Ympäristö - vahinkolaki

Transkriptio

1 Ympäristö - vahinkolaki Erkki Hollo Robert Utter Pekka Vihervuori ALMA TALENT Helsinki 2018 Tilaa Ympäristövahinkolaki-kirja Alma Talent Shopista: shop.almatalent.fi

2 Copyright 2018 Alma Talent Oy ja tekijät Yhteistyössä Lakimiesliiton Kustannus Kansi: Outi Pallari Taitto: NotePad ISBN ISBN (verkkokirja) BALTOprint Liettua 2018 Palaute kirjasta:

3 Alkusanat 1. painokseen Ympäristövahinkojen korvaamista koskeva lainsäädäntö on tullut voimaan kesäkuun 1995 alussa. Uuden lainsäädännön taustalla ovat lukuisat vahinkotilanteiden ja ympäristöolosuhteiden selvittämistä koskevat vaikeudet kuten myös muun ympäristöoikeuden yleinen kehitys. Uusi vastuusääntely on luonut akuutin tarpeen alaa koskevalle kirjallisuudelle, niin perustutkimukselle kuin käytännön käsikirjallekin. Esillä oleva teos pyrkii osaltaan täyttämään nämä keskenään jossakin määrin erisuuntaiset tarpeet, joskin perustutkimukseen on aikataulusyistä ollut mahdollisuus vain rajoitetusti. Teos on syntynyt kahden kirjoittajan yhteistyönä. Vaikka selvärajaista asiakohtaista työnjakoa ei keskenämme olekaan ollut, jomman kumman kirjoittajan kynänjälki saattaa paikoin näkyä selvemmin kuin toisaalla. Esitetyistä näkemyksistä vastaamme luonnollisesti molemmat. Kiitämme kaikkia, jotka ovat myötävaikuttaneet kirjan syntyyn. Helsingissä syyskuussa 1995 Erkki J. Hollo Pekka Vihervuori V

4 Alkusanat 2. painokseen Tähän Ympäristövahinkolaki-teoksen toiseen, uudistettuun painokseen on tehty ensimmäisen painoksen jälkeen muuttuneesta lainsäädännöstä sekä sitä uudemmasta oikeuskäytännöstä johtuvat muutokset ja lisäykset. Kirjallisuusviittaukset on ajantasaistettu ja tekstiä muutoinkin täydennetty ja tarkistettu. Kirjan jaksojen välisiä yhteyksiä on korostettu sisäisin viittauksin. Viittauskohdat on kursivoitu. Kolmantena kirjoittajana on tähän painokseen tullut mukaan asianajaja, oikeustieteen tohtori Robert Utter. Kuten edellisen painoksenkin kohdalla, kirjoittajat vastaavat yhdessä koko tekstistä. Uutta aineistoa on pyritty seuraamaan helmikuuhun 2018 saakka. Kiitämme kaikkia, jotka ovat myötävaikuttaneet kirjan toisen painoksen syntyyn. Erityiskiitos Aino Rauniolle ja muulle Alma Talentin väelle erinomaisesta työstä. Helsingissä 26 päivänä maaliskuuta 2018 Erkki Hollo Robert Utter Pekka Vihervuori VI

5 ALKUSANAT 1. PAINOKSEEN... V ALKUSANAT 2. PAINOKSEEN... VI SÄÄDÖS- JA LYHENNELUETTELO... XIII YMPÄRISTÖVAHINKOLAIN SÄÄDÄNNÖN TAUSTA JA PÄÄSISÄLTÖ Kohti ympäristövahinkojen korvaamisen erillissääntelyä YVL:ia edeltäneestä oikeustilasta Ympäristövahinkosääntelyn vaiheet Suomessa sekä sen yhteydet eurooppalaiseen kehitykseen YVL:n rakenne ja pääkohdat LAIN SOVELTAMISALA Yleinen soveltamisalaperiaate Ympäristövahinko Käsite Pilaantuminen (YVL 1.1 :n 1 kohta) YVL:n pilaantumiskäsitteen itsenäisyydestä Maaperän pilaantuminen Pohjaveden ja vesistön pilaantuminen Roskaaminen YVL:n tarkoittamana pilaantumisena VII

6 2.3 Melu, tärinä ja muut 1 momentin 2 kohdan häiriöt Muu vastaava häiriö (1 momentin 3 kohta) Häiriön aiheutuminen ympäristössä Aluesidonnaisuus Toiminta ja toiminnanharjoittaja Toiminnan ala vastuuperusteena Toiminnan luvanmukaisuuden merkityksestä Julkisen vallan käyttäminen Liikennealueet Räjäytysvahingot Sopimukseen perustuva korvausvastuu Valtionrajat ylittävät vaikutukset SUHDE MUUHUN LAINSÄÄDÄNTÖÖN Säännösten tarkoitus ja rakenne YVL:n soveltamisen syrjäyttävät erityislakien korvaussäännökset (2.1 ) Syrjäytymisen perusteet Eri lait ja niiden korvaussäännökset Liikennettä koskeva lainsäädäntö Öljyvahinkojen korvaaminen Geenitekniikkaa koskevat korvaussäännökset Muu korvauslainsäädäntö Rinnan YVL:n kanssa sovellettava lainsäädäntö (YVL 2.2 ) Suhde NaapL:n, VL:n ja YSL:n korvausjärjestelmiin (YVL 2.3 ) Korvausjärjestelmien keskinäissuhteiden lähtökohdat Immissiovahinkojen korvaaminen NaapL:n mukaan YSL:n, VL:n ja YVL:n välisen suhteen perusteet Yleistä Eri korvausjärjestelmät VIII

7 5 Pakkotoimilakien korvaussäännösten asema (YVL 2.4 ) YVL:n ja VahKL:n suhde (YVL 2.5 ) SYY-YHTEYS Syy-yhteydestä yleensä Todennäköisyysnäytön asema YVL:ssa Todennäköisyyden arvioiminen Vapautumisperusteet SIETÄMISVELVOLLISUUS Yleistä Pykälän valmistelu- ja säätämisvaiheet Sietämisvelvollisuuden soveltamisalasta Sietämisvelvollisuuden elementit ja kohtuusharkinta Sietämisvelvollisuuden rajausta Sietämisvelvollisuuden perusrekvisiittojen merkitys Kohtuullisuuden kokonaisarviointi Toiminnan lainmukaisuuden ja yleisten ympäristövaatimusten merkitys Aikaprioriteetti Yhteenvetoa kokonaisharkinnasta Poikkeukset sietämisvelvollisuudesta YVL 4.2 :n tarkoitus ja valmistelu Tahallisuus ja rangaistavat teot Sietämisvelvollisuuteen kuulumattomat vahinkolajit KORVATTAVA VAHINKO Lainkohdan merkitys Esinevahinko Henkilövahinko Puhdas varallisuusvahinko Vahingon välittömyys Yleiskäyttö- ja jokamiehenoikeudet Korvauksen määrä ja vahingon arvioiminen Itsenäisenä korvattava aineeton haitta IX

8 6. VAHINGONTORJUNTA- JA ENNALLISTAMISKUSTANNUKSET Pykälän esityöt ja tarkoitus Yksityisen oikeus saada kustannusten korvausta toimenpiteistä Perusteet Korvattavat torjuntatoimet Korvattavat ennallistamistoimet Suhde muiden tahojen toimenpiteisiin Viranomaiskustannukset Etukäteinen ennallistamiskorvaus Selvityskustannukset Torjunnan ja ennallistamisen aiheuttamat vahingot Eräät takautumistilanteet YVL 6 :n mukaan korvattavien kustannusten suhde teettämiskustannuksiin KORVAUSVELVOLLISET Lainkohdan asema Ankara vastuu Toiminnanharjoittaja korvausvelvollisena Toiminnanharjoittaja Toiminnanharjoittajan vastuun alueellinen ulottuvuus Vastuu ala- tai osatoiminnoista Toiminnanharjoittajan palveluksessa olevan tuottamuksen merkitys Toiminnanharjoittajaan rinnastettavat korvausvelvolliset Luovutuksensaajan korvausvastuu YVL 7 :n nojalla samasta toiminnasta vastaavien solidaarinen vastuu YHTEISVASTUU Säännöksen tavoitteet ja synty Yhteisvastuun sisältö ja yhteisvastuulliset tahot Yhteisvastuun kohteena oleva ympäristövahinko X

9 4 Vastaajan asema ja yhteisvastuun toteuttaminen oikeudenkäynnissä Vastuun jakaminen ETUKÄTEISKORVAUS LUNASTAMISVELVOLLISUUS Lunastusvaatimus ja sen hyväksyminen Menettely lunastustapauksissa Suhde yhteisvastuuseen KUMOTTU: 11. KORVAAMIS - MENETTELY JA KORVAUS KANTEEN OIKEUSPAIKKA Vuoden 2009 oikeuspaikkaa koskevan uudistuksen yleinen rakenne Kansainvälisen yksityisoikeuden ja kansainvälisen prosessioikeuden alaan kuuluvia näkökohtia Aineellisten korvausperusteiden jakautumisen prosessuaalinen merkitys Yleistä Korvaussääntelyn suhde eräisiin muihin vahingonkärsijän oikeussuojan muotoihin Vanhentumisesta Vahingonkärsijän oikeus saada toiminnanharjoittajan hallussa olevia tietoja LAIN SOVELTAMINEN ERÄIDEN MUIDEN LAKIEN MUKAISESSA MENETTELYSSÄ Pykälän asema ja tarkoitus YVL 12 :n tarpeellisuus ja synty Pakkotoimen ja vahinkotoimen käsitteet Pakkotoimi- ja vahinkotoimikorvausten määrääminen eräiden keskeisten pakkotoimilakien mukaan Yleistä Lunastuslainsäädäntö Tielainsäädäntö Kaivoslaki Asianosaisuus toimituksissa XI

10 5 YVL:n soveltaminen pakkotoimiasioissa Lähtökohtia Toimitusmenettelyn toimivalta Sovellettavat YVL:n kohdat Menettely- ja korvauskysymyksiä Henkilövahingot pakkotoimimenettelyn kannalta Pakkotoimivahinkojen arvioiminen YVL 12 :n mukaisen menettelyn suhde tavanomaiseen YVL:n soveltamiseen YVL 12 :n soveltaminen vesiasiassa VOIMAANTULO- JA SIIRTYMÄSÄÄNNÖKSET LIITE: LAKI YMPÄRISTÖVAHINKOJEN KORVAAMISESTA / LÄHTEET OIKEUSTAPAUSHAKEMISTO ASIAHAKEMISTO XII