TUORILA KERKKOO SELVITYKSEN LOPPURAPORTTI

Transkriptio

1 TUORILA KERKKOO SELVITYKSEN LOPPURAPORTTI

2 Sisältö 1 TYÖRYHMÄN TOIMINTA JA TYÖSKENTELY Ryhmän tehtävät ja jäsenet SELVITYKSEN ERI NÄKÖKULMAT Selvitettävät vaihtoehdot Tuorilan ja Kerkkoon koulujen tilat Alue- ja kyläyhteisöjen kehittäminen sekä reuna-alueet Oppilaat ja oppilaaksiotto Kuljetukset Henkilöstö, opetusresurssi ja johtaminen Pedagoginen näkökulma Kustannukset ja niiden rakenne VAIHTOEHTOJEN ARVIOINTIA Tuorilan koulu lakkautetaan ja Kerkkoon koulu toimii alueen ainoana kouluna Kerkkoon koulu lakkautetaan ja Tuorilan koulu toimii alueen ainoana kouluna Tuorilan koulu lakkautetaan, jolloin alueen kouluna toimii Kerkkoon koulu yhdessä Albert Edelfeltin koulun kanssa Nykytila säilytetään MUUTOKSEN TAVOITTEET JA AIKATAULU

3 1 TYÖRYHMÄN TOIMINTA JA TYÖSKENTELY 1.1 Ryhmän tehtävät ja jäsenet Kokouksessaan kaupunginvaltuusto hyväksyi Porvoon kouluverkkoselvityksen päivityksen , jossa jatkoselvitettävänä asiana on Kerkkoon ja Tuorilan koulun yhdistäminen yhdeksi yksisarjaiseksi kouluksi, jolloin toisesta kiinteistöstä voidaan luopua. Suomenkielinen koulutusjaosto perusti asiaa selvittämään työryhmän Työryhmä tiedottaa työskentelystään molempien koulujen johtokuntia sekä raportoi työnsä edistymisestä koulutusjaostoa. Työryhmän loppuraportin koulujen yhdistämisestä tulee olla valmis vietäväksi kevään 2010 aikana suomenkielisen koulutusjaoston käsiteltäväksi. Työryhmän jäseniksi valittiin: Jari Kettunen Erja Hakala Börje Boström Eija Hopea Leila Nyberg Piritta Simola Martti Toivanen Annica Matilainen Riitta Spåre vt. koulutusjohtaja, puheenjohtaja sihteeri tilakeskuksen päällikkö koulunjohtaja, Tuorilan koulu päivähoidonjohtaja koulunjohtaja, Kerkkoon koulu erityisopetuksen rehtori suunnittelija, tilakeskus kaupunginarkkitehti Kokouksiin ovat asiantuntijoina osallistuneet myös Eero Löytönen kaupunkisuunnittelupäällikkö Mirja Mäkinen päiväkodinjohtaja, Kaarenkylän päiväkoti Anu Helin vt. sivistystoimenjohtaja Askolan kunta Työryhmä on kokoontunut viisi kertaa klo kokoushuone Valtimo klo Tuorilan koulu klo Kerkkoon koulu klo kokoushuone Valtimo klo kokoushuone Valtimo 3

4 2 SELVITYKSEN ERI NÄKÖKULMAT 2.1 Selvitettävät vaihtoehdot Porvoon kaupungin suomenkielisen koulutustoimen kouluverkkoa on selvitetty useasti viimeisten vuosien aikana. Selvitysten perusteella kouluverkkoa on karsittu ja uudelleen organisoitu. Selvitysten perusteella tehdyt kouluverkon muutokset ovat pohjautuneet pääsääntöisesti palveluiden tarjontaan liittyviin sekä taloudellisiin näkökulmiin. Kuntatalouden kiristyneessä tilanteessa taloudellisuuden näkökulma tulee ottaa entistä paremmin huomioon palveluita järjestettäessä. Tässä selvityksessä pyritään huomioimaan monipuolisesti eri näkökulmia selvitettävistä vaihtoehdoista. Lopullinen ratkaisu alueen koulujärjestelyistä tehdään talousarviosuunnittelun ja -käsittelyn yhteydessä. Tässä selvityksessä paneudutaan seuraaviin neljään vaihtoehtoon ja arvioidaan niiden etuja ja haittoja eri näkökulmista: 1. Tuorilan koulu lakkautetaan ja Kerkkoon koulu toimii alueen ainoana kouluna. 2. Kerkkoon koulu lakkautetaan ja Tuorilan koulu toimii alueen ainoana kouluna. 3. Tuorilan tai Kerkkoon koulu lakkautetaan, jolloin alueen kouluna toimii toinen niistä yhdessä jonkun lähistöllä olevan koulun kanssa. 4. Nykytila säilytetään. Vaihtoehdoissa on tutkittava sivistystoimen muiden tilojen hyödyntämismahdollisuudet ja toimintojen mahdolliset siirrot sekä niistä saatavat säästöt, mikäli toinen koulukiinteistöistä vapautuu. Tällöin on myös tarkasteltava muiden olemassa olevien koulujen tilojen hyödyntäminen oppilaiden koulunkäyntipaikkana sekä mahdollisuudet tällöin vapautuvien tilojen hyödyntämiseen päivähoidon tarpeisiin. 2.2 Tuorilan ja Kerkkoon koulujen tilat Yksisarjaisen koulun vaatimukset on arvioitu yhteistyössä tilakeskuksen, koulutustoimen ja koulujen johtajien kanssa. Lähtökohtana on se, että yksisarjaisessa koulussa tulee olla vähintään: 6 luokkatilaa OT3 2 pienopetustilaa OT1-OT2 (erityisopettajan ja muun koulussa työskentelevän henkilökunnan tila + opetuksen eriytys) Ruokasali Tekninen työ Liikuntasali Peseytymis- ja pukuhuonetilat Opettajainhuone ja johtajan tila Näiden tilojen lisäksi tietotekniikan opetus on pystyttävä ratkaisemaan liikkuvan vaunun avulla. Tilakeskuksen näkemyksen mukaan molemmat koulut ovat rakennusteknisesti samantasoisia, mutta eivät ilman lisärakentamista täytä yllä kuvattuja yksisarjaisen koulun vaatimuksia. Tämä tarkoittaa sitä, 4

5 että mikäli toisesta koulusta luovutaan, niin kaikki toisen koulun oppilaat eivät mahdu toiseen kouluun ilman, että koulurakennusta laajennetaan, oli kyseessä kumpi tahansa nykyisistä kouluista. Tilakeskus on tehnyt alustavat suunnitelmat muutostöistä Kerkkoon ja Tuorilan koulujen pohjapiirustuksiin ja kustannusarviot siten, että yllä kuvatut yksisarjaisen koulun vaatimukset täyttyvät. Liitteissä 1 ja 2 on kuvattu suunnitellut muutostyöt kummankin koulun osalta. Muutostöiden alustavat kustannukset olisivat noin euroa koulua kohden. Liitteessä 3 on kuvattu, kuinka on kyseisiin summiin kustannuslaskennassa tultu. Suunnitelmat muutostöistä ja kustannuslaskelmat ovat alustavia ja niitä tulee tarkentaa, mikäli investointeihin ryhdytään. Tarkasteltaessa koulujen nykyisiä tiloja voidaan molempiin sijoittaa ilman muutoksia tai melko vähäisin muutoksin viisi luokkaa. Tuorilan koulua on laajennettu vuonna 1999 siten, että sinne sijoittuisi kuusi luokkaa (OT3), mikäli ruokasalista luovuttaisiin. Myös Kerkkoon kouluun mahtuisi kuusi luokkaa, mikäli ruokasalia käytettäisiin opetustilana. Kaksi luokista olisi kooltaan pienempiä (OT1-OT2), mutta riittäviä noin oppilaalle. Selvityksessä on kuitenkin lähdetty siitä, että tavoitteena on luoda alueelle riittävin ja tarkoituksenmukaisin tiloin varustettu yksisarjainen koulu. Tavoitteena on ollut myös se, että toisen koulun kiinteistöstä voitaisiin luopua tai sijoittaa niihin muita toimintoja, jolloin koulutustoimen tilakustannukset pienentyisivät. Tällöin säästyvä raha voitaisiin käyttää varsinaiseen opetustoimintaan ainakin osittain ja ydintoiminnan laatu voisi koko kaupungin näkökulmasta parantua. Tilakeskuksen näkemyksen mukaan molemmat koulut ovat vaikeita myydä, mikäli niistä luovutaan. Tuorilan ja Kerkkoon koulujen oppilaaksiottoalueilla toimivat Kaarenkylän ja Suomenkylän päiväkodit. Kaarenkylän päiväkodissa olevat lapset ovat pääosin Tuorilan koulun oppilaaksiottoalueelta. Haksilaiset lapset siirtyvät Kaarenkylän päiväkodista Albert Edelfeltin kouluun. Suurin osa kerkkoolaisista lapsista hoidetaan Suomenkylän päiväkodissa, joka on suunniteltu siirrettävän lakkautettavan Suomenkylän koulun tiloihin syksyllä Näin ollen sivistystoimella ei ole käyttöä Kerkkoon koulun kiinteistölle esimerkiksi päiväkotina. Vastaavasti Tuorilan koulun päärakennus, keltainen talo, voisi sopia rakennuksena päiväkodin tarpeisiin, mikäli Kaarenkylän päiväkodin kiinteistöstä päätettäisiin luopua. Toisaalta myös päiväkodin ja koulun toimiminen yhdessä Tuorilan nykyisen koulun yhteydessä voisi olla yksi vaihtoehto, mutta tällöin kaikki nykyiset oppilaat eivät mahtuisi Tuorilan kouluun ja vähintään vastaavat rakennustyöt olisi tehtävä kuin koulun laajentamisessa toimivaksi yksisarjaiseksi kouluksi. Tuorilan koulun yhteydessä erillisessä rakennuksessa on myös vuokra-asuntoja, jotka ovat nyt vuokrattu. Näistä tiloista ei tällöin voitaisi luopua vaan näiden tilojen käyttö ja muuttaminen koulutiloiksi tulisi selvittää, mikäli päiväkodin ja koulun yhteistiloja lähdettäisiin suunnittelemaan. Tämä vaihtoehto ei toisi koulutustoimen tilakustannuksiin säästöjä, mutta takaisi koulupalvelujen pysyvyyden molemmissa kylissä, jolloin nykytila säilyisi. 2.3 Alue- ja kyläyhteisöjen kehittäminen sekä reuna-alueet Porvoon kaupunkistrategiassa on määritelty, että kaupunki keskittyy palvelujen tarjonnassa keskustan lisäksi joihinkin kyläkeskuksiin ja niiden vahvistamiseen. Strategiassa ei kuitenkaan yksilöidä kyliä, joihin tulevaisuudessa satsataan. Tuorilan koulun oppilaaksiottoalueella on kuusi eri kylää, vaikka varsinaista kyläkeskusta ei ole. Asukkaita alueella on kaikkiaan noin Kerkkoon koulun oppilaaksiottoalueella on kolme eri kylää, joista Kerkkoo on tiivis kyläkeskus ja asukkaita n Kerkkoon asemakaavan laajentaminen on parhail- 5

6 laan työn alla. Asemakaavaluonnos on ollut luonnoksena nähtävillä Tavoitteena on saada asemakaava valtuustoon vuonna Kaavaluonnos sisältää tässä vaiheessa 48 uutta rakentamatonta tonttia, joista 11 on kaupungin omistuksessa ja 37 yksityisten omistuksessa. Yksityisten tonttien toteutumisaikataulu on kiinni maanomistajista. Kaupunkisuunnittelun näkökulmasta tavoitteena on tukea jo olemassa olevia keskuksia, keskittää haja-asutusalueen kaavoitus määriteltyihin kyläkeskuksiin ja suhtautua poikkeuslupiin kielteisesti. Tämä tarkoittaa sitä, että molempia kyliä ei kaavoiteta niin että yksisarjainen koulu toimisi kummassakin. Kaavoitustilanne alueella säilyy nykyisellään arviolta seuraavat 7-8 vuotta. Tuorilan kyläalueen asemakaavoittaminen ei ole kaupungin suunnitelmissa. Kerkkoon kyläkeskuksen vanhan asemakaavan ajanmukaistaminen tullee ajankohtaiseksi lähivuosina. Askolan puolelta mahdollisia oppilaita (jo Askolassa koulussa olevia) Kerkkoon kouluun olisi yksi oppilas ja Tuorilaan kolme oppilasta. Kuitenkin Monninkylää ollaan kehittämässä eikä halukkuutta tai tarvetta näihin siirtoihin reuna-alueilta Porvoon puolelle ole suomenkielisillä oppilailla. Ruotsinkieliset oppilaat hakeutuvat Porvooseen kouluun. 2.4 Oppilaat ja oppilaaksiotto Nykyiseen Tuorilan koulun oppilaaksiottoalueeseen kuuluvat Kaarenkylä, Kiiala, Saksala, Tuorila, Vanhamoisio ja Virtaala. Pinta-alaltaan Tuorilan koulun oppilaaksiottoalue on noin kolme kertaa suurempi kuin Kerkkoon oppilaaksiottoalue. Kerkkoon koulun oppilaaksiottoalue koostuu Henttalan ja Kerkkoon kylien lapsista. Tuorilan ja Kerkkoon koulujen yhdistetyllä oppilaaksiottoalueella asuu yhteensä noin lasta. Lapset ovat jakautuneet melko tasaisesti ikäluokittain siten, että jokaisessa ikäluokassa on noin 20 lasta, joka tarkoittaisi yksisarjaisessa koulussa noin 20 oppilaan luokkakokoa. Tarkemmin nykytilanne ja sen kehitys on nähtävissä oheisista oppilasennusteista, joissa on koulut yhdessä ja myös erikseen. Oppilasennusteet perustuvat koulujen nykytilanteeseen ja väestörekisteritietoihin alueella ennen vuotta 2010 syntyneistä lapsista. Kerkkoon ja Tuorilan koulujen tulevien oppilaiden jakautuminen kylittäin s s s s s s Henttala Kaarenkylä Kerkkoo Kiiala Saksala Tuorila Vanhamoisio Virtaala YHT Muuttoliikettä ei ole kuitenkaan ennusteissa huomioitu. Kaavoitustilanteen näkökulmasta kovin suurta kasvua ei alueella ole odotettavissa lähivuosien aikana, vaikka Kerkkoon alueen kaava vahvistetaankin lähiaikoina. Tuorilan ennusteessa on mukana Haksin alue, vaikka kyseiset oppilaat osoitetaan Albert Edelfeltin kouluun. Tämä tuo virhemarginaalia maksimissaan 1 oppilasta / ikäluokka yläkanttiin Tuorilan koulun ennusteessa. Teissalan pohjoinen alue on laskettu kokonaisuudessaan Huhtisen koulun oppilaaksiottoalueeseen mukaan. Tämä saattaa tuoda virhettä maksimissaan 0,5-1 oppilasta / ikäluokka alakanttiin Kerkkoon koulun ennusteessa. 6

7 Tuorilan koulun ennuste I II III IV V VI YHT Kerkkoon koulun ennuste I II III IV V VI YHT Albert Edelfeltin koulun ennuste I II III IV V VI YHT Tuorilan ja Kerkkoon koulut yhdessä I II III IV V VI YHT Mikäli halutaan luopua jommankumman koulun kiinteistöstä ja investointeihin ei säästösyistä ole mahdollisuuksia, on laskettu oppilasennusteet myös vaihtoehdolle, jossa Albert Edelfeltin koulu toimii lähikouluna osalle alueen oppilaista. Tällöin Tuorilan koulun tiloista luovuttaisiin ja alueen oppilaista osa menisi Kerkkoon kouluun ja osa Albert Edelfeltin kouluun. Kerkkoon kouluun ohjattaisiin Virtaalan ja Tuorilan kylät sekä Vanhamoision ja Kaarenkylän Mäntsäläntien itäpuolella asuvat lapset. Vastaavasti Albert Edelfeltin kouluun ohjattaisiin Kiialan ja Saksalan kylät sekä Vanhamoision ja Kaarenkylän Mäntsäläntien länsipuolella asuvat lapset. Vaihtoehto, jossa jako tehtäisiin siten, että saman kylän lapset menisivät samaan kouluun, on mahdollista. Tällöin Kiialan ja Saksalan kylien lisäksi Kaarenkylän tai Vanhamoision kylien lapset kokonaisuudessaan ohjataan Albert Edelfeltin kouluun. Kerkkoon koulun osalta vastaavasti olisi voitu laskea vaihtoehto, jossa osa oppilaista olisi ohjattu Tuorilan kouluun ja osa Huhtisen kouluun. Huhtisen koulun liittämistä selvitykseen alueen lähikouluna ei 7

8 ole tässä yhteydessä mahdollista, sillä se on Suomenkylän koulun lakkauttamisen myötä täynnä, eikä sen laajentaminen olisi tarkoituksenmukaista. Kerkkoon koulun ennuste (Virtaala, Tuorila, Vanhamoision ja Kaarenkylän itäpuoli) I II III IV V VI YHT Albert Edelfeltin koulun ennuste (Kiiala, Saksala, Vanhamoision ja Kaarenkylän länsipuoli) I II III IV V VI YHT Oheisista oppilasennusteista nähdään oppilasmäärän kehittyminen siinä vaihtoehdossa, että Tuorilan koulusta luovutaan ja oppilaat ohjataan Albert Edelfeltin sekä Kerkkoon kouluihin. Tässä vaihtoehdossa Kerkkoossa toimisi viisi luokkaa ja Albert Edelfeltin koulu olisi edelleen kolmisarjainen. 2.5 Kuljetukset Kuljetusten suunnittelussa on huomioitava alueen joukkoliikenne ja muiden kuljetuspalveluiden tilanne. Asian arvioiminen on haasteellista ja kustannukset suuntaa-antavia. Kerkkoon ja Tuorilan koulujen välimatka on noin 4 km. Nykytilanteessa Kerkkoon koululaiset käyttävät vuorobussia ja Tuorilan pääasiassa taksia. Vuonna 2009 koulukuljetuskustannukset Kerkkoon koulun osalta olivat ja Tuorilan koulussa eli yhteensä euroa. Kuljetuskustannusten laskelmat pohjautuvat seuraaviin hintoihin: vuoroliikenne 457 /vuodessa oppilasta kohden, taksi /vuodessa oppilasta kohden ja tilausajo 230 /päivässä (koulupäiviä n. 190, yhteensä ). Tilausajoa on käytetty laskelmissa, kun se on ollut taksikuljetuksia edullisempi vaihtoehto. Kuljetuskustannusten laskentaperusteet ovat koulujen välillä erilaiset johtuen alueiden erilaisesta rakenteesta. Tuorilan koulun oppilaat kulkisivat Kerkkooseen tilausajolla ja Kerkkoon koulun oppilaat Tuorilaan vuoroliikenteellä. Erilaisista laskentaperusteista johtuen kuljetuskustannukset eivät ole suoraan vertailukelpoisia. Tällä hetkellä ei ole vuoroliikenneyhteyttä Kerkkoosta Tuorilaan, vaan laskelma perustuu mahdolliseen reittimuutokseen. Tuorilan koulupiirissä kulkevan vuoroliikenteen (kaukoliikenne) reittejä on vaikea muuttaa. Vaihtoehdossa, jossa Tuorilan koulu toimii alueen ainoana kouluna, on kuljetukset laskettu kahdella eri tavalla. Toisessa laskentatavassa Mäntsäläntien ylittävillä lapsilla on kuljetusoikeus ja toisessa lasken- 8

9 tatavassa ei. Tällä hetkellä Mäntsäläntien ylittävillä oppilailla ei ole kuljetusoikeutta, mutta lain mukaan vaarallisen tien ylitys tulkitaan kuljetusoikeuden perusteeksi, mikäli vaihtoehtoisia reittejä ei ole. Oheisissa taulukoissa on laskettu kuljetettavien oppilaiden lukumääriä ja kuljetuskustannuksia eri vaihtoehtojen mukaan. Tämän lisäksi taulukon yhteydessä on kuvattu kuinka kustannukset on laskettu, jotta niiden vertaileminen olisi mahdollista. Nykytilanne, jossa molemmat koulut jatkavat toimintaansa (kuljetusoikeus Mäntsäläntien ylittävillä) Lukuvuosi Kuljetuksessa olevien oppilaiden määrä Kuljetuskustannukset Kerkkoo Tuorila Yht Kerkkoon koulun kuljetusoppilaat käyttävät vuoroliikennettä ja Tuorilan koulun kuljetusoppilaat vuoroliikennettä ja taksia. Taksikuljetus on Uudessa-Saksalassa asuvilla lapsilla sekä niillä Vanhamoisiossa ja Kaarenkylässä Mäntsäläntien itäpuolella asuvilla lapsilla, joiden koulumatka ylittää 3 tai 5 kilometriä. Nykytilanne, jossa molemmat koulut jatkavat toimintaansa (ei kuljetusoikeutta Mäntsäläntien ylittävillä) Lukuvuosi Kuljetuksessa olevien oppilaiden määrä Kuljetuskustannukset Kerkkoo Tuorila Yht Kerkkoon koulun kuljetusoppilaat käyttävät vuoroliikennettä ja Tuorilan koulun kuljetusoppilaat vuoroliikennettä ja taksia. Taksikuljetus on Uudessa-Saksalassa asuvilla lapsilla sekä niillä Vanhamoisiossa ja Kaarenkylässä Mäntsäläntien itäpuolella asuvilla lapsilla, joiden koulumatka ylittää 3 tai 5 kilometriä. Kerkkoon koulu alueen ainoa koulu ja kaikki Tuorilan oppilaat Kerkkooseen Lukuvuosi Kuljetuksessa olevien oppilaiden määrä Kuljetuskustannukset Kerkkoo Tuorila Yht Kerkkoon kuljetusoppilaat kulkevat vuoroliikenteellä ja Tuorilan kuljetusoppilaat tilausajolla. Tuorilan koulu alueen ainoa koulu ja kaikki Kerkkoon oppilaat Tuorilaan (kuljetusoikeus Mäntsäläntien ylittävillä) Lukuvuosi Kuljetuksessa olevien oppilaiden määrä Kuljetuskustannukset Kerkkoo Tuorila Yht Kerkkoon kuljetusoppilaat kulkevat vuorobussilla Tuorilaan, Tuorilan kuljetusoppilaat vuorobussilla ja taksilla. 9

10 Tuorilan koulu alueen ainoa koulu ja kaikki Kerkkoon oppilaat Tuorilaan (ei kuljetusoikeutta Mäntsäläntien ylittävillä) Lukuvuosi Kuljetuksessa olevien oppilaiden määrä Kuljetuskustannukset Kerkkoo Tuorila Yht Kerkkoon kuljetusoppilaat kulkevat vuorobussilla Tuorilaan, Tuorilan oppilaat vuorobussilla ja taksilla. Tuorilan koulun tiloista luovuttaisiin ja alueen oppilaista osa menisi Kerkkoon kouluun ja osa Albert Edelfeltin kouluun. Lukuvuosi Kuljetuksessa olevien oppilaiden määrä Kuljetuskustannukset Kerkkoo AE-koulu Yht = = = = = = Virtaalan, Tuorilan, Vanhamoision ja Kaarenkylän kylissä Mäntsäläntien itäpuolella asuvat lapset kulkevat taksilla Kerkkooseen. Kiialassa, Vanhassa-Saksalassa, Tuorilassa, Vanhamoisiossa ja Kaarenkylässä asuvat kulkevat vuoroliikenteellä Albert Edelfeltin kouluun (jos matka pysäkille ei ylitä 3/5 km). Uudessa-Saksalassa asuvat kulkevat taksilla Albert Edelfeltin kouluun. Koulukuljetuksia tarkasteltaessa kuljetuksessa olevien oppilaiden lukumäärä on luonnollisesti alhaisin nykytilanteessa, koska alueen kouluverkkokin on tiivein. Vaihtoehdossa, jossa Tuorilan koulu toimisi alueen ainoana kouluna, kuljetettavien oppilaiden lukumäärä kasvaisi eniten verrattuna nykytilaan. Muissa muutosvaihtoehdoissa kuljetettavien oppilaiden lukumäärät olisivat keskenään samat, joskin keskimäärin noin oppilasta enemmän kuin nykytilanteessa. Koulukuljetuskustannusten vertailu eri vaihtoehtojen välillä on haasteellista, sillä kuljetusten suunnittelussa on huomioitava kyseisen alueen joukkoliikenne ja muiden kuljetuspalveluiden tilanne. Tämän lisäksi kuljetuksia kilpailutetaan jatkuvasti etsien kustannustehokkaimpia ratkaisuja. Tässä vertailussa nykytilanne on noin euroa vuositasolla halvempi kuin muut vaihtoehdot. Muilla vaihtoehdoilla ei ole merkittäviä eroja keskenään, sillä vuosittainen kalleimman ja halvimman vaihteluväli on lähivuosina maksimissaan noin euroa vuodessa. 2.6 Henkilöstö, opetusresurssi ja johtaminen Nykyisin Tuorilan koulussa on yhteensä kolme opettajaa, joista yhdellä koulunjohtajan tehtävät. Kerkkoon koulussa on neljä opettajaa, joista yhdellä on koulunjohtajan tehtävät. Kiertävä kieltenopettaja huolehtii englannin kielen opetuksesta Tuorilan koulussa. Tämän lisäksi molemmilla kouluilla vierailee kiertävä erityisopettaja yhtenä päivänä viikossa. Koulunkäyntiavustajia Tuorilassa on kaksi ja Kerkkoossa yksi. Tuorilan koulun kiinteistö- ja ruokahuollosta vastaa kaksi henkilöä ja Kerkkoon koulussa työskentelee yhteensä 2,5 henkilöä vastaavissa tehtävissä. Yksisarjaisessa koulussa on tarkoituksenmukaista työskennellä koulunjohtajan lisäksi yhteensä kuusi opettajaa. Tämän lisäksi erityisopetusta on tarpeen olla yhteensä 2-3 päivää sekä kieltenopetusta. Koulunkäyntiavustajia yksisarjaisessa koulussa tarvitaan lukuvuodesta riippuen 1-3 avustajaa. Yksisarjaisessa koulussa useimmiten tilakeskus vastaa koulun kiinteistöhuollosta ja ruokapalvelu ruokahuollosta, jolloin henkilöstö on niiden yksiköiden palveluksessa. 10

11 Tarkasteltaessa koulujen tuntikehystä lukuvuonna Tuorilassa opetukseen on käytössä yhteensä 100 tuntia, joka oppilaskohtaisena kertoimena on 1.82 tuntia / oppilas. Vastaavasti Kerkkoon koulussa on käytössä 111 tuntia, joka oppilaskohtaisena kertoimena on 1.79 tuntia / oppilas. Yksisarjaisen koulun kerroin on Porvoon kouluissa ollut noin 1.65, jolloin kokonaisresurssitarve yhdessä koulussa olisi noin 193 opetustuntia, kun nykyisellään käytössä on 211 tuntia eli yksisarjaisessa koulussa säästöä voisi syntyä noin 15 tuntia. Rahallisesti tämä tarkoittaa noin euroa / vuosi. Yhden koulunjohtajan malli vapauttaisi aikaa paremmin johtamistehtävään. Tällöin johtajan opetusvelvollisuus koostuisi luokanopetustunneista, vaikka hänellä ei varsinaista omaa luokkaa olisikaan opetettavana. Yhden johtajan tehtäväkohtainen palkkio on yksisarjaisessa koulussa 550 euroa / kuukausi eli yhteensä 6600 euroa vuodessa. Nykyisin johtamisesta maksetaan erillistä lisää yhteensä 400 euroa / koulu eli yhteensä 800 euroa / kuukausi eli yhteensä 9600 euroa / vuosi. Rahallisesti siirtyminen yhteen johtajaan ei tuo paljon säästöjä, joskin keskittyminen johtamiseen ja opettamiseen erikseen luo paremmat mahdollisuudet molempiin tehtäviin. 2.7 Pedagoginen näkökulma Perusopetuksen opetussuunnitelman perusteet lähtevät liikkeelle siitä olettamuksesta, että opetus on sidottu vuosiluokkaan. Opetuksen tavoitteet, sisällöt ja arviointi on myös määritelty vuosiluokittain. Opetuksen eteneminen perustuu aikaisemmin opittuun, jolloin kahden vuositason yhtäaikainen opettaminen on haasteellista. Lainsäädännön mukaan opettaminen yhdysluokissa on myös mahdollista, mutta tällöin on kiinnitettävä erityistä huomiota opetussuunnitelman toteutumiseen. Molemmissa kouluissa toimii nyt yhdysluokkaopetus, josta on saatu hyviä kokemuksia. Tästä esimerkkinä eri ikäluokkien välinen kanssakäyminen on luontevaa. Nykyiset oppilasmäärät ja kahden koulun olemassaolo on johtanut yhdysluokkaopetuksen järjestämiseen. Yhdysluokkaopetus on kustannustehokkaampaa varsinkin kun molempien koulujen ikäluokat ovat pieniä. Perusopetuslain mukaan oppilaalla on oikeus kouluyhteisössä työskentelevän opetus- ja oppilashuoltohenkilöstön antamaan varhaiseen, tehostettuun ja erityiseen tukeen. Oppilashuollon saatavuus toteutuu parhaiten sellaisessa koulussa, jossa oppilashuoltohenkilöstöllä on tarkoituksenmukaista vierailla ja toimia säännöllisesti. Sopivan kokoisessa koulussa pystytään riittävällä määrällä opetus- ja oppilashuoltohenkilökuntaa järjestämään oppimista tukevia järjestelyjä useammalle tarvitsijalle kuin muutaman opettajan koulussa. Myös pienessä koulussa tulee taata riittävät oppilashuollon palvelut, mutta usein niiden järjestäminen on haasteellisempaa ja myös vaikeampaa kuin sellaisessa koulussa, jossa palvelut ovat läsnä päivittäin. Erilainen oppija tarvitsee ympärilleen riittävän määrän vertaistukea. Sosiaalisella oppimisympäristöllä on suuri merkitys mahdollistamassa kanssakäymistä samanikäisten luokkatovereiden kanssa niin välitunnilla kuin yhteistoiminnallisissa oppimistilanteissa. Koulun tukipalvelut (mm. oppilashuolto ja erityisopetus) voidaan suuremmassa kouluyksikössä järjestää myös oppilaiden ja koulun toiminnan kannalta järkevämmällä tavalla. Kun kouluyksiköitä on paljon työntekijää kohden, niin erityistyöntekijän työskentelyaika kouluyksikköä kohti jää pieneksi. Siirtymäaikoihin kuluu myös runsaasti aikaa. Samoin erityistyöntekijän liittyminen yksittäisen koulun toiminnan suunnitteluun ei ole yhtä joustavaa, kun kouluja on työntekijän vastuulla monta. 11

12 2.8 Kustannukset ja niiden rakenne Vuoden 2010 talousarviossa Kerkkoon koulun toimintamenot ovat yhteensä euroa, joka syksyn 2010 oppilasmäärällä laskien on 7646 euroa /oppilas. Toimintamenoista henkilöstökulut ovat euroa, palveluiden ostot euroa, aineet, tavarat ja tarvikkeet euroa ja sisäiset vuokrakulut euroa. Tuorilan koulun vuoden 2010 talousarvion mukaiset toimintamenot ovat euroa, joka syksyn 2010 oppilasmäärällä laskien on 9162 euroa /oppilas. Tuorilan koulun toimintamenoista henkilöstökulut ovat euroa, palveluiden ostot euroa, aineet, tavarat ja tarvikkeet euroa ja sisäiset vuokrakulut euroa. Kyseiset luvut eivät sisällä koulukuljetuksiin varattuja määrärahoja, sillä ne on varattu koulutustoimen yhteisiin määrärahoihin kaikkien koulujen osalta. Tarkasteltaessa molempien koulujen kustannuksia yhdistäen, toimintamenot ovat yhteensä euroa. Näistä henkilöstökulut ovat euroa, palveluiden ostot euroa, aineet, tavarat ja tarvikkeet euroa ja sisäiset vuokrakulut euroa. Tällöin oppilaskohtainen kustannus on vuonna 2010 yhteensä 8404 euroa / oppilas. Vastaavissa saman kokoluokan Porvoon kouluissa oppilaskohtaiset kustannukset ovat vuonna 2010 Hamarissa 6975 euroa / oppilas, Hinthaarassa 5705 euroa / oppilas, Kevätkummussa 7493 euroa / oppilas ja Tolkkisissa 6839 euroa / oppilas. Kustannusrakennetta tarkasteltaessa Tuorilan koulussa henkilöstökulujen osuus on 53 %, palveluiden ostojen 7 %, aineiden, tavaroiden ja tarvikkeiden 5 % ja sisäisten vuokrakulujen osuus 35 % kokonaiskustannuksista. Kerkkoon koulussa henkilöstökulujen osuus on 54 %, palveluiden ostojen 12 %, aineiden, tavaroiden ja tarvikkeiden 4 % ja sisäisten vuokrakulujen osuus 30 % kokonaiskustannuksista. Kustannusrakenteen yhteistarkastelussa on koulujen henkilöstökulujen osuus 53 %, palveluiden ostojen 10 %, aineiden, tavaroiden ja tarvikkeiden 5 % ja sisäisten vuokrakulujen osuus 32 % kokonaiskustannuksista. Laskettaessa koko suomenkielisen koulutustoimen talousarvion 2010 kustannusten jakautuminen on henkilöstökulujen osuus 59 %, palveluiden ostojen 14 %, aineiden, tavaroiden ja tarvikkeiden 2 % ja sisäisten vuokrakulujen osuus 25 % kokonaiskustannuksista. 12

13 3 VAIHTOEHTOJEN ARVIOINTIA 3.1 Tuorilan koulu lakkautetaan ja Kerkkoon koulu toimii alueen ainoana kouluna Kyseinen vaihtoehto vaatii Kerkkoon koulun rakentamista yksisarjaiseksi kouluksi, jotta alueen oppilaat mahtuvat koulun tiloihin ja heille pystytään järjestämään opetus tarkoituksenmukaisissa tiloissa. Kyseisten rakennustöiden kustannukset tilakeskuksen mukaan ovat yhteensä euroa. Vaihtoehdossa luovutaan Tuorilan koulun kiinteistöstä, josta kuluja euroa ja osasta henkilöstökuluja noin euroa. Kuljetuskustannukset nousisivat noin euroa vuodessa. Arvioidut säästöt tässä vaihtoehdossa nykytilaan verrattuna koulutustoimessa ovat noin euroa vuodessa ilman investointikuluja. Toteuttaminen on järkevää, koska + Alueelle syntyisi yksisarjainen alakoulu, jossa opetus voidaan toteuttaa vuosiluokittain. Koulussa työskentelisi nykyistä enemmän henkilökuntaa, jolla useita erityisosaamisalueita (opettajat, avustajat, erityisopettaja ja kuraattori). Yksisarjaisen koulun tulevaisuus olisi turvatumpi kuin nykyisten pienempien koulujen. + Syntyisi kaupungin taloustilanteen kannalta tarpeellisia säästöjä koulutustoimen tilavuokrista, jonkin verran opetustunneista sekä ruoka- ja tilahuollon palkkakustannuksista. + Vaihtoehto on Porvoon kaupunkistrategian tavoitteiden mukainen, jossa tuetaan olemassa olevia kyläkeskuksia ja Kerkkooseen on juuri kaavoitettu lisää tontteja. Toteuttaminen ei ole järkevää, koska - Vaatii välitöntä lisärakennustarvetta kaupungin vaikeassa taloustilanteessa. - Oppilaiden koulukuljetustarve lisääntyy, mikä pidentää oppilaiden koulupäiviä sekä lisää kustannuksia. - Vähentää palveluita (koulu, vapaa-ajankäyttö) Tuorilan koulupiirin alueella. 13

14 3.2 Kerkkoon koulu lakkautetaan ja Tuorilan koulu toimii alueen ainoana kouluna Kyseinen vaihtoehto vaatii Tuorilan koulun rakentamista yksisarjaiseksi kouluksi, jotta alueen oppilaat mahtuvat koulun tiloihin ja heille pystytään järjestämään opetus tarkoituksenmukaisissa tiloissa. Kyseisten rakennustöiden kustannukset tilakeskuksen mukaan ovat yhteensä euroa. Vaihtoehdossa luovutaan Kerkkoon koulun kiinteistöstä, josta kuluja on euroa ja osasta henkilöstökuluja noin euroa. Kuljetuskustannukset nousisivat noin euroa. Arvioidut säästöt tässä vaihtoehdossa nykytilaan verrattuna koulutustoimessa ovat noin euroa vuodessa ilman investointikuluja. Toteuttaminen on järkevää, koska + Alueelle syntyisi yksisarjainen alakoulu, jossa opetus voidaan toteuttaa vuosiluokittain. Koulussa työskentelisi nykyistä enemmän henkilökuntaa, jolla useita erityisosaamisalueita (opettajat, avustajat, erityisopettaja ja kuraattori). Yksisarjaisen koulun tulevaisuus olisi turvatumpi kuin nykyisten pienempien koulujen. + Syntyisi kaupungin taloustilanteen kannalta tarpeellisia säästöjä koulutustoimen tilavuokrista, jonkin verran opetustunneista sekä ruoka- ja tilahuollon palkkakustannuksista. +Nykytilanteessa Tuorilan koulussa on yksi, opetustiloille asetetut kriteerit täyttävä, OT3- luokkatila enemmän kuin Kerkkoon koulussa. Toteuttaminen ei ole järkevää, koska - Tuorilan koulun alueella ei ole selkeää kyläkeskusta ja alueelle ei ole suunnitteilla kaavoitusta lähivuosina. -Kerkkoon koulusta luopuminen lakkauttaisi koulu- ja vapaa-ajanpalvelut olemassa olevasta kyläkeskuksesta, jonne parhaillaan ollaan investoimassa kaavoittamalla lisää asutusta. - Kuljetuskustannukset nousevat, sillä oppilaiden koulukuljetustarve lisääntyy ja koulu sijaitsee liikenteellisesti vaarallisen tien läheisyydessä. 14

15 3.3 Tuorilan koulu lakkautetaan, jolloin alueen kouluna toimii Kerkkoon koulu yhdessä Albert Edelfeltin koulun kanssa Alkuperäisenä ajatuksena oli tutkia mahdollisuutta, että Tuorilan tai Kerkkoon koulu lakkautetaan, jolloin alueen kouluna toimii toinen niistä yhdessä jonkun lähistöllä olevan koulun kanssa. Tarkoituksena oli tutkia mahdollisuudet Albert Edelfeltin koulun ja Huhtisen koulun hyödyntämiseen osan oppilaista lähikouluna, jolloin vältyttäisiin välittömiltä investoinneilta, vaikka toisen koulun kiinteistöstä luovuttaisiin. Asiaa lähemmin tarkasteltaessa ei ollut tarkoituksenmukaista liittää Huhtisen koulua alueen lähikouluna selvitykseen mukaan, sillä se on Suomenkylän koulun lakkauttamisen myötä täynnä, eikä sen laajentaminen olisi tarkoituksenmukaista. Tällöin selvitettäväksi asiaksi nousi Tuorilan koulun tiloista luopuminen ja Albert Edelfeltin koulun sekä Kerkkoon koulun toimiminen yhdessä alueen lähikouluina. Tässä vaihtoehdossa Kerkkoon kouluun ohjataan Virtaalan, Tuorilan kylät sekä Vanhamoision ja Kaarenkylän Mäntsäläntien itäpuolella asuvat lapset. Vastaavasti Albert Edelfeltin kouluun Kiialan, Saksalan kylät sekä Vanhamoision ja Kaarenkylän Mäntsäläntien länsipuolella asuvat lapset. Kyseisessä vaihtoehdossa ei tarvita välittömiä investointikustannuksia. Tässä vaihtoehdossa luovutaan Tuorilan koulun kiinteistöstä, josta kuluja euroa ja noin puolesta henkilöstökuluista eli noin euroa. Henkilöstökulujen säästöt syntyvät noin 1,5 opettajan työpanoksen tarpeen vähentymisellä verrattuna muihin malleihin. Kuljetuskustannukset nousisivat noin euroa vuodessa. Arvioidut säästöt tässä vaihtoehdossa nykytilaan verrattuna koulutustoimessa ovat noin euroa vuodessa ja investointitarvetta voidaan siirtää tulevaisuuteen. Toteuttaminen on järkevää, koska + Mahdollistaa kouluverkon supistamisen olemassa olevien resurssien tehokkaammalla käytöllä, sillä on edullisin vaihtoehto tila- ja henkilöstöratkaisuna. +Kuljetuskustannukset eivät merkittävästi lisäänny nykytilasta. + Ei edellytä välitöntä lisärakentamista jäljelle jääviin koulutiloihin. + Oppilailla on mahdollisuus hyödyntää Albert Edelfeltin moderneja koulutiloja. Toteuttaminen ei ole järkevää, koska - Alueen yksisarjaisen koulun täysipainoinen kehittäminen lykkääntyy, kunnes kaavoitetut tontit ovat myyty ja lapsimäärä on riittävän suuri. - Vähentää lähipalveluita (koulu, vapaa-ajankäyttö) Tuorilan nykyisen koulupiirin alueella. - Lasten sosiaalinen verkosto muuttuu, kun oppilaat jaetaan, Mäntsäläntie rajana, kahteen eri kouluun. - Oppilaiden koulukuljetustarve lisääntyy ja koulupäivät pitenevät. 15

16 3.4 Nykytila säilytetään Kyseisessä vaihtoehdossa ei tule juurikaan muutoksia tiloihin tai toimintaan. Tässä vaihtoehdossa on kustannusten näkökulmasta luovuttava ylimääräisistä tiloista sekä tutkittava mahdollisuuksia kokeilla alueen yhteistä koulunjohtajaa. Tuorilan koulun osalta voitaisiin luopua Punaisen koulun tiloista, joka toisi säästöä noin euroa. Kerkkoon koulussa ei ole sellaisia erillisiä tiloja, joista voitaisiin luopua. Mahdollisen yhteisen johtamiskokeilun avulla voitaisiin säästöjä saavuttaa 3000 euroa. Arvioidut löydettävät säästöt tässä vaihtoehdossa nykytilaan verrattuna koulutustoimessa ovat maksimissaan noin euroa vuodessa ja investointitarvetta voidaan siirtää tulevaisuuteen. Toteuttaminen on järkevää, koska + Palvelut säilyisivät molemmilla alueilla lähellä käyttäjiä eikä syntyisi koulukuljetustarpeen lisääntymisestä tai tilojen laajentamisesta aiheutuvia lisäkustannuksia. + Kuljetusoppilaita vähiten verrattuna muihin vaihtoehtoihin. +Kaksi koulua mahdollistaa molempien alueiden kasvun sekä antaa mahdollisuuden hyödyntää tilareserviä ja ottaa uusia oppilaita. Toteuttaminen ei ole järkevää, koska - Pohjoisen alueen yksisarjaisen koulun täysipainoinen kehittäminen lykkääntyy, kunnes kaavoitetut tontit ovat myyty ja lapsimäärä on riittävän suuri. - Syntyvät säästöt jäävät pieniksi, sillä nykytilanne edellyttää molemmissa kouluissa tukipalveluja (ruokahuolto, siivous, tilahuolto). - Tilojen määrä ja kustannukset ovat suuret suhteessa alueen oppilasmäärään. -Oppilaskohtaiset kustannukset ovat alueen oppilailla keskimääräistä suuremmat, vaikka toimitaan kustannustehokkaasti yhdysluokkaopetuksessa. 16

17 4 MUUTOKSEN TAVOITTEET JA AIKATAULU Suomenkielinen koulutusjaoston perustaman selvitystyöryhmän loppuraportin on tarkoitus olla pohjana päätöksenteolle, kun ratkaistaan mahdollisia muutoksia Tuorilan ja Kerkkoon alueen koulupalveluiden tarjontaan. Nykytilanteessa alueen palvelut ovat hyvin kattavat ja ne on toteutettu lähipalveluperiaatteita noudattaen. Nykyisessä taloudellisessa tilanteessa palveluiden laatua ja kustannustehokkuutta on kuitenkin arvioitava jatkuvasti. Kustannustarkastelun perusteella alueen nykyiset koulupalvelut ovat keskimääräistä kalliimmat. Tavoitteena on pyrkiä tarjoamaan mahdollisimman laadukkaat palvelut kuntalaisille mahdollisimman kustannustehokkaasti. Työryhmän raportissa on tutkittu nykytilan lisäksi kolme eri muutosmallia, joissa on mahdollista säästää kustannuksia. Näistä malleista kaksi vaatii lisäinvestointeja ja yhdessä mallissa välittömiä investointeja ei tarvitse tehdä. Näiden kolmen muutosmallin lisäksi esiin nousi malli, jossa yhdistetään koulun ja päiväkodin toimintoja, mutta alustavien selvitysten perusteella kyseinen malli vaatii huomattavia lisäinvestointeja, joten sen syvempi tarkastelu jätettiin tässä yhteydessä selvityksen ulkopuolelle. Selvityksessä nousi esiin myös vaihtoehto, jossa yksisarjainen koulu sijoitettaisiin toiseen kouluun ilman investointeja, mutta tällöin tiloille ja toiminnalle asetetut laatuvaatimukset eivät täysin toteutuisi. Tämän vaihtoehdon toiminnalliset säästövaikutukset olisivat samat kuin malleissa yksi tai kaksi ilman kiinteistökuluja. Työryhmä selvitti nykytilaa ja kolmea muutosmallia useista eri näkökulmista. Selvityksessä huomioitiin hyväksytty kaupunkistrategia, kaavoituksen tilanne alueen kylissä, lähikuntien suunnitelmat kouluverkon osalta, molempien koulujen nykyiset tilat sekä niiden muutosmahdollisuudet, oppilasmäärien ja lapsimäärien kehitys molempien koulujen oppilaaksiottoalueella, koulukuljetettavien lasten määrät ja kuljetuskustannukset, pedagogiset näkökulmat sekä koulun henkilöstöön ja johtamiseen liittyvät näkökulmat. Jokaisesta mallista laskettiin kustannukset verrattuna nykytilaan. Tämän lisäksi työryhmä arvioi kustakin mallista sen toteuttamisen kannalta merkittävimpiä etuja ja haittoja. Työryhmän raportti lähetetään lausunnolle mahdollisten muutosten vaikutuksen piirissä olevien koulujen johtokuntiin. Työryhmän raportti on tarkoitus käsitellä koulutusjaoston toukokuun kokouksessa, jossa koulujen johtokuntien lausunnot olisivat mukana. Mahdollisiin muutoksiin alueen koulujärjestelyissä otetaan kantaa sivistystoimen vuoden 2011 talousarviokäsittelyn yhteydessä. Raportissa esitellyt muutosmallit ovat mahdollisia toteuttaa aikaisintaan lukuvuoden alusta syksyllä

18 Työryhmän jäsenet, allekirjoitukset: Jari Kettunen vt. koulutusjohtaja puheenjohtaja Erja Hakala sihteeri Martti Toivanen erityisopetuksen rehtori Eija Hopea koulunjohtaja, Tuorilan koulu Piritta Simola koulunjohtaja, Kerkkoon koulu Leila Nyberg päivähoidonjohtaja Börje Boström tilakeskuksen päällikkö Annica Matilainen suunnittelija, tilakeskus Riitta Spåre kaupunginarkkitehti Porvoossa,