Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Joensuun seudun yrityspalveluiden tulevaisuuden järjestelyt 2463/14.00.

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Joensuun seudun yrityspalveluiden tulevaisuuden järjestelyt 2463/ /2018 KH OMOHJ Joensuun seudulla yritysten kasvua ja kehitystä tukevia kuntalähtöisiä palveluja tuot ta vat Joensuun seudun kehittämisyhtiö Josek Oy ja Joensuun Tiedepuisto Oy. Lisäksi Joensuun Yrityskiinteistöt Oy rakentaa ja vuokraa yritystiloja. Joensuun Yrityskiinteistöt Oy rahoittaa toimintaansa liiketoiminnastaan saa mil laan tu loil la (investointeja luonnollisesti myös lainarahoituksella). Sen sijaan Kun nat ra hoit ta vat Josekin ja Tiedepuiston yrityspalveluja yhteensä noin 3,5 mil joo nal la eu rol la, josta Joensuun kaupungin osuus on noin 2,5 miljoonaa. Ra hoi tuk ses ta va jaa puolet suuntautuu erilaisten kehittämishankkeiden (EU-hank kei den) omara hoi tus osuuk siin. Yhtiöissä työskentelee yhteensä noin 54 henkilöä, jois ta karkeas ti puolet on rahoitettu erilaisten kehittämishankkeiden kautta. Josek Oy on vuonna 2001 perustettu seudullinen elinkeinoelämän kehitysyhtiö. Omis ta ji na ja rahoittajina ovat olleet kaikki seudun seitsemän kuntaa (Joensuu, Kon tio lah ti, Liperi, Outokumpu, Juuka, Polvijärvi ja Ilomantsi). Rahoitus on määräy ty nyt asukaskohtaisesti 24,23 /asukas. Josek Oy:n vuotuinen talousarvio on suu ruus luok kaa 3,9 miljoonaa euroa ja yhtiössä työskentelee noin 25 henkilöä, jois ta seitsemän määräaikaisina. Maaliskuun 2018 lopussa Juuka irtautuu yhtiön ra hoi tuk ses ta ja ottaa itse vastuulleen yrityspalveluiden kehittämisen alueellaan. Kon tio lah ti ja Liperi ovat irtisanoneet sopimukset päättyväksi vuoden 2018 lopus sa. Molemmat kunnat haluavat tehdä osan yrityspalveluistaan kun ta läh töises ti ja osan seudullisena yhteistyönä laskien samalla seudullista ra hoi tus ta so aan vastaavasti. Muut kunnat ovat alustavasti viestineet sitoutumista nykyiseen rahoi tus ta soon, osa on asiasta ehtinyt jo päättääkin. Joensuun Tiedepuisto Oy on vuonna 1990 perustettu yhtiö, jonka liikevaihto oli vuon na 2017 noin 9,2 miljoonaa euroa. Yhtiön ainut kuntaomistaja on Joensuun kau pun ki (86,1 %), muita omistajia ovat Itä-Suomen yliopisto, Joensuun yli opiston tukisäätiö, Riveria, Pohjois-Karjalan maakuntaliitto ja Finnvera. Yhtiö omistaa Joensuun Tiedepuiston noin m2 suuruisen tilamassan. Tiloissa on vuok ra lai se na noin 130 yritystä tai organisaatiota, ja sinne sijoittuu noin työ paik kaa. Yhtiössä työskentelee 29 henkilöä, joista 20 yritysten asian tun ti japal ve luis sa. Tämän asiantuntijapalvelun henkilöstökustannukset katetaan lähes ko ko naan hankerahoituksella. Kuntarahoitusta Tiedepuistoon tulee tällä het kel lä ainoastaan Joensuun kaupungilta ( v. 2018) ja Josek Oy:ltä (noin kehittämishankkeiden omarahoituksiin). Vuonna 2017 Tiedepuiston hankkei den yritysasiakkaista 63 % oli joensuulaisia ja loput muista kunnista. Tie depuis ton yrityshautomossa vuosina olleista yrityksistä 22 % on tullut muis ta kunnista kuin Joensuu. Tiedepuisto tukee siis koko Joensuun seudun ja maa kun nan kehitystä.

2 Joensuun näkökulmasta yritys- ja elinvoimapalveluja tulee kehittää entistä parem min edistämään työpaikkojen syntyä ja seudun kasvua. Lisäksi halutaan varau tua tulevaan EU-ohjelmakauteen ja 2020-lukuun, jolloin hankerahoitusta ei vält tä mät tä ole saatavissa kehittämistyöhön läheskään niin suuressa määrin kuin tällä hetkellä. Keskeisten yrityspalvelujen jatkuminen 2020-luvulla halutaan turva ta joka tilanteessa. Tulevan ratkaisun vaihtoehtoina on selvitetty jatkamista nykyisellä kahden yhtiön mallilla sekä palvelujen yhdistämistä yhteen yhtiöön. Seudullisen toiminnan jat ka mi seen nykyisellä mallilla liittyy useita ongelmia, koska osa kunnista haluaa hoi taa yrityspalveluja enemmän ja osa vähemmän seudullisesti. Kahden yhtiön mal li, jossa yhdessä olisi eri suuruisia kuntarahoituksia ja toisessa Joensuu pää rahoit ta ja na vaikka palvelut suuntautuvat koko seudulle ja maakuntaankin, ei tunnu Joensuun kaupungin kannalta kovin selkeältä. Lisäksi Josek Oy:n toimintaa pitäi si sopeuttaa väheneviä maksuosuuksia vastaavaksi pystymättä huo mioi maan koko yrityspalvelujen kokonaisuutta ja synergioita. Yrityskentältä on tullut palautetta, etteivät yrityspalveluyhtiöiden roolit ole ko vin selkeät. Joensuun ja Pohjois-Karjalan yrittäjiltä sekä Pohjois-Karjalan kaup pa kama ril ta pyydettiin ja he ovat antaneet lausunnon asiasta. Yhden yh tiön mallia pidetään selkeästi parempana vaihtoehtona, lausunnossa todetaan et tä Pidempiaikaisen kehityksen tulisi johtaa yhteen selkeään ja am mat ti tai toi seen kehittämisyhtiöön. Lisäksi lausunnossa todetaan: Joensuun kaupungin tu lee jatkossa olla vetovoimainen maakuntakeskus, joka vertailussa muihin kes kuk siin profiloituu edelläkävijäksi ja näyttäytyy kansallisena ja kansainvälisenä part ne rina alueella toimiville ja alueelle investointeja suunnitteleville yrityksille. Sen lisäksi on saatu muitakin mahdolliseen muutokseen liittyviä kehitysideoita, esimer kik si Yritysneuvonnan osalta painopiste toivotaan suunnattavan kas vu hakui siin ja -haluisiin yrityksiin, jolloin siitä hyötyvät välillisesti kaikki, myös pie nimmät palveluyritykset. Josek Oy:n ja Tiedepuisto Oy:n palveluissa on omat yhtiökohtaiset profiilinsa, mut ta esimerkiksi aloittavia yrityksiä, yritysten investointeja ja digitalisaatiota, kan sain vä lis ty mis tä sekä yritysten osaavan työvoiman saantia tuetaan kum massa kin yhtiössä. Omistajanvaihdoksia ja hankintaneuvontaa tehdään vain Josek Oy:ssä. Tiedepuiston erityinen vahvuus on panostukset toimintaympäristön pidem män tähtäimen kehitykseen. Muilta osin yhtiöissä tuotetaan saman si säl töisiä yrityspalveluja, toki hieman erilaisilla painotuksilla. Toimialojen suhteen osa osaa mi ses ta löytyy erityisesti Josek Oy:stä (mm. kauppa, kaivostoiminta, hoiva-ala ja matkailu), osa Tiedepuistosta (ICT-yritykset, fotoniikka, koulutuksesta lii ke toi min taa) ja osa molemmista (metsäbiotalous, metalli, muovi/lääkeklusteri, luo vat alat ja palvelut). Yrityspalvelujen kokoaminen yhteen yhtiöön toisi yritysten, kuntien ja si dos ryhmien suuntaan yhden selkeän toimijan. Eri toimialojen tuntemus löytyisi sa mas ta yhtiöstä ja liiketoimintaosaaminen syvenisi ja monipuolistuisi. Mahdollisia päällek käi syyk siä on mahdollista poistaa, lisäksi toiminnan, talouden ja re surs sien kokonaissuunnittelu ja organisointi helpottuu. Kokonaisuuden ke hit tä mi nen on yhdessä yhtiössä suoraviivaisempaa. Yhteistyökunnille palvelut to den nä köi ses ti

3 paranisivat, koska Tiedepuiston asiantuntemus tulee lähemmäs. Kaiken kaik kiaan uudistuksen tavoitteena pitäisi olla kansainvälisesti kilpailukykyiset Joensuun seudun yrityspalvelut, joiden avulla syntyy uusia työpaikkoja ja kasvua. Kilpai lu ky kyis ten yrityspalvelujen kautta rakennetaan myös seudun imagoa ja brändiä. Valtakunnallisesti tarkasteltuna yrityspalveluja on viime vuosina järjestetty uudel leen monessa keskuskaupungissa. Asiantuntijapalvelut on keskitetty joko yhteen yhtiöön tai konsernipalveluihin mm. Turussa, Porissa, Lappeenrannassa, Kuo pios sa, Jyväskylässä, Oulussa ja Linköpingissä. Kahden yrityspalveluyhtiön mal lia ei verrokkikaupungeissa enää ole. Yhtiöiden toiminnan tarkastelun kautta yhden yhtiön mallissa palveluiksi on alusta vas ti hahmoteltu seuraavia asioita: - Läsnä ja lähellä. Ruohonjuuritason yritysneuvontaa kaikenlaisissa yrityksiä as kar rut ta vis sa asioissa. - Uudet yritykset vauhtiin. Tällä hetkellä yhtiöissä arvioidaan noin 300 liike-ideaa vuosittain, lisäksi ideaa saadaan liikeideakilpailun kautta. Yri tys hau to mos sa on yritystä vuosittain. - Omistajavaihdokset. Omistajavaihdosasiakkaita oli viime vuonna 230, vuosit tain tuetaan toteutunutta yrityskauppaa ja Osuva yrityspörssissä on 74 myynnissä olevaa yhtiötä. - Yritysten kehittyminen, kasvu ja investoinnit. Erityisesti pieniä ja keskisuuria yri tyk siä (pk-yrityksiä) kannustetaan kasvuun ja tuetaan esimerkiksi di gi ta lisaa tios sa, investointien suunnittelussa ja rahoituksen järjestämisessä. Yri tysasiak kai ta vuositasolla noin Osaavaa työvoimaa yrityksiin. Erityisesti mikro- ja pk-yrityksiä tuetaan rekry toin neis sa, kehitetään rekrytointiosaamista sekä järjestetään yritysten tarpeis ta nousevia koulutuksia. Nämä palvelut toteutetaan tällä hetkellä lähes ko ko naan hankerahoituksella. - Fiksut hankinnat. Lisätään julkisten toimijoiden ja yritysten han kin ta osaamis ta, yrityksiä kannustetaan osallistumaan julkisten tahojen kilpailutuksiin. Vuon na 2012 Pohjois-Karjalan hankintatoimen kilpailutuksissa oli 176 pai kallis ta tarjoajaa, viime vuonna jo Kansainvälistyminen. Sisältää mm. erilaisia tutustumis-, koulutus-, messu- ja mark ki noin ti mat ko ja. Nämä palvelut toteutetaan tällä hetkellä lähes ko konaan hankerahoituksella. - Panos tulevaan kehitykseen (toimintaympäristön kehitys). Ekosysteemien ke hit tä mis tä, uusien asioiden ja uuden tiedon hankintaa ja välittämistä sekä esi mer kik si eri toimialojen törmäyttämistä toisiinsa. Nämä palvelut to teu tetaan tällä hetkellä lähes kokonaan hankerahoituksella.

4 - Yhteishankkeet. Josek rahoittaa noin 50 EU-hanketta ja Tiedepuisto to teuttaa noin 20 hanketta. Hanketoimintaan vaaditaan vastinrahoitusta hank keiden omarahoitusosuuksiin. Lisäksi on oltava asiantuntemusta ra hoi tus ka navis ta, hankkeiden valmistelusta sekä hallinnoinnista ja raportoinnista. Jatkossa investointien hakemista alueelle sekä markkinointia on tarkoitus to teuttaa kuntalähtöisesti ja yhteisillä hankkeilla. Lisäksi palveluja on tarkoitus ke hit tää edelleen ja kuulla yrityskenttää laajasti palvelujen kehittämisen taustalle. Joensuun kaupunginvaltuusto hyväksyi Joensuun kaupungin omis ta ja po liit ti sen ohjelman Omistajapoliittisessa ohjelmassa on linjat tu Josek Oy:n kohdalla, että mikäli yhtiön omistuspohja pienenee, yhtenä vaih to eh to ja Joensuun kaupunki selvittää mahdollisuutta konsernin elin voi ma yhtiöi den fuusioon. Nyt tämän asian käsittelyssä on kysymys valtuuston asiassa teke mäs tä lopullisesta linjauksesta. Kaiken valmistelun ja kuntien kanssa käytyjen keskustelun perusteella vaikuttaa vah vas ti siltä, että 2020-luvun yrityspalvelut saadaan parhaiten kehitettyä Joensuun seudulle niin, että Josek Oy:n ja Tiedepuisto Oy:n toiminnat yhdistetään. Ta voit tee na on, että uuteen toimintamalliin siirrytään vuoden 2019 alussa - mikä Joen suun kaupungin osalta edellyttää linjapäätöstä huhtikuussa. Myös muiden seu dun kuntien on tarkoitus tehdä omat linjauksensa huhtikuun aikana. Omistajaohjausjaosto linjasi , että valmistelua jatketaan kom bi naatio su lau tu mis mal lin pohjalta. Tämä tarkoittaa mallia, jossa Joensuun Tie de puis to Oy ja Josek Oy sulatuvat perustamalla uuden yhtiön, ja vanhat yhtiöt lak kaa vat olemasta. Sulautumisen on suunniteltu tulevan voimaan vuoden 2019 alus sa.. Yhtiöiden toiminta, sopimukset ja velvoitteet siirtyvät ko ko nai suu des saan uuteen yhtiöön. Myöskään Tiedepuisto Oy:n vuokrasopimuksiin muu tok sel la ei ole vaikutusta. Sulautuminen on ns. yleisseuraanto, jossa sulautuvien yh tiöi den oikeudet ja velvollisuudet siirtyvät sellaisenaan vastaanottavalle yhtiölle. Yhtiöiden sulauttamista varten Joensuun kaupungin on tarkoitus hankkia omistuk seen sa Josek Oy:n osakkeet kevään aikana. Osakassopimuksen mukaan Kaik ki yhtiön osakaskuntien väliset osakekaupat tehdään niiden ni mel lis ar vosta, vaikka yhtiön oma pääoma ja arvo olisi suurempi. Kustannuksia osakkeiden han kin nas ta syntyy noin Lisäksi Tiedepuisto Oy:ssä on tarkoitus tehdä omis tus jär jes te ly jä, joiden kustannusvaikutus ei vielä ole tiedossa. Kau pun ginhal li tus on toimivaltainen omistusjärjestelyjen suhteen. Kevään aikana laaditaan myös sulautumissuunitelma, jossa nimetään uuden yhtiön väliaikainen hallitus siihen saakka kunnes yhtiö aloittaa varsinaisen toi mintan sa. Sulautumissuunnitelmassa otetaan myös kantaa yhtiön hallituksen toi mival taan valmistelun aikana. Sulautumisprosessi etenee siten, että Joensuun Tiedepuisto Oy:n ja Josek Oy:n hal li tuk set hyväksyvät sulautumissuunnitelman, joka rekisteröidään kaup pa rekis te riin. Tämän jälkeen yhtiöiden hallitukset kutsuvat koolle ylimääräiset yh tiöko kouk set, joissa yhtiöiden osakkaat päättävät lopullisesti sulautumisen hy väksy mi ses tä. Kaupungin yhtiökokousedustajien nimeäminen ja toimiohjeiden an ta-

5 mi nen heille tapahtuu kaupungin hallintosäännön mukaisesti. Joensuun kaupungin hallintosäännön 6 :n mukaan kaupunginhallituksen teh tävä nä on mm. vastata kaupungin kilpailukyvyn ja elinvoiman kehittämisestä. Hallin to sään nön 9 :n mukaan kaupunginhallituksen omistajaohjausjaoston teh tävä nä on vastata mm. konsernin omistajapolitiikan valmistelusta. Kaupungin omis ta mien elinvoimayhtiöiden rakennejärjestelyssä on kyse kaupungin omis taja po li tiik kaan liittyvästä linjaratkaisusta. Oheismateriaalina esitys Joensuun seudun yrityspalveluista sekä Joensuun ja Pohjois-Karjalan yrittäjien sekä Pohjois-Karjalan kauppakamarin lausunto Joensuun seudun yrityspalvelveluiden tulevaisuuden järjestelyistä. Valmistelija: vs. elinvoimajohtaja Kaupunginjohtajan sijaisen muutettu päätösehdotus: Omistajaohjausjaosto ehdottaa kaupunginhallitukselle, että se ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää merkitä tiedokseen ja osaltaan hyväksyä edellä esitetyn Joensuun yrityspalvelujen järjestelymallin, jossa Joensuun Tiedepuisto Oy ja Joensuun seudun kehittämisyhtiö Josek Oy sulautuvat perustamalla yhdessä uuden osakeyhtiön, todeta, että yhtiöiden omistusjärjestelyihin liittyviin osakekauppoihin mahdollisesti tarvittava lisämääräraha päätetään myöhemmin lisätalousarvion yhteydessä ja todeta, että sulautumisprosessin jatkovalmistelu toteutetaan Joensuun kaupungin hallintosäännön mukaisesti. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Kari Karjalainen ei esteellisenä (Josek Oy:n hallituksen jäsenyys) osallistunut asian käsittelyyn ja päätöksentekoon. Kaupunginlakimies Mikko Kärkkäinen oli kokouksessa asiantuntijana asian käsittelyn aikana. Markku Kauppinen oli poissa asian käsittelyn aikana klo 14:27-14:43. KH Oheismateriaalina esitys Joensuun seudun yrityspalveluista sekä Joensuun ja Pohjois-Karjalan yrittäjien sekä Pohjois-Karjalan kauppakamarin lausunto Joensuun seudun yrityspalvelveluiden tulevaisuuden järjestelyistä. Valmistelija: vs. elinvoimajohtaja Kaupunginjohtajan sijaisen päätösehdotus:

6 Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää merkitä tiedokseen ja osaltaan hyväksyä edellä esitetyn Joensuun yrityspalvelujen järjestelymallin, jossa Joensuun Tiedepuisto Oy ja Joensuun seudun kehittämisyhtiö Josek Oy sulautuvat perustamalla yhdessä uuden osakeyhtiön, todeta, että yhtiöiden omistusjärjestelyihin liittyviin osakekauppoihin mahdollisesti tarvittava lisämääräraha päätetään myöhemmin lisätalousarvion yhteydessä ja todeta, että sulautumisprosessin jatkovalmistelu toteutetaan Joensuun kaupungin hallintosäännön mukaisesti. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. KV Kari Karjalainen ei esteellisenä (Josek Oy:n hallituksen jäsenyys) osallistunut asian käsittelyyn ja päätöksentekoon. Oheismateriaalina esitys Joensuun seudun yrityspalveluista sekä Joensuun ja Pohjois-Karjalan yrittäjien sekä Pohjois-Karjalan kauppakamarin lausunto Joensuun seudun yrityspalvelveluiden tulevaisuuden järjestelyistä. Ehdotus: Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää merkitä tiedokseen ja osaltaan hyväksyä edellä esitetyn Joensuun yri tys pal ve lujen järjestelymallin, jossa Joensuun Tiedepuisto Oy ja Joensuun seudun ke hit tämis yh tiö Josek Oy sulautuvat perustamalla yhdessä uuden osakeyhtiön, todeta, että yhtiöiden omistusjärjestelyihin liittyviin osakekauppoihin mah dol lises ti tarvittava lisämääräraha päätetään myöhemmin lisätalousarvion yh tey dessä ja todeta, että sulautumisprosessin jatkovalmistelu toteutetaan Joensuun kau pungin hallintosäännön mukaisesti. Keskustelu: Keskustelun aluksi strategiajohtaja Janna Puumalainen ja kansliapäällikkö Jari Horttanainen esittelivät asiaa valtuustolle. Tämän jälkeen asiassa käytiin keskustelu, jossa 10 valtuutettua ja kanslispäällikkö Jari Horttanainen käyttivät puheenvuoroja. Keskustelussa ei tehty päätösehdotuksesta poikkeavia esityksiä. Merkittiin, että valtuutettu Merja Mäkisalo-Ropponen poistui kokouksesta kello työesteen perusteella. Paikalle tuli varavaltuutettu Eira Väänänen, joten paikalla oli tämän jälkeen 59 valtuutettua.

7 Merkittiin, että valtuutettu Seppo Eskelinen poistui kokouksesta kello matkaesteen perusteella. Paikalle ei tullut varavaltuutettua, joten paikalla oli tämän jälkeen 58 valtuutettua. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Merkittiin, että kaupunginjohtaja Kari Karjalainen ei esteellisenä (Josek Oy:n hallituksen jäsenyys) osallistunut asian käsittelyyn ja päätöksentekoon. Hän poistui asian käsittelyn ajaksi kokoussalista paikaltaan kokoussalin yleisölle varattuun tilaan. Kansliapäällikkö toimi kaupunginjohtajan sijaisena tämän asian käsittelyn ajan.