Lapsen edunvalvonnasta lastensuojeluasioissa

Transkriptio

1 Lapsen edunvalvonnasta lastensuojeluasioissa Rovaniemi Oikeusturvayksikön päällikkö, ylitarkastaja Keijo Mattila,

2 PERUSOIKEUDET LAPSEN SUOJANA Perustuslain 6.3 : Lapsia on kohdeltava tasa-arvoisesti yksilöinä, ja heidän tulee saada vaikuttaa itseään koskeviin asioihin kehitystään vastaavasti. Perustuslain 19.3 : Julkisen vallan on turvattava, sen mukaan kuin lailla tarkemmin säädetään, jokaiselle riittävät sosiaali- ja terveyspalvelut ja edistettävä väestön terveyttä. Julkisen vallan on myös tuettava perheen ja muiden lapsen huolenpidosta vastaavien mahdollisuuksia turvata lapsen hyvinvointi ja yksilöllinen kasvu. Perustuslain 15.1 : Jokaisen omaisuus on turvattu

3 YK:n yleissopimus lapsen oikeuksista Sopimus tehty 1989, ratifioitu Suomessa 1991 Laajahko sopimus, 54 artiklaa Sopimuksen neljä keskeistä periaatetta: I. Syrjinnän kielto Lapsen edun ensisijaisuus II. III. Oikeus elämään ja kehittymiseen IV. Velvollisuus ottaa huomioon lapsen näkemys hänen ikänsä ja kehitystasonsa mukaisesti

4 Lapsen huoltajat Laki lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta 3.1 : Lapsen huoltajia ovat hänen vanhempansa tai henkilöt, joille lapsen huolto on uskottu. Saman lain 6 :ssä säädetään huoltajasta lapsen syntymän perusteella, 7 :ssä vanhempien sopimuksesta lapsen huollosta ja 9 :ssä tuomioistuimen päätöksestä lapsen huollosta. Voimassa oleva huoltosuhde voidaan tarkistaa väestötietojärjestelmästä

5 Henkilöä koskevat asiat Lapsen huolto -Huoltaja(t) Lastensuojelu -Huoltaja(t) -Huoltajan sijainen (nimike edunvalvoja) Omaisuutta ja taloudellisia asioita koskevat asiat Lapsen edunvalvonta -Edunvalvoja(t), joina ex lege toimivat lapsen huoltajat (pääsäänt.) -Edunvalvojan sijainen Lapsen elatus -Huoltaja -Muu laillinen edustaja (nimike edunvalvoja)

6 Lapsen huoltajan sijaisuuksien järjestäminen Huoltajan sijaisuuksien järjestäminen holhoustoimen edunvalvontajärjestelmää analogisesti soveltaen on vanhaa perua. Huoltajan sijaisuuksien järjestämisen toinen mahdollinen (ja oikeampi?) paikka olisi lapsen huoltoa koskevassa erityislainsäädännössä. Vanha lainahöyhenissä - periaate on voimissaan edelleen, nyt myös nimenomaisina viittauksina sosiaalihuollon asiakaslaissa ja lastensuojelulaissa

7 Sosiaalihuollon asiakaslain 10.3 Jos alaikäisen henkilöä koskevassa yksittäisessä sosiaalihuollon asiassa on perusteltu syy olettaa, että huoltaja ei voi puolueettomasti valvoa lapsen etua, tulee sosiaalihuoltolain 6 :ssä tarkoitetun toimielimen tehdä holhoustoimesta annetun lain 72 :ssä tarkoitettu hakemus tai 91 :ssä tarkoitettu ilmoitus edunvalvojan määräämiseksi alaikäiselle, jos se on tärkeää alaikäisen edun turvaamiseksi. Alaikäisen toivomukset ja mielipide asiassa on selvitettävä 1 momentissa tarkoitetulla tavalla

8 Lastensuojelulain 22 Edunvalvojan määrääminen huoltajan sijaiseksi. Lapselle tulee lastensuojeluasiassa määrätä edunvalvoja käyttämään huoltajan sijasta lapsen puhevaltaa, jos: 1) on perusteltu syy olettaa, ettei huoltaja voi puolueettomasti valvoa lapsen etua asiassa, ja 2) edunvalvojan määrääminen on tarpeen asian selvittämiseksi tai muutoin lapsen edun turvaamiseksi. Hakemuksen edunvalvojan määräämiseksi voi tehdä holhoustoimesta annetussa laissa (442/1999) tarkoitettuna holhousviranomaisena toimiva maistraatti, sosiaalihuollosta vastaava toimielin tai huoltaja itse. Holhousviranomaisena toimiva maistraatti voi määrätä edunvalvojan, jos huoltaja ja sosiaalihuollosta vastaava toimielin ovat siitä yksimieliset. Muutoin edunvalvojan määrää tuomioistuin. Edunvalvojan määräämiseen sovelletaan, mitä holhoustoimessa annetussa laissa tai muussa laissa säädetään sijaisen määräämisestä edunvalvojalle

9 Toisin sanoen LSL 22 on erityislainsäädäntöä ja soveltuu siis vain lastensuojeluasiassa. SHAL 10.3 on yleissäännös sosiaalihuollossa. Tarkoitus on siis sijaistaa huoltaja lastensuojeluasiassa. Ei ole kyse lapsen asioista vastaavan sosiaalityötekijän sijaistamisesta. Tarkoitus ei suinkaan ole, että kaikissa lastensuojelutapauksissa lapselle määrätään edunvalvoja. Kuitenkin edellytysten täyttyessä (yksittäistapauksellinen objektiivinen arviointi) edunvalvonta on järjestettävä

10 LSL 24.1 :n mukaan lapsen asioista vastaavan sosiaalityötekijän on tarvittaessa huolehdittava siitä, että lapselle haetaan LSL 22 :ssä tarkoitetussa tilanteessa edunvalvojaa (aloite- ja selvittämisvelvollisuus). Hakijana toimielin tai sen (SHL 12.1 :n mukaisesti johtosäännöllä) määräämä viranhaltija. Käytännössä olisi maistraattien ja kuntien sosiaalihuollon toimielinten sovittava, kumpi hakemukset käräjäoikeudelle tekee. LSL 23 :n mukaan lastensuojelun järjestämisestä vastaava kunta vastaa edunvalvojan palkkion ja kulujen sekä edunvalvojan määräämiskulujen maksamisesta

11 Edunvalvojan kelpoisuusehdot Laki holhoustoimesta 5 : Edunvalvojaksi voidaan määrätä tehtävään sopiva henkilö, joka antaa tähän suostumuksensa. Sopivuutta arvioitaessa on muun ohella otettava huomioon edunvalvojaksi esitetyn taito ja kokemus sekä tehtävän laatu ja laajuus. Laki holhoustoimesta 6.1 : Vajaavaltainen ei voi olla edunvalvojana

12 Miksi edunvalvojaa tarvitaan? Järjestelmä mahdollistaa sen, että lapsi on aina asianmukaisesti edustettuna lastensuojeluasiassa. Puolueellinen huoltaja ei ole asianmukainen edustaja! Toisin sanoen kyse on lapsen oikeuksien toteuttamisesta ja hänen oikeusturvastaan. Lapsella on oikeus olla oikein edustettuna ja saada siten suojaa myös puolueellista huoltajaa vastaan. Erityisesti on huomioitava, lapsen asioista vastaava sosiaalityötekijä ei voi sijaistaa LSL 22 :n mukaisessa tilanteessa huoltajaa. Tällä ei ole oikeutta lapsen puhevallan käyttöön, ja rooli muutenkin eri

13 Huomioon otettavaa Huoltajan sijaisen määrääminen ei tietenkään poista mahdollista huoltajan omaa asianosaisuutta, vaikka lasta huoltaja ei enää tässä asiassa edustakaan. Myöskään 12 v. täyttäneen lapsen oma oikeus käyttää itse puhevaltaansa (LSL 21 ) ei katoa. Huoltajan sijaisen ei tarvitse nauttia lapsen huoltajan tai vanhemman luottamusta, vaan edellytyksenä on, että kykenee puolueettomasti valvomaan lapsen etua. Edunvalvojien saatavuus voi joskus olla haasteellista. Tämä ei kuitenkaan saa estää LSL 22 :n täytäntöönpanoa

14 Huomioon otettavaa Rikosprosessin kyseessä ollessa on yleensä tarve paitsi LSL 22 :n mukaiselle edunvalvojalle, myös edunvalvojan sijaisen määräämiselle holhoustoimesta annetun lain nojalla (vahingonkorvausvaatimukset yms.). Ovat eri tehtäviä, mutta sama henkilö voidaan määrätä molempiin. Kiiretilanteissa voidaan pyytää väliaikaismääräystä. Oikeudenkäyntiavustajan ja edunvalvojan rooli ja tehtävä on erilainen

15 Huomioon otettavaa Edunvalvoja toimii lastensuojeluasiassa siis lapsen laillisena edustajana siihen liittyvine oikeuksine ja velvollisuuksineen. Jos lapsella on tai lapsi tulee saamaan omaisuutta (esim. vahingonkorvauksia), tulee huolehtia tarvittaessa myös edunvalvojan määräämisestä omaisuutta hoitamaan

16 LASTENSUOJELUN EDUNVALVOJAHANKE , Pelastakaa Lapset ry:n hallinnoima ja RAY:n rahoittama hanke. Hankkeen tavoitteena oli mm. vahvistaa lapsen asemaa ja parantaa edunvalvojien saatavuutta. FI/Lastensuojelunedunvalvonta/