdotuksen COM(2013)0265 seurauksista joudutaan kärsimään pahiten juuri kasvien lisäysaineiston tuotannon ja kasvien terveyden alalla. Valtion velvoite periä vain muutamalta Luxemburgissa olevalta tämän alan yritykseltä maksut, joilla katetaan virallisesta valvonnasta aiheutuvat kustannukset, johtaa siihen, että kaikki taloudellinen toiminta tällä alalla lakkaa. PE v /6 CM\ doc

5 Luxemburgilla on kuitenkin poliittista tahtoa säilyttää mahdollisuuksien rajoissa siementen, taimien ja muun kasvien lisäysaineoston tuotanto sekä omalla alueellaan että koko Euroopan unionin alueella. Maataloudesta, viininviljelystä ja maaseudun kehittämisestä vastaava valiokunta muistuttaa, että tämä toiminta, joka on olennaisen tärkeä koko tuotantoketjun ja elintarviketurvallisuuden kannalta, edistää myös yhteisen maatalouspolitiikan mukaista maaseudun kehittämistä, alueiden välistä tasapainoa sekä elintarvikeomavaraisuutta. Erittäin merkittävästä lisäysaineiston tuotannon ja kasvien terveyden alasta ei saa tulla suurten yritysryhmien erioikeus, vaan myös pienillä yrityksillä on oltava alalla samanlaiset toimintaedellytykset tällä alalla. Tarkasteltavana olevat rahoitusta koskevat säännökset voivat vaarantaa koko tämän menettelytavan. Elintarviketurvaan liittyvistä ilmeisistä syistä maataloudesta, viininviljelystä ja maaseudun kehittämisestä vastaava valiokunta haluaa myös korostaa, että on tärkeää välttää kasvien lisäysaineiston, nimittäin maatalouskäyttöön tarkoitettujen siementen ja taimien, tuotannon keskittymistä vain tietyille alueille. Sen sijaan ilmastovaikutusten minimoimiseksi on edistettävä politiikkaa, jolla voidaan taata, että tällainen taloudellinen toiminta jakautuu mahdollisimman laajasti koko Euroopan unionin alueelle. Maataloudesta, viininviljelystä ja maaseudun kehittämisestä vastaava valiokunta on pannut merkille, että ehdotuksessaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kasvien lisäysaineiston tuottamisesta ja asettamisesta saataville markkinoilla (asetus kasvien lisäysaineistosta (COM(2013)0262) komissio katsoo, että tuottajat voivat valvoa itse itseään. Valiokunta kuitenkin katsoo, ettei pienillä yrityksillä ole riittäviä valtuuksia eikä resursseja toteuttaa tällaista valvontaa, etenkään, jos valvonta on määrä toteuttaa kohtuullisin kustannuksin. Valiokunta ei kuitenkaan aio ryhtyä puolustamaan edellä mainittujen kynnysten johdonmukaista korottamista, sillä se katsoo, että juuri näillä säännöksillä, joilla säännellään jäsenvaltioissa toteutettavia virallisia valvontatoimenpiteitä, komissio loukkaa sekä toissijaisuus- että suhteellisuusperiaatetta, joista määrätään Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa. Mainitun artiklan 3 kohdassa määrätään, että toissijaisuusperiaatteen mukaisesti unioni toimii aloilla, jotka eivät kuulu sen yksinomaiseen toimivaltaan, ainoastaan jos ja siltä osin kuin jäsenvaltiot eivät voi keskushallinnon tasolla tai alueellisella taikka paikallisella tasolla riittävällä tavalla saavuttaa suunnitellun toiminnan tavoitteita, vaan ne voidaan suunnitellun toiminnan laajuuden tai vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla. Saman artiklan 4 kohdassa täsmennetään, että suhteellisuusperiaatteen mukaisesti unionin toiminnan sisältö ja muoto eivät saa ylittää sitä, mikä on tarpeen perussopimusten tavoitteiden saavuttamiseksi. Noudattamalla toissijaisuusperiaatetta voidaan löytää kansallisella tasolla tälle alalle soveltuvia ratkaisuja sekä panna täytäntöön virallisia valvontatoimenpiteitä koskevia unionin säädöksiä, joilla pyritään välttämään se, että tietyillä aloilla, joilla ei voida hyödyntää mittakaavaetuja, kohtuuttoman suuret maksut vaarantaisivat kokonaisen tuotantoketjun taloudellisen elinkelpoisuuden. CM\ doc 5/6 PE v01-00

6 Maataloudesta, viininviljelystä ja maaseudun kehittämisestä vastaava valiokunta vaatii näin ollen, että ehdotuksessa COM(2013)0265 on annettava jäsenvaltioille mahdollisuus määrittää vapaata harkintaa käyttäen valvontatoimenpiteiden rahoittamiseen käytettävien maksujen määrä. Päätelmä Kun tarkastellaan toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen noudattamista ehdotuksessa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi virallisesta valvonnasta ja muista virallisista toimista, jotka suoritetaan elintarvike- ja rehulainsäädännön ja eläinten terveyttä ja hyvinvointia, kasvien terveyttä, kasvien lisäysaineistoa ja kasvinsuojeluaineita koskevien sääntöjen soveltamisen varmistamiseksi, sekä asetusten (EY) N:o 999/2001, (EY) N:o 1829/2003, (EY) N:o 1831/2003, (EY) N:o 1/2005, (EY) N:o 396/2005, (EY) N:o 834/2007, (EY) N:o 1099/2009, (EY) N:o 1069/2009, (EY) N:o 1107/2009, (EU) N:o 1151/2012 ja (EU) N:o [ ]/2013 ja direktiivien 98/58/EY, 1999/74/EY, 2007/43/EY, 2008/119/EY, 2008/120/EY ja 2009/128/EY muuttamisesta (virallista valvontaa koskeva asetus), voidaan todeta, että kyseisessä lainsäädäntöaloitteessa on tiettyjä säännöksiä, jotka eivät noudata toissijaisuusperiaatetta eivätkä suhteellisuusperiaatetta. Asetusehdotus on nykyisessä muodossaan edellä esitettyjen kohtien osalta ristiriidassa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklan kanssa. Päätöslauselma hyväksytty edustajainhuoneen julkisessa istunnossa 2. heinäkuuta 2013 Pääsihteeri Claude Frieseisen Puheenjohtaja Laurent Mosar PE v /6 CM\ doc