SISÄLLYSLUETTELO TIIVISTELMÄ I JOHDANTO II TUOMIOISTUIMET MUUTTUVASSA YHTEISKUNNASSA. 000

Transkriptio

1 9 SISÄLLYSLUETTELO TIIVISTELMÄ I JOHDANTO II TUOMIOISTUIMET MUUTTUVASSA YHTEISKUNNASSA Alueellisesti keskittyvä, vanheneva ja yksinäistyvä väki Maataloudesta teollisuuteen ja tietotyöhön Hyvinvointivaltion kehitys ja yhteiskunnan eriytyminen Monirakenteinen ja yksityistyvä julkishallinto Demokraattisen oikeusvaltion kehittyminen Tietoyhteiskunta ja tekniikan kehittyminen Globalisaatio ja Euroopan integraatio Globalisaatio Euroopan integraatio Euroopan unionin lainsäädäntöyhteistyö Oikeudellistuminen Oikeuden muuttaminen III TUOMIOISTUINTEN TOIMINNAN YLEISISTÄ JA OIKEUDELLISISTA LÄHTÖKOHDISTA Tuomioistuinten asema yhteiskunnassa ja lainkäytön tehtävät Perustuslaki, ihmisoikeussopimukset ja EY-oikeus Tuomioistuinten riippumattomuus ja puolueettomuus Hallintolainkäyttö hallinnon oikeussuojajärjestelmässä Hallinnon oikeussuojajärjestelmä Hallintolainkäytön kehittämisen erityispiirteitä Oikeuden saatavuus Luottamus tuomioistuimiin Kaksi näkökulmaa oikeudenkäyntimenettelyihin IV JOHTOPÄÄTÖKSIÄ: TUOMIOISTUINLAITOKSEN HAASTEITA V TUOMIOISTUIMISSA KÄSITELTÄVÄT ASIAT Perusteita asioiden valikoitumiseksi tuomioistuimiin Tuomioistuinten perustuslaillinen tehtävä Tuomioistuimeen pääsy perus- ja ihmisoikeutena sekä EY-oikeuden näkökulmasta Johdanto

2 Perustuslaki Kansainvälisten ihmisoikeussopimusten vaatimukset EY-oikeuden oikeusturvaa koskevat vaatimukset Tuomioistuinmenettelyn arvo asian käsittelyssä Tuomioistuinten tehtäväkuvan selkeys ja voimavarojen tehokas käyttäminen Komiteassa kehitettyjä harkintaperusteita Kehittämislinjauksia Yleistä Ratkaisuvallan siirtäminen poliisille ja syyttäjille sekä pakkokeinoasioiden käsittely Oikeussuojan saatavuus hallintoasioissa Käräjäoikeuksien tehtäväkuvan selkeyttäminen Yleistä käräjäoikeuksien kehittämisestä Kiinteistöjä koskevat kirjaamisalat Riidatonta saatavaa koskevat asiat Eräitä muita asiaryhmiä VI OIKEUDENKÄYNTIMENETTELYT Oikeudenmukainen oikeudenkäynti perus- ja ihmisoikeutena Kokonaisarvio nykytilasta Toivottavia kehityssuuntia Tuomio-oikeellisuuden ylläpitäminen ja sen parantuminen Tuomioistuinten kokoonpanot Yleistä kokoonpanojen merkityksestä ja niiden määräytymisperusteista Käräjäoikeuksien kokoonpanojen vahvistaminen Hallintotuomioistuinten kokoonpanojen joustavoittaminen Lautamiesjärjestelmän kehittäminen Menettelyn koetetun oikeudenmukaisuuden lisääminen Oikeudenkäynnin joutuisuuden turvaaminen Oikeudenkäyntimenettelyn joustavoittaminen ja keventäminen Yksinkertaistettu riita-asioiden menettely ja oikeudenkäyntikulut Oikeudenkäynnin avoimuuden lisääminen Yleistä Oikeudenkäynnin julkisuus Tuomioistuinratkaisujen perusteleminen Suulliset käsittelyt ylimmissä oikeuksissa Ryhmäkanteen käyttöön ottaminen Prosessisäännösten systematisointi Hallintolainkäytön kehittämisen erityispiirteitä Oikeudenkäynnin osapuolet hallintolainkäytössä Asian selvittämisvastuun jakautuminen Suulliset käsittelyt ja katselmukset hallintolainkäytössä Turvaamistoimenpiteet

3 11 VII AVUSTAMINEN OIKEUDENKÄYNNISSÄ Avustajan tarve oikeudenkäynnissä ja kelpoisuusvaatimusten merkitys Johdanto Miksi oikeudenkäyntiasiamiestä ja -avustajaa tarvitaan? Yleistä Oikeudenkäyntimenettelyn ja aineellisen oikeuden asettamat vaatimukset Tuomioistuinten työn sujuvuus Oikeudenkäyntimenettelyjen kehittäminen Tuomioistuinten toiminnan kontrollointi Oikeudenkäyntiavustajalle asetettavan kelpoisuuden merkityksestä Johdanto Asiakkaan suojaa koskevat näkökohdat Kilpailunäkökohdat Ihmis- ja perusoikeussäännökset Oikeudenkäyntiapua tarjoavat tahot Yleistä Asianajajat Julkiset oikeusavustajat Lakiasiaintoimistot ja muut oikeuspalveluja tarjoavat tahot Oikeudenkäyntiavustajan kelpoisuusvaatimukset Oikeus oikeudenkäyntiasiamiehen ja -avustajan käyttämiseen Kelpoisuusvaatimukset Kelpoisuusvaatimuksista käydystä keskustelusta Yhteenveto Miten oikeudenkäyntiasiamies ja -avustajajärjestelmää tulisi kehittää? Johdanto Oikeudenkäyntiavustajien ammattitaitovaatimusten tiukentaminen ja valvonta Kehitys asianajajalain säätämisen jälkeen ja johtopäätökset Avustajapakko tuomioistuimiin? Kelpoisuussäännösten tiukentaminen Toiminta luvanvaraiseksi Kuka luvan myöntäisi ja valvoisi luvan ehtojen noudattamista? Tuomioistuimen valvontavelvollisuuden tehostaminen VIII KONFLIKTINRATKAISUN VAIHTOEHDOT Konfliktinratkaisu tuomioistuinten ulkopuolella Johdanto Oikeudelliset neuvontapalvelut Tuomioistuinten ulkopuoliset sovittelujärjestelmät Yleistä sovittelusta Nykyisiä sovittelujärjestelmiä Johtopäätöksiä

4 Lautakunnat Yleinen laillisuusvalvonta sekä valtuutetut ja asiamiehet Välimiesmenettely Rikosasioiden ratkaiseminen tuomioistuinten ulkopuolella Yleistä Rikosten sovittelu Syytteen sisällöstä sopiminen Sovittelu tuomioistuimissa Yleistä Miksi sovitella tuomioistuimissa Sovittelun suhde riita-asiain oikeudenkäyntimenettelyn heikkouksiin Sovittelun tausta ja nykytila Yleistä Menettelyn säännöspohja ja syntyhistoria Tilastotietoa sovinnoista Sovittelusta käydystä keskustelusta Miten tuomioistuimissa tulevaisuudessa sovitellaan Johdanto Sovintomahdollisuuden selvittäminen ennen tuomioistuinkäsittelyä Sovittelu tuomioistuimessa Tanskalainen tuomioehdotusmalli Sovitteluun sopivat asiat Sovittelu hallintoasioissa Koulutus ja sovittelua koskevat säännökset IX OSAAMINEN JA AMMATTITAITO Tulevaisuuden tuomioistuimissa tarvittava osaaminen ja ammattitaito Hyvä tuomari Tuomareiden erikoistuminen Kansliahenkilöstön osaaminen ja ammattitaito Tuomioistuintyön muutokset ja esittelijäjärjestelmä Nykyisestä esittelyyn perustuvasta päätöksentekojärjestelmästä Esittelijäjärjestelmästä luopuminen Tuomarin tehtävään oppiminen Kansainvälisiä suosituksia tuomareiden koulutuksesta Oikeustieteellinen perustutkinto Tuomioistuinharjoittelun koulutuksellisuuden lisääminen Tuomareiden pätevöitymisjärjestelmä Tuomareiden ja avustavien lakimiesten täydennyskoulutus Työssä oppiminen ja työyhteisöjen kehittäminen Kansainvälinen kokemus Tuomareiden nimittäminen Johdanto Tuomareiden nimittämisestä annetun lain mukainen nimittämismenettely

5 Kielilaki Monipuolisuutta tuomareiden kokemustaustaan Kehittämisvaihtoehtoja tuomarikunnan taustan monipuolistamiseksi Johdanto Nykyisen nimitysjärjestelmän terävöittäminen Kiintiömalli X TUOMIOISTUINORGANISAATIO Yleisiä linjauksia tuomioistuinorganisaation kehittämisestä Johdanto Yleiset tuomioistuimet ja yleiset hallintotuomioistuimet Erikoistuomioistuimet Erityiskokoonpanot yleisissä tuomioistuimissa ja vakuutusoikeuden lääkärijäsenet Tuomioistuintyyppiset muutoksenhakulautakunnat Käräjäoikeuksien koko ja määrä Johdanto Alioikeusuudistus ja nykytila Käräjäoikeuksien kokoa ja määrää koskevia aikaisempia esityksiä Tuomioistuimet 2000-luvulle perusselvitys Alioikeuspiirijaon kehittämisehdotus Oikeusministeriön oikeuspolitiikan strategia vuosiksi Käräjäoikeuslakityöryhmän esitys Kehitys muissa Pohjoismaissa Tulevaisuuden käräjäoikeusorganisaatio Hovioikeuksien asema oikeusastejärjestyksessä Yleistä Mahdollisuuksia muutoksenhakujärjestelmän kehittämiseen Hallintolainkäytön organisaation kehittäminen Hallinnon sisäisestä muutoksenhausta lainkäyttöön tuomioistuimissa Kaksiasteinen yleisten hallintotuomioistuinten järjestelmä Muutoksenhaku toimeentuloturva-asioissa XI TUOMIOISTUINTEN JOHTAMINEN Tuomioistuimet päällikkövirastoina Johtamisen sisältö Johdanto Hallinnon ja lainkäytön johtaminen Näkökulmia tuomioistuinten johtamiseen Johdanto Suunnittelu Organisointi Motivointi

6 Kehittäminen Ohjaus, seuranta ja valvonta Osaamisen turvaaminen Työkyvyn ylläpitäminen Toiminta-ajatus johtamisen välineenä Rekrytointi johtamistehtäviin Tuomareiden toiminnan valvonta Valvonnan nykytila Kansainvälisiä malleja ja suosituksia tuomareiden valvonnasta Kehittämisvaihtoehtoja Johdanto Nykyjärjestelmän kehittäminen Tuomareiden valvontalautakunnan perustaminen XII TUOMIOISTUINLAITOKSEN KESKUSHALLINTO Aikaisemmasta keskustelusta Keskushallinnon nykytila Oikeusministeriö keskushallintoviranomaisena Ylimpien oikeuksien hallinto/valvontatehtävät Hovioikeuksien hallinto/valvontatehtävät Tulosohjausjärjestelmä Johtopäätöksiä Yleistä keskushallinnosta ja eräiden tuomioistuimia lähellä olevien organisaatioiden keskushallinto Johdanto Keskushallinnon kehittämisen yleiset suuntaviivat Syyttäjälaitos Asianajajalaitos ja julkiset oikeusavustajat Ulosottolaitos Rikosseuraamusvirasto Ulkomaiset keskushallintomallit Keskushallintoa koskevat tavoitteet ja kehittämisvaihtoehdot Keskushallinnon tulevat tehtävät Johdanto Tuomioistuinlaitoksen kehittäminen ja laatutyö Tuomioistuinlaitoksen tavoitteiden asettaminen ja niiden toteutumisen mittaaminen Tuomioistuinlaitoksen toimintaedellytysten turvaaminen Keskushallinnon suhde tuomioistuinten hallintoon Arvio nykyisestä keskushallinnosta ja keskushallinnon ja keskushallinnon kehittämiseen vaikuttavista tekijöistä Johdanto Tuomioistuinlaitoksen kehittämistyö Tuomioistuinten tukeminen Tuomioistuinten riippumattomuudelle asetetut vaatimukset Tuomioistuinlaitoksen kuva julkisuudessa

7 Muun keskushallinnon kehittämisen suuntaviivoja Keskushallinnon kehittämisvaihtoehtoja Johdanto Nykyisen hallintomallin kehittäminen Tuomioistuinlaitoksen oma keskushallintoyksikkö tuomioistuinhallitus Ylimmät oikeudet/hovioikeus hallinnoijana Tuomarijohtokunnan perustaminen LAUSUMA SAMMANFATTNING SUMMARY KIRJALLISUUTTA