Perusoikeuksista sosiaaliturvan uudistuksessa. Pentti Arajärvi TOIMI-hankkeen projektiryhmä

Transkriptio

1 Perusoikeuksista sosiaaliturvan uudistuksessa Pentti Arajärvi TOIMI-hankkeen projektiryhmä

2 PERUSTUSLAKI IHMISOIKEUSSOPIMUKSET EU:N PERUSOIKEUSKIRJA o arvot o oikeusvaltio o hyvinvointiyhteiskunta universaalisuus hyväksyttävyys 2

3 PERUSOIKEUSSUOJA NORMINANNOSSA o muodollinen perusoikeussuoja o aineellinen perusoikeussuoja o poikkeuslakien välttäminen o norminannon tasot (PL 80 ) PERUSOIKEUSSUOJA LAINKÄYTÖSSÄ JA HALLINNOSSA o julkisen vallan oikeuksien turvaamisvelvollisuus (PL 22 ) o oikeusturva (PL 21 ) o yhdenvertaisuus ja syrjinnän kielto (PL 6 ) o perusoikeusmyönteinen tulkinta o perusoikeuksien suora soveltaminen o perustuslain etusija (PL 106 ) o lakia alemmanasteisten säännösten soveltamisrajoitus (PL 107 ) o suhde kuntiin (PL 121 ) 3

4 Relevantit säännökset PL 19 Oikeus sosiaaliturvaan PL 6 Yhdenvertaisuus PL 15 Omaisuuden suoja PL 21 Oikeusturva PL 22 Perusoikeuksien turvaaminen PL 124 Hallintotehtävän antaminen muulle kuin viranomaiselle Muita: PL 10 yksityiselämän suoja, PL 12 julkisuus PL 80 asetuksen antaminen (lailla on säädettävä yksilön oikeuksien ja velvollisuuksien perusteista) 7 luku Valtiontalous (valtion eläkkeet, verotus) 9 luku Lainkäyttö 10 luku Laillisuusvalvonta

5 PERUSOIKEUKSIEN JA IHMISOIKEUKSIEN SUHDE liittymäkohtia ja vuorovaikutusta sisällöllisesti samantapaisia ihmisoikeudet perusoikeuksien minimitaso o koska ihmisoikeudet sitovat valtiota kansainvälisesti o valtio voi ylittää perusoikeudella ihmisoikeuden o voi olla ihmisoikeus, joka ei ole perusoikeus, o voi olla perusoikeus, joka ei ole ihmisoikeus o perus- tai ihmisoikeuden sitovuus on itsenäistä 5

6 PL 18 Oikeus työhön ja elinkeinovapaus Jokaisella on oikeus lain mukaan hankkia toimeentulonsa valitsemallaan työllä, ammatilla tai elinkeinolla. Julkisen vallan on huolehdittava työvoiman suojelusta. Julkisen vallan on edistettävä työllisyyttä ja pyrittävä turvaamaan jokaiselle oikeus työhön. Oikeudesta työllistävään koulutukseen säädetään lailla. Ketään ei saa ilman lakiin perustuvaa syytä erottaa työstä. 6

7 PL 19 Oikeus sosiaaliturvaan Jokaisella, joka ei kykene hankkimaan ihmisarvoisen elämän edellyttämää turvaa, on oikeus välttämättömään toimeentuloon ja huolenpitoon. Lailla taataan jokaiselle oikeus perustoimeentulon turvaan työttömyyden, sairauden, työkyvyttömyyden ja vanhuuden aikana sekä lapsen syntymän ja huoltajan menetyksen perusteella. Julkisen vallan on turvattava, sen mukaan kuin lailla tarkemmin säädetään, jokaiselle riittävät sosiaali- ja terveyspalvelut ja edistettävä väestön terveyttä. Julkisen vallan on myös tuettava perheen ja muiden lapsen huolenpidosta vastaavien mahdollisuuksia turvata lapsen hyvinvointi ja yksilöllinen kasvu. Julkisen vallan tehtävänä on edistää jokaisen oikeutta asuntoon ja tukea asumisen omatoimista järjestämistä. 7

8 PERUSTUSLAKI 16 Sivistykselliset oikeudet Jokaisella on oikeus maksuttomaan perusopetukseen. Oppivelvollisuudesta säädetään lailla. Julkisen vallan on turvattava, sen mukaan kuin lailla tarkemmin säädetään, jokaiselle yhtäläinen mahdollisuus saada kykyjensä ja erityisten tarpeidensa mukaisesti myös muuta kuin perusopetusta sekä kehittää itseään varattomuuden sitä estämättä. Tieteen, taiteen ja ylimmän opetuksen vapaus on turvattu. 8

9 PERUSOIKEUKSIEN SUBJEKTIT o yleinen (pääsääntö) o jokainen, kaikki, ketään (luonnolliset henkilöt) o kansalaisuus 5, (PL 9 ja 14 ) o oikeushenkilöt o välillisen suojan periaate o suojan taso o ryhmät ja vähemmistöt (PL 17 ) o yleiset oikeudet (PL 19.3 ) o julkisyhteisöt o lapset (PL 6, 12 ja 19 ) o sotilaat (PL 27, 28 ja 127 ) o virkamiehet o vangit (PL 7 ja 10 ) 9

10 PERUSOIKEUSSUOJAN ULOTTUVUUKSIA o alkaa syntymästä o suojaa voidaan antaa ennen syntymää (äidille) o ihmisarvon loukkaamattomuus (PL 1 ) o päättyy kuolemaan o kuoleman jälkeinen suoja omaisten suojaa o alueellisesti Suomen lainkäytössä 10

11 PERUSTUSLAKI 1 luku. Valtiojärjestyksen perusteet 1 Valtiosääntö Suomi on täysivaltainen tasavalta. Suomen valtiosääntö on vahvistettu tässä perustuslaissa. Valtiosääntö turvaa ihmisarvon loukkaamattomuuden ja yksilön vapauden ja oikeudet sekä edistää oikeudenmukaisuutta yhteiskunnassa. Suomi osallistuu kansainväliseen yhteistyöhön rauhan ja ihmisoikeuksien turvaamiseksi sekä yhteiskunnan kehittämiseksi. 11

12 PERUSOIKEUSSUOJAN VELVOITTAVUUS o julkinen valta (valtio, kunnat, Ahvenanmaan maakunta, ev.lut. kirkko, välillinen julkishallinto) o subjektikäsitteenä o toimintakäsitteenä (PL 2, 119, 124 ) o yksityisten kesken (horisontaalivaikutus, Drittwirkung) o välitön (suoraan perusoikeuteen perustuva) o välillinen o esiintyy erityisesti kollisiotilanteissa o heikomman suojan periaate 12

13 22 Perusoikeuksien turvaaminen Julkisen vallan on turvattava perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteutuminen. 13

14 Perusoikeuksien asettamat velvoitteet julkiselle vallalle ja niiden oikeusvaikutukset kunnioittamisvelvollisuus suojaamisvelvollisuus toteuttamisvelvollisuus ohjelmallinen vaikutus tulkintavaikutus kompetenssivaikutus abrogaatiovaikutus oikeuden perustava vaikutus 14

15 Perusoikeuksien rajoittaminen Rajoittaminen tarkoittaa soveltamisalan kaventamista tai julkisen vallan oikeutta puuttua yksilön oikeusasemaan erotettava perusoikeuden soveltamisalasta eli siitä, onko ylipäänsä kyse perusoikeuden suojaamasta oikeushyvästä erotettava poikkeuslaista (PL 73 ) erotettava poikkeusoloista (PL 23 ) 15

16 Perusoikeuksien rajoitusedellytykset Perusoikeuden rajoituksen tulee perustua lakiin. Periaatteeseen liittyy kielto delegoida toimivaltaa lakia alemmalle säädöstasolle. Rajoitusten on oltava tarkkarajaisia ja riittävän täsmällisesti määriteltyjä eli rajoituksen olennaisen sisällön tulee ilmetä laista. Se ei myöskään saa olla laajempi kuin on välttämätöntä. Rajoituksen tulee olla hyväksyttävä esim. yhteiskunnallisen tarpeen ja Euroopan ihmisoikeussopimuksen kannalta. 16

17 Tavallisella lailla ei voida säätää perusoikeuden ytimeen ulottuvaa rajoitusta. Rajoitusten on oltava suhteellisuusvaatimuksen mukaisia. Sen on oltava välttämätön hyväksyttävän tarkoituksen saavuttamiseksi. Yleensä rajoitus on sallittu ainoastaan, jos tavoite ei ole saavutettavissa vähemmällä puuttumisella. Rajoitukseen on liitettävä riittävät oikeusturvajärjestelyt. Rajoituksen on oltava sopusoinnussa kansainvälisten ihmisoikeusvelvoitteiden kanssa. 17

18 EU:n perusoikeuskirja 34 artikla Sosiaaliturva ja toimeentuloturva 1. Unioni tunnustaa oikeuden sosiaaliturvaetuuksiin ja sosiaalipalveluihin, joilla taataan suoja muun muassa raskauden ja synnytyksen aikana ja sairauden, työtapaturman, hoidon tarpeen ja vanhuuden varalta sekä työpaikan menetyksen yhteydessä unionin oikeuden sekä kansallisten lainsäädäntöjen ja käytäntöjen mukaisesti, ja se kunnioittaa tätä oikeutta. 18

19 EU:n perusoikeuskirja 35 artikla Terveyden suojelu Jokaisella on oikeus saada ehkäisevää terveydenhoitoa ja sairaanhoitoa kansallisten lainsäädäntöjen ja käytäntöjen mukaisin edellytyksin. Ihmisten terveyden korkeatasoinen suojelu varmistetaan kaikkien unionin politiikkojen ja toimintojen määrittelyssä ja toteuttamisessa. 19

20 ESP 12 artikla. Oikeus sosiaaliturvaan. Varmistaakseen, että oikeutta sosiaaliturvaan voidaan käyttää tehokkaalla tavalla, sopimuspuolet sitoutuvat: 1. luomaan sosiaaliturvajärjestelmän ja pitämään sitä yllä, 2. pitämään sosiaaliturvajärjestelmänsä tyydyttävällä tasolla, vähintään Euroopan sosiaaliturvakoodin ratifioimisen edellyttämällä tasolla, 3. pyrkimään asteittain nostamaan sosiaaliturvajärjestelmänsä tasoa, 20

21 ESP 13 artikla. Oikeus sosiaaliavustukseen ja lääkinnälliseen apuun. Varmistaakseen, että oikeutta sosiaaliavustukseen ja lääkinnälliseen apuun voidaan käyttää tehokkaalla tavalla, sopimuspuolet sitoutuvat: 1. varmistamaan, että jokaiselle, jolla ei ole riittäviä tuloja tai varoja ja joka ei pysty hankkimaan tällaisia tuloja tai varoja joko omin avuin tai muista lähteistä, etenkin sosiaaliturvajärjestelmän tarjoamista etuuksista, annetaan riittävää apua ja sairastapauksissa kyseisen tilan vaatimaa hoitoa, 2. varmistamaan, että tällaista apua saavien henkilöiden poliittisia tai sosiaalisia oikeuksia ei tästä syystä rajoiteta, 21

22 ESP 14 artikla. Oikeus sosiaalipalveluihin. Varmistaakseen, että oikeutta sosiaalipalveluihin voidaan käyttää tehokkaalla tavalla, sopimuspuolet sitoutuvat: 1. edistämään ja järjestämään palveluja, jotka sosiaalityön menetelmiä käyttäen osaltaan edistävät yhteiskunnassa sekä yksilöiden että ryhmien hyvinvointia ja kehitystä sekä näiden sopeutumista sosiaaliseen ympäristöönsä, 2. rohkaisemaan yksilöiden ja vapaaehtois- tai muiden järjestöjen osallistumista tällaisten palvelujen järjestämiseen ja ylläpitämiseen. 22

23 IHMISOIKEUKSIEN RAJOITTAMINEN o artiklaan kirjoitettuja o lain sallimia, laissa säädettyjä tms. o ei välttämättä laki muodollisessa, mutta kyllä aineellisessa merkityksessä) o oltava saatavilla (julkinen) o antaa suojaa viranomaisia vastaan ja oltava riittävän tarkka (voi jättää harkintavaltaa viranomaisille) o hyväksyttävä päämäärä o kansallinen tai yleinen turvallisuus o maan taloudellinen hyvinvointi o terveyden ja moraalin suojeleminen o muiden henkilöiden oikeuksien ja vapauksien turvaaminen 23

24 o välttämättömyys o demokraattisessa yhteiskunnassa o pakottava yhteiskunnallinen tarve o valtion harkintamarginaali o ei objektiivinen välttämättömyys, vaan valtio voi harkita, kuitenkin eurooppalainen kontrolli (esim. ero sananvapauden kaupallisessa ja poliittisessa ulottuvuudessa) o vaihtelee aiheittain (valtion turvallisuudessa ja moraalissa suuri, sukupuolisessa käyttäytymisessä pieni) o suhteellisuusperiaate tärkeä o ei kaksoisstandardeja 24

25 ESP G art. Rajoitukset. 1. Tämän peruskirjan I osan mukaisten oikeuksien ja periaatteiden tehokas toteuttaminen edellyttää, että näihin oikeuksiin ja periaatteisiin sekä niiden II osan mukaiseen tehokkaaseen käyttöön ei saa kohdistaa muita kuin näissä osissa määritettyjä rajoituksia, lukuun ottamatta sellaisia rajoituksia, joista on säädetty laissa ja jotka ovat välttämättömiä demokraattisessa yhteiskunnassa muiden henkilöiden oikeuksien ja vapauksien turvaamiseksi tai yleisen edun, kansallisen turvallisuuden, kansan terveyden tai moraalin suojelemiseksi. 2. Tämän peruskirjan sallimia, sen sisältämien oikeuksien ja velvoitteiden rajoituksia ei saa soveltaa muihin kuin niihin tarkoituksiin, joita varten ne on säädetty. 25

26 SAAMISPERUSTE KATTAVUUS TASO KESTO TYÖTTÖMYYS SAIRAUS TYÖKYVYTTÖMYYS VANHUUS JOKAINEN PERUSTOIMEEN- TULON TURVA ELÄMÄNTILAN- TEEN AIKANA LAPSEN SAAMINEN HUOLTAJAN MENETYS JOKAINEN PERUSTOIMEEN- TULON TURVA ELÄMÄNTILAN- TEEN PERUSTEELLA OPISKELU JOKAINEN VARATTOMUUS EI SAA ESTÄÄ IHMISARVOISEN ELÄMÄN TURVA JOKAINEN VÄLTTÄMÄTÖN TOIMEENTULO PERHEPOLIITTINEN TUKI PERHE JA MUUT LAPSESTA VASTAAVAT TUKI HYVIN- VOINNILLE JA YKSILÖLLISEL- LE KASVULLE LAPSUUDEN AIKA ASUMINEN JOKAINEN TUKI OMA TOIMISELLE ASUMISELLE 26

27 o o o o o o Perustoimeentulon turvan tason määrittelyn näkökohtia yhteiskunnan taloudelliset voimavarat otettava huomioon (pitkällä aikavälillä) turva voi olla tarveharkintaista turva voi koostua useammasta etuudesta turvaan voi sisältyä kannustavia elementtejä etuudet voivat olla verotettavia turva voi olla vastikkeellista Tason oltava enemmän kuin PL 19.1 :n tarkoittama välttämätön toimeentulo (välttämättömällä toimeentulolla ei voida kattaa perustoimeentulon turvaa. Välttämätön toimeentulo ei ole sama kuin toimeentulotuki) Perustoimeentulon turva voi olla ansioetuuttakin (työeläke kattaa perustoimeentulon turvaa siltä osin kuin kansaneläke ei kata) 27

28 VASTIKKEELLISUUS o ei saa uhata ainakaan perusoikeuksien turvaamaa oikeutta saada etuutta tai palveluja o tulee olla yhteys siihen etuuteen tai palveluun, johon vastikkeellisuus on kytketty o ei saa johtaa etuuden tai palvelun menettämiseen viranomaisesta johtuvasta syystä o voidaan vaatia vain samanaikaisesti itse etuuden tai palvelun kanssa o ei saa muodostua etuuden tai palvelun rajoittamisen tai epäämisen keinoksi järjestelmää uhkaavalla tavalla (esim. PL 18 ) o soveltamisen kysymyksenä: yksilölle asetetun vastikevaatimuksen tulee olla kohtuullinen, järkevä ja hänelle soveltuva 28

29 Sosiaali- ja terveyspalvelut (PL 19.3 ) tarveperusteisia (riittävät palvelut) - edellytykset toimia yhteiskunnan täysivaltaisena jäsenenä - viime kädessä yksilökohtainen arviointi palvelujen riittävyydestä subjektiivisia oikeuksia määrärahasidonnaisia palveluja kunnan vapaaehtoisesti järjestämät palvelut yhdenvertaisuuden merkitys perusoikeuksien toteuttaminen 29

30 Jokaisella on vastuu(ta) itsestään ja on ensisijainen itsensä ja perheensä elättäjä Kukaan ei ole aina avuton ja jokainen on joskus avuton Toimintakyvyltään rajoittuneen henkilön oikeuksia ei tule sitoa hänen omaan toimintaansa 30