IIN KUNNAN VARHAISKASVATUSPALVELUT ALKAEN

Transkriptio

1 IIN KUNNAN VARHAISKASVATUSPALVELUT ALKAEN Työryhmän loppuraportti 1

2 RAPORTIN SISÄLTÖ Sivu 1 Kansi 2 Sisältö 3 Taustaa, toimeksianto, työryhmän jäsenet, kokoukset 4-7 Työryhmän esitykset 8 Laatu varhaiskasvatuksessa 9 Iin kunnan uusi varhaiskasvatusmalli (liite 1) Työryhmän kokousmuistiot (liitteet 2) 2

3 TAUSTAA Iin kunnanvaltuusto päätti kokouksessaan käynnistää kunnan talouden tasapainottamistoimenpiteet. Tuossa asiakirjassa määriteltiin, että kuntaan laaditaan uusi varhaiskasvatuksen aluejakomalli kunnanhallitus hyväksyi silloisen sivistystoimen työryhmän loppuraportin. Loppuraportissa määriteltiin mm. varhaiskasvatuksen aluejakomalli kolmen alueen pohjalta. TOIMEKSIANTO Kunnanhallitus : Kunnanhallitus päätti, että työryhmän tehtävänä on päivähoitoon ja varhaiskasvatukseen liittyen valmistella: a) yksityisen hoidon kuntalisän tasotarkistus; kuntalisän osalta esitys kunnan hallituksen kesäkuun kokoukselle b) päivähoidon ja varhaiskasvatuksen uusi aluejako/-rakenne c) päivähoidon uusi johtamisjärjestelmä (= opetus- ja varhaiskasvatuspäällikön ja alue-esimiesten tehtäväjako) d) kotihoidon kuntalisän tarkastelu. TYÖRYHMÄN JÄSENET Sirpa Näätänen, puheenjohtaja Erkki Kalliorinne, varapuheenjohtaja Susanna Illikainen Maila Maalismaa Markku Kehus Erkki Taskila Kirsti Tuominen Jari-Jukka Jokela ( alkaen) Helena Sipola, asiantuntija KOKOUSPÄIVÄMÄÄRÄT Työryhmän kokouspöytäkirjat ovat raportin lopussa (liite 2). 3

4 TYÖRYHMÄN ESITYKSET YKSITYISEN PÄIVÄHOIDON KUNTALISÄN TASOTARKISTUS Yksityisen päivähoidon kuntalisän tasotarkistuspäätös on tehty opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnassa. Aiempi taso: alle 3 v yli 3 v yli 6v Päiväkoti, 507,50 290,00 554,00 Perhepäivähoito, 250,00 250,00 - Korotettu taso: alle 3v yli 3 v yli 6v Päiväkoti, 530,00 305,00 554,00 Perhepäivähoito, 260,00 260,00 - Lisäksi opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta on samassa pykälässä päättänyt, että tarkastelu suoritetaan vuosittain. VARHAISKASVATUKSEN UUSI ALUEJAKO- JA RAKENNE Työryhmä esittää liitteen 1 mukaista jakoa Iin kunnan varaiskasvatuksen aluejakomalliksi. Jakoehdotus: Alue 1: Nikkarin päiväkoti Alue 2: Alarannan ja Haminan päiväkodit Alue 3: Kuivaniemen päiväkoti ja Olhavan Tenavatupa Alue 4: Yksityinen päivähoito Perhepäivähoito jaetaan alueiden 1-3 kesken. Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta on osaltaan hyväksynyt yllä esitetyn jaon kokouksessaan ALUE-ESIMIEHEN TOIMENKUVA / VARHAISKASVATUKSEN JOHTAMISJÄRJESTELMÄ Iin kuntaan perustetaan kolme alue-esimiehen virkaa alkaen. Alue-esimies on alueensa hallinnollinen ja toiminnallinen vastuuhenkilö, jonka tehtävänä on 1. vastata alueensa varhaiskasvatuksen pedagogisesta kehittämistyöstä 2. tehdä toimivaltaansa kuuluvat henkilöstöpäätökset 3. valmistella alueensa talousarvio esimiehen antamien ohjeistuksien mukaisesti 4. tehdä alueensa lasten sijoituspäätökset 5. tehdä kuljetuspäätökset annettujen ohjeiden mukaisesti 6. huolehtia alueen koordinaatiosta opetuspalveluiden kanssa 7. toimia alueensa kiinteistöjen kiinteistövastaavana 8. vastata omasta ja henkilöstönsä täydennyskoulutustarpeesta sekä tehdä tarvittaessa esityksiä koulutuksista 9. suorittaa muut esimiehen antamat tehtävät 4

5 Alue-esimiesten esimiehenä toimii opetus- ja varhaiskasvatuspäällikkö. Opetus- ja varhaiskasvatuspäällikkö lähestyi s-postitse kuntatyönantajaa ja kuntatyönantajan päivystäjä Ritva Liivala soitti klo Ao. puhelussa käytiin läpi nykyisten aluevastaavien toimenkuvaa verrattuna uusien alue-esimiehen virkojen työhön. Päivystäjä ilmoitti olevansa julkisen haun kannalla. Torstaina opetus- ja varhaiskasvatuspäällikkö oli uudestaan lisäselvityksien vuoksi yhteydessä Ritva Liivalaan ja käydyn keskustelun perusteella hän totesi, että työnantajan on täysin mahdollista tehdä toimenkuvamuutoksen kautta nykyisten aluevastaavien siirto uusiin alue-esimiesten virkoihin, koska toimenkuvassa ei tapahdu olennaista muuta muutosta, kuin alue-esimiesten poistuminen osastokasvatustyöstä. Työryhmä päätti esittää kunnanhallitukselle, että virat laitetaan kuitenkin julkiseen hakuun alkuvuodesta 2012, koska viime vuosina Iissä on käytetty julkista hakumenettelyä. Valinnan suorittaa hallintosäännön mukaisesti opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta opetus- ja varhaiskasvatuspäällikön esittelystä. Tehtäväkohtainen palkka määritellään henkilöstöjaostossa. Viran kelpoisuusehdot määräytyvät sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun lain (272/2005) mukaisesti. Alue-esimieheltä edellytetään esimiestaitoja, yhteistyökykyä sekä valmiutta pedagogiseen johtajuuteen. Tehtävät ovat monipuolisia ja haastavia ja siksi tehtävän täytössä arvostetaan alan vankkaa työkokemusta, joustavaa ja kehittävää työotetta sekä riittävää johtamistaitoa. Nykyiset aluevastaavat sijoittuvat lastentarhanopettajan työsuhteeseen, mikäli eivät tule valituksi alue-esimiehen virkaan. Uutena mallina esitetään varaesimiesjärjestelmän luomista. Kunnassa siirrytään viidestä alueesta kolmeen alueeseen ja alue-esimiehen vastuualue on uudessa järjestelmässä erittäin laaja. Varaesimiehet valitaan ilmoittautumismenettelyllä alueen lastentarhanopettajien joukosta. Varaesimiehet nimittää opetus- ja varhaiskasvatuspäällikkö alue-esimiehen esityksestä. Varaesimiehen palkkion ja toimenkuvan määrittelee opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta. HENKILÖSTÖN SIJOITTUMINEN UUTEEN ALUEMALLIIN Henkilöstö jatkaa pääsääntöisesti entisissä tehtävissään. Lakson päiväkodin työntekijät siirretään ensisijaisesti Nikkarin päiväkotiin ja vuoropäiväkoti Karpaloiden henkilöstö siirtyy joko Nikkariin ja Haminan päiväkotiin. Ryhmäperhepäiväkodit Puolukat ja Tyrnit siirtyvät ensisijaisesti Nikkariin. Henkilöstön siirroissa noudatetaan YT-menettelyä. Uusi alue-esimies esittää ja opetus- ja varhaiskasvatuspäällikön päättää mahdollisesta työntekijän uudesta sijoituspaikasta. Ryhmäavustajat siirtyvät avustajapankkiin alkaen. SULJETTAVAT YKSIKÖT suljetaan ryhmäperhepäiväkodit Puolukat (Alarannantie 409) ja Tyrnit (Alarannan koulu). Päiväkodeista suljetaan Lakson päiväkodin kiinteistöt (Kauppatie 8 ja 10) ja vuoropäiväkoti Karpalot (Asematie 165 B). 5

6 UUDET TEHTÄVÄT Iin kuntaan perustetaan kolmen alue-esimiesviran lisäksi neljä uutta lastentarhanopettajan työsuhdetta alkaen. Tehtävät julistetaan julkisesti haettavaksi. Valinnat suorittaa opetus- ja varhaiskasvatuspäällikkö alue-esimiehen esittelystä (hallintosääntö). Viran kelpoisuusehdot määräytyvät sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista annetun lain (272/2005) mukaisesti. KÄYTTÖPROSENTTITARKASTELU Työryhmä esittää, että varhaiskasvatuspalveluissa otetaan käyttöön säännöllinen yksiköiden välinen käyttöprosenttitarkastelu alkaen. KOTIHOIDON KUNTALISÄ, NK. II-LISÄ A-vaihtoehto: Iin kunta maksaa lakisääteisen lasten hoidon tuen lisäksi kuntalisää eli Ii-lisää tietyin ehdoin. Kuntalisä maksetaan perheen nuorimmasta tukeen oikeutetusta alle 18-kuukauden ikäisestä iiläisestä lapsesta. Ii-lisän suuruus on 110 /perhe/kk ja sitä maksetaan perheille, joissa toinen vanhemmista jää vanhempainrahakauden jälkeen kotiin hoitamaan lasta/lapsia palkattomalle hoitovapaalle päätoimesta tai keskeyttää opintonsa. Ehtona tuen saamiselle on myös, että kaikki perheen lapset hoidetaan kotona lukuun ottamatta 6-vuotiaita, jotka voivat osallistua kunnan osapäiväiseen esiopetukseen. Ii-lisää ei makseta alle 3 kuukauden jaksoilta. Tukea maksetaan kokonaisilta kalenterikuukausilta, ei takautuvasti. Ii-lisä otetaan käyttöön ja ohjeistusta tarkennetaan kevään 2012 aikana. Vaikuttavuus: Mitä parempi on kunnan taloudellinen tilanne, sitä suurempaa kotihoidon tukea kunta maksaa hakijoille. Tutkimuksen (Laura Miettunen: Lasten kotihoidon tuen kuntalisät osana suomalaista päivähoitojärjestelmää) perusteella kuntalisää maksavat kunnat ovat tyypillisesti suuria, muuttovoittoisia kuntia, joissa on paljon pieniä lapsia, hyvä työllisyystilanne ja pieni veroprosentti. Iin kunnassa on 0-2-vuotiaita lapsia kunnallisessa päivähoidossa vuotiaita lapsia on kunnallisessa hoidossa 46 kpl. Mikäli 30 alle 2-vuotiasta lasta jäisi kotihoitoon, olisi maksettava Ii-lisän suuruus noin eur / vuosi. On todettava, että tällöin kunnallisessa päivähoidossa vapautuu X-määrä hoitopaikkoja. Pääsääntöisesti vapautuvat paikat löytyvät perhepäivähoidosta. Mikäli ehtona on, että kaikki lapset hoidetaan kotona, säästyy kunnan osalta tällöin myös yksityisen hoidon kuntalisän maksaminen. Tuki aiheuttaa paljon lisätyötä varhaiskasvatuksen hallinnolle. B-vaihtoehto: Iin kunta ei lähde mukaan kotihoidon kuntalisän maksamiseen. Useat kunnat ovat viime aikoina pyrkineet luopumaan tuen maksamisesta. Lähikunnista saatujen kokemusten mukaan kotihoidontuen kuntalisän maksamisen ei ole koettu vaikuttavan päivähoitotilanteeseen. Todennäköistä on, että perheet jotka jo nytkin hoitavat lapsiaan kotona, alkavat saada lisätukea Ii-lisän myötä. Tuen myöntämispäätöksistä ja järjestelyistä aiheutuva työmäärä on suuri. 6

7 Iin lähiseudulla tukea ei makseta mm. Haukiputaalla, Limingassa ja Muhoksella. Työryhmä esittää vaihtoehtoa B, koska Ii-lisän vaikuttavuus on pieni ja mm. kunnallisessa päivähoidossa ns. erityistä tukea tarvitsevat lapset / perheet saadaan paremmin tuen piiriin. Lisäksi työryhmän mielestä varoja tulisi suunnata ennaltaehkäisevään työhön. LOPUKSI Työryhmä esittää huolensa päivähoitopaikkojen riittävyydestä jo vuodesta 2013 alkaen. 7

8 LAATU IIN VARHAISKASVATUKSESSA Hyvinvoivalla lapsella on parhaat mahdollisuudet kasvuun, oppimiseen ja kehittymiseen, ja varhaiskasvatuksen tavoitteena onkin edistää lapsen hyvinvointia. Turvalliset ja pysyvät ihmissuhteet luovat pohjan lapsen perusturvallisuudelle ja sosiaaliselle kehitykselle. Lapsi tuntee, että hänen tarpeisiinsa vastataan ja hänen yksilölliset perustarpeensa tulevat huomioiduiksi. Laatua rakennetaan arjessa toimimalla. Kasvatus on tietoista toimintaa ja edellyttää keskustelua lapselle hyvästä kasvatuksesta ja kasvatusmenetelmistä. Aikuisen rooli on tärkeä. Tarvitaan tilanteessa läsnä oleva aikuinen, joka antaa lapselle tunteen, että hänet huomataan, hän tulee kuulluksi ja on tärkeä omana itsenään. Laatutyössä - on sovittu mitä ja miten tehdään - kirjataan mitä on sovittu - tehdään niin kuin on sovittu - arvioidaan sovittujen käytäntöjen toimivuutta - kehitetään käytäntöjä Laatua varhaiskasvatuksessa on - lapsen oikeus lapsuuteen - lapsen näkyväksi ja kuulluksi tuleminen - lapsen ja aikuisen läsnäoleva vuorovaikutus - terveellinen ruoka - riittävä ulkoilu, liikunta ja lepo - puhtaudesta huolehtiminen - kiireettömyys - aikaa leikille ja vuorovaikutussuhteille toisten lasten kanssa - kasvatustyön näkyväksi tekeminen yhdessä vanhempien kanssa - henkilöstön yhteinen näkemys kasvatustyöstä - jatkuvaa kehittämistä ja parantamista Laatua on myös palveluiden vaivaton saatavuus. Kunnalla on tarjota perheille riittävästi monipuolisia, perheiden tarpeita vastaavia varhaiskasvatuspalveluja. Laatua on palveluun tai tuotteeseen tyytyväinen asiakas. 8

9 L I I T E 1 IIN UUSI VARHAISKASVATUSMALLI PÄIVÄKOTI NIKKARI yhteensä n. 135 päivähoitopaikkaa - 6 päiväkotiosastoa = 110 päiväkotipaikkaa, joista 1 on 15 paikan pienryhmä Hallinto: Opetus- ja varhaiskasvatuspäällikkö HAMINAN PÄIVÄKOTI ALARANNAN PÄIVÄKOTI + VUOROHOITO yhteensä n. 130 päivähoitopaikkaa 4 päiväkotiosastoa 2 päiväkotiosastoa = 83 (+21) päiväkotipaikkaa = 30 päiväkotipaikkaa 20 esiopetuspaikkaa Vanamoissa 12 paikan integrointiryhmä 21 päiväkotipaikkaa + 16 päiväkotipaikkaa 30 vuoropäivähoitopaikkaa ja 12 varahoitopaikkaa / varhainen aamu- ja iltahoito KUIVANIEMEN PÄIVÄKOTI (JATKETTU HOITOAIKA / VUOROHOITO TARVITTAESSA ) OLHAVAN TENAVATUPA yhteensä n. 115 päivähoitopaikkaa 1 pk-osasto Kuivaniemi 21 paikkaa 1 ryhmäperhepäiväkoti / Olhava 12 paikkaa YKSITYINEN PÄIVÄHOITO 1 ALUE-ESIMIES 1 ALUE-ESIMIES 1 ALUE-ESIMIES 7 lastentarhanopettajaa 1 kiertävä varhaiserityisopettaja 4 lastentarhanopettajaa 10 päivähoitajaa ryhmissä 1 varajohtaja / lastentarhanope 1 päivähoitaja 1 varajohtaja / lastentarhanopettaja IDA VALPURI (Ida Valpuri ky) 1 varajohtaja / lto 30 paikkaa pienryhmässä 2 lto 11 päivähoitajaa 3 päivähoitajaa vuorohoitoryhmässä 3 päivähoitajaa vuoro- ja Integroitu erityisryhmä 12 lasta 3 päivähoitajaa Kuivaniemellä 1-2 päivähoitajaa Olhavassa PIKKU-IIDA (Ida Valpuri ky) varahoito-osastolla 1 varh.er.opett. + 1 perhepäivähoitaja 30 paikkaa 1 lastentarh.ope - aloittaisi 12 paikan ryhmiksenä 1 päivähoitaja keväällä ryhmäavustajaa 2 ryhmäavustajaa 2 ryhmäavustajaa 2 ryhmäavustajaa ( 1 Kuivaniemi, 1 Olhava) LIPSTIKKA (Mettijäiskodit oy) 20 perhepäivähoidon varahoitopaikkaa osastoilla lähialueen perhepäivähoitolapsille 5 perhepäivähoitajaa Lakso, Tikkanen alueelta +1 kiertävä perhepäivähoitaja 20 varahoitopaikkaa Haminan päiväkotiosastoilla 10 varahoitopaikkaa Alarannan päiväkotiosastoilla 5 perhepäivähoitajaa Alaranta, Ojakylä alueelta + 1 kiertävä perhepäivähoitaja 5 perhepäivähoitajaa Kuivaniemellä, varahoitopaikkoja päiväkodilla 14perhepäivähoitajaa Asema, Hamina, Kauppila, Illinsaari, Pohjois- Ii ja Yliranta alueilta 10 varahoitopaikkaa Haminan päiväkodin varahoito-osastolla +1 kiertävä perhepäivähoitaja yht. 20 perhepäivähoitopaikkaa yht. 20 perhepäivähoitopaikkaa yht. 80 perhepäivähoitopaikkaa 54 paikkaa 9

10 IIN KUNTA L I I T T E E T 2 Hallintopalvelut Kokousmuistio/Päivähoitotyöryhmän kokous nro 1 Aika: klo Paikka: Kunnanviraston kok.huone nro 4 1) Työryhmän puheenjohtaja Sirpa Näätänen avasi kokouksen. 2) Todettiin läsnäolijat: Sirpa Näätänen, Erkki Kalliorinne, Susanna Illikainen, Maila Maalismaa, Markku Kehus, Helena Sipola, Kirsti Tuominen ja Erkki Taskila. 3) Muistion laatijaksi valittiin Erkki Taskila. 4) Kunnanjohtaja Markku Kehus esitteli työryhmälle kunnanhallituksen päätöksen ( ) työryhmän asettamisesta ja toimeksiannosta sekä kertoi samalla muista myös asiaan liittyvistä taustatiedoista. 5) Vt. päivähoitopäällikkö Kirsti Tuominen kertoi päivähoitohakemusten ja avointen hoitopaikkojen tämän hetkisestä tilanteesta. Tuomisen mukaan tällä hetkellä päivähoitopaikkajonossa on 15 lasta. Elokuun alussa 2011 alkavalle uudelle päivähoitokaudelle oli maaliskuussa hakemuksia 40 enemmän kuin on kunnallisia päivähoitopaikkoja. Toisaalta Tikkasen alueella olevassa yksityisessä päiväkodissa on laskennallisesti tilaa 20 lasta varten. 6) Yksityisen hoidon kuntalisä A) Työryhmälle esiteltiin taulukko yksityisen hoidon tuesta Iissä ja lähikunnissa (Haukipudas, Kempele, Kiiminki, Liminka, Oulu ja Oulunsalo). Todettiin, että Iin kunnan maksamat tuet poikkeavat eniten naapurikuntien maksamista tuista alle 3-vuotiaiden ja yli 6 vuotiaiden tukien osalta. Alle 3 vuotiaista maksettava tuki on 66,31 /kk pienempi kuin suurimman tuen maksavassa Kiimingin kunnassa ja 23,5 /kk vähemmän kuin vertailukunnissa keskimäärin. Yli 6 vuotiaista maksettava tuki on Iissä 554 /kk. Vertailukuntien keskiarvotuki on 479 /kk. Iin kunta maksaa yli 6 vuotiaiden eli esikouluikäisten tukea 75 /kk enemmän kuin vertailukunnissa keskimäärin. B) Yksityisen päivähoidon hoitopaikkojen lukumäärä on: - Ida-Valpuri 30 paikkaa - Pikku-ida 30 - Lipstikka 56 Yhteensä 116 paikkaa C) Helena Sipola esitteli laskelmat yksityisen hoidon tuen tarkistamisesta ja sen taloudellisista vaikutuksista päivähoitokustannuksiin. Keskustelussa nousivat esille päivähoitoa kehitettäessä selvittelyä vaativina asiakokonaisuuksina ja vaihtoehtoina: - Yksityisen hoidon tuen korottaminen - Tulosidonnaisuuden huomioon ottaminen tukitason määrittelyssä 10

11 - Ostopalvelupäiväkoti - Palvelusetelin käyttöönotto - Perhepäivähoitajien rekrytoinnin tehostaminen palvelusuhde-ehtoja tarkistamalla - Lyhyen tähtäyksen ratkaisuna uuden yli 6 vuotiaiden eli esiopetusikäisten päivähoitoryhmän muodostaminen Haminan koulun yhteyteen lukien. 7) Seuraava kokous on ke klo ) Puheenjohtaja päätti kokouksen klo Kokouksen puolesta Erkki Taskila muistion laatija 11

12 IIN KUNTA Päivähoitotyöryhmä Kokousmuistio/Päivähoitotyöryhmän kokous nro 2 Aika: klo Paikka: Kunnanjohtajan virkahuone 1) Työryhmän puheenjohtaja Sirpa Näätänen avasi kokouksen. 2) Todettiin läsnäolijat: Sirpa Näätänen, Erkki Kalliorinne, Maila Maalismaa, Markku Kehus, Helena Sipola, Kirsti Tuominen ja Erkki Taskila. Poissa oli Susanna Illikainen. 3) Esityksen tekeminen uuden päiväkotiryhmän perustamisesta ja tilojen hankkimisesta päiväkotiryhmää sekä aamu- ja iltapäivätoimintaa varten: Iin kuntaan on tullut elokuussa 2011 alkavalle päivähoitokaudelle 40 hakemusta enemmän kuin on tarjolla olevia kunnallisia päivähoitopaikkoja. Yksityisissä päiväkodeissa on laskennallisesti tilaa 20 hoitolasta varten, joten hoitopaikkavajausta on tällä hetkellä vähintäänkin yhden päiväkotiryhmän verran. Tämän vuoksi päivähoitotyöryhmä esittää, että uusi päiväkotiryhmä perustetaan Haminan koululle sijoitettaviin tilapäistiloihin. Ryhmä muodostetaan esikouluikäisistä lapsista, jotka tarvitsevat kokopäivähoitoa. Hallinnollisesti ryhmä toimii Haminan päiväkodin yhteydessä. Haminan alueen koululaisten aamu- ja iltapäivätoimintaan on tullut niin paljon hakemuksia, etteivät nykyiset tilapäistilat riitä, vaan lisätilaa tarvitaan noin 60 m2 40 lasta varten. Päivähoitotyöryhmä esittää kunnanvaltuustolle, että 1) Haminan koulun yhteyteen hankitaan esitetyn kahden opetustilan lisäksi kaksi luokkatilaa aputiloineen edellä mainittua päiväkotiyksikköä ja perusopetuksen oppilaiden aamu- ja iltapäivätoimintaa varten. 2) kyseiseen hankkeeseen osoitetaan euron lisäksi euron lisämääräraha. 4) Kokouksen päättäminen. Puheenjohtaja päätti kokouksen klo Kokouksen puolesta Erkki Taskila muistion laatija 12

13 IIN KUNTA Hallintopalvelut Kokousmuistio/Päivähoitotyöryhmän kokous nro 3 Aika: klo Paikka: Kunnanviraston kokoushuone nro 4 1) Työryhmän puheenjohtaja Sirpa Näätänen avasi kokouksen. 2) Todettiin läsnäolijat: Sirpa Näätänen, Erkki Kalliorinne, Maila Maalismaa, Susanna Illikainen, Markku Kehus, Helena Sipola, Kirsti Tuominen ja Erkki Taskila. 3) Edellisten kokousten (4.5. ja ) muistiot hyväksyttiin esitetyn mukaisina. 4) Kunnallisen päivähoidon kustannukset vuonna Helena Sipola esitteli kunnallisen päivähoidon kustannukset vuosilta 2009 ja 2010 tilinpäätösten mukaan: vuosi kokonaiskustannukset nettokustannus/lapsi/vuosi ( ) ( ) (pph), (pkh) (pph) (pkh) Todettiin, että kunnallisen päivähoidon kokonaiskustannukset ovat alentuneet vuonna 2010 vuoteen 2009 verrattuna noin euroa eli 5,7 %. Lasta kohti alenema on perhepäivähoidossa 460 /vuosi ja päiväkotihoidossa 1026 /vuosi. Yksityisen hoidon tuen kustannus kunnalle oli vuonna 2010 lasta kohti keskimäärin 514 euroa kuukaudessa ja euroa vuodessa. Kunnan menot koostuivat yksityisen hoidon kuntalisästä ja kotihoidon tuesta, joka haetaan Kelalta, mutta todellisena maksajana on kunta. 5) Yksityisen hoidon kuntalisän tarkistaminen Työryhmä kävi läpi yksityisen hoidon kuntalisästä ja kotihoidon tuesta tehdyt laskemat ja työryhmällä oli käytössä myös yhteenveto Oulun alueen muiden kuntien maksamien kuntalisien tasosta. Iissä toimivat yksityiset päiväkotiyrittäjät ovat epävirallisesti pyytäneet kuntaa tarkistamaan yksityisen hoidon kuntalisien tasoa. Kuntalisiin on tehty tasokorotus vuonna Keskustelun aikana nousi esille yhtenä tarkistuskriteerinä yleisen kustannustason nousua vastaavan korotuksen suorittaminen. Seuraavaa kokousta varten tehdään laskemat vuosien elinkustannus-/ansiotasoindeksin muutosten vaikutuksista yksityisen hoidon tuen kokonaismäärään. 6) Ostopalvelupäiväkoti malli. Työryhmälle esiteltiin Oulunsalon kunnassa käytössä olevaa ostopalvelupäiväkoti mallia. Ostopalvelupäiväkoteihin haetaan kunnallisella päivähoitohakemuksella ja lapset ostopalvelupaikoille valitsee kunta. Ostopalvelupäiväkoteihin sijoitettavat lapset ovat iältään 10 kk 6 v. Päivähoidosta 13

14 peritään kunnallisen päivähoidon asiakasmaksu. Kunta valvoo ostopäiväkodin toimintaa ja huolehtii, että ostopalvelupaikkojen täyttöaste toteutuu. Palvelun tuottaja lähettää kuntaan kuukausittain raportit toiminnastaan ja laskuttaa kuntaa kuukausittain sopimuksen mukaisesti. 7) Yksityisen hoidon palveluraha. Työryhmälle esiteltiin kolme palvelurahamallia ( Jyväskylän, Kuopion ja Laukaan mallit). Päivähoidon palveluraha on harkinnanvarainen etuus, joka on lapsikohtainen ja se sulkee pois Kelan maksaman kotihoidontuen ja yksityisen hoidon tuen sekä kunnalliset varhaiskasvatuspalvelut. Palveluraha on tulosidonnainen. Kuopion kaupungin mallissa palvelurahan kattohinnaksi on määritelty perhepäivähoidossa 560, ryhmäperhepäivähoidossa 620 ja päiväkotihoidossa 690. Palveluraha lasketaan vähentämällä kattohinnasta päivähoitomaksun suuruinen maksu. Esimerkiksi korkeimmassa maksuluokassa = ) Uusi aluejakomalli johdatus teemaan Kirsti Tuominen kertoi päivähoidon ja varhaiskasvatuksen uudesta aluejakomallista. Sivistystoimen työryhmä laati vuonna 2010 uuden aluejakomallin kolmen alueen pohjalta. Päivähoitolasten määrän jatkuva kasvu ja päivähoidon toimintaympäristöön päätetyt muutokset vaikuttavat siten, ettei viime vuonna päätettyä mallia voida ottaa sellaisenaan käyttöön, vaan aluejakoon on tehtävä muutoksia. Pohdittavia asioita mm. ovat Nikkarin päiväkotiin siirrettävät yksiköt, koululaistoiminnan järjestämisvastuu, vuorohoidon keskittäminen, perhepäivähoitajien sijoittuminen eri alueille. 9) Muut asiat Työryhmän seuraava kokous on ti klo ) Puheenjohtaja päätti kokouksen klo Kokouksen puolesta Erkki Taskila muistion laatija 14

15 IIN KUNTA Hallintopalvelut Kokousmuistio/Päivähoitotyöryhmän kokous nro 4 Aika: klo Paikka: Kunnanviraston kokoushuone nro 5 1) Työryhmän puheenjohtaja Sirpa Näätänen avasi kokouksen. 2) Todettiin läsnäolijat: Sirpa Näätänen, Erkki Kalliorinne, Susanna Illikainen, Maila Maalismaa, Markku Kehus, Helena Sipola, Kirsti Tuominen ja Erkki Taskila. 3) Edellisen kokouksen muistio hyväksyttiin esitetyn mukaisena. 4) Ostopäiväkoti malli Työryhmälle esiteltiin Oulunsalon kunnassa yhtenä päivähoidon muotona oleva ostopäiväkoti-malli. Mallin mukaan kunta ostaa yksityiseltä palvelutuottajalta tietyn määrän päiväkotipaikkoja. Yksityisen hoidon tuella toimivat päiväkodit määrittelevät itse hoitopaikan hinnan ja tekevät sopimukset kunnan kanssa. Yksityisen hoidon tuen kuntalisän maksukaava on tässä tapauksessa: Hoitopaikan hinta yli 3 vuotiaalta lapselta on 714 euroa Kelan kautta maksettava lakisääteinen yksityisen hoidon tuki =160,64 -perheille määritelty päivähoidon asiakasmaksu 254 = 299,36 kuntalisä. Jos perheelle määritelty hoitomaksu on vähemmän kuin korkein maksu, esim. 179, niin kuntalisä on , =379,36. 5) Yksityisen päivähoidon kustannukset Iin kunnassa Työryhmälle esiteltiin uusi laskelma yksityisen hoidon kustannuksista. Vuonna 2010 Iissä on ollut yksityisissä päiväkodeissa keskimäärin 51 lasta. Yksityisen hoidon harkinnanvarainen tuki on oli vuodessa /lapsi, joka tekee lasta kohti kuukaudessa 354. Kotihoidon tuki oli 160 kuukaudessa. Yhteensä kunnan maksavat tuet olivat lasta kohti 514 kuukaudessa. 6) Yksityisen hoidon kuntalisän tarkistaminen Helena Sipola esitteli työryhmälle kaksi kuntalisän korotuslaskelmaa, joista toinen perustui indeksitarkistukseen ja toinen 5 %:n laskennalliseen tasokorotukseen. Työryhmä päätti esittää opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnalle, että yksityisen päivähoidon kuntalisän tasoa tarkistetaan 5 %:lla tulevan elokuun alusta. Tarkistusta ei kuitenkaan tehdä yli 6 vuotiaista maksettavaan kuntalisään, koska tähän ryhmään kuuluvista lapsista maksetaan jo tällä hetkellä enemmän kuin Oulun alueen muissa kunnissa. 15

16 Nykyinen taso: alle 3 v yli 3 v yli 6 v Päiväkoti 507,50 290,00 554,00 Perhepäivähoito, 250,00 250,00 - Korotettu taso: Päiväkoti 530,00 305,00 554,00 Perhepäivähoito 260,00 260,00-7) Päivähoidon ajankohtaiskatsaus päivähoitohakemukset vs. sijoitustilanne Kirsi Tuominen esitteli työryhmälle a) Päivähoitoalueiden henkilökuntamäärät, ryhmien määrät ja lasten lukumäärät osastoja lapsia henkilökuntaa Haminan päiväkoti Lakson pk Vuoropk Karpalot Kuivaniemen pk Alarannan pk Perhepäivähoidossa on yhteensä 166 lasta ja hoitajia yhteensä 41 hoitajaa. b) Päivähoitopaikkaa jonottaa tällä hetkellä noin 20 lasta. c) Yksityiset päiväkodit: Lipstikka elokuussa aloittavia 45 lasta, vapaita paikkoja on noin 10 Ida Valpuri Pikku-Ida paikat ovat täynnä vapaana 5 7 paikkaa 8) Työryhmän työn jatkaminen Todettiin, että työryhmälle annetun toimeksiannon kaikkia tehtäviä ei ole vielä suoritettu ja tämän vuoksi työryhmä jatkaa työtään elokuussa myöhemmin ilmoitettuna ajankohtana. Kokouksen puolesta Erkki Taskila muistion laatija 16

17 Iin kunta Varhaiskasvatuspalvelut PÖYTÄKIRJA 5 / 2011 Aika: Tiistai klo Paikka: Kunnanvirasto 1) Puheenjohtaja Sirpa Näätänen avasi kokouksen. 2) Todettiin läsnäolijat: Sirpa Näätänen, Erkki Kalliorinne, Susanna Illikainen, Maila Maalismaa, Markku Kehus, Helena Sipola, Kirsti Tuominen, Jari-Jukka Jokela ja Erkki Taskila 3) Sihteerin valinta Valittiin työryhmän uudeksi sihteeri Jari-Jukka Jokela. 4) Edellisen kokouksen pöytäkirjan hyväksyminen Hyväksyttiin edellisen kokouksen pöytäkirja. 5) Tilannepäivitys Kirsti Tuominen kertoi päivähoidon tämänhetkisestä tilanteesta. 6) Aluemallijako alkaen Jari-Jukka Jokela ja Kirsti Tuominen esittelivät kaksi virkamiestyönä laadittua aluejakomallia. Käytiin laajaa keskustelua. Todettiin, että jatkovalmistelua voidaan jatkaa esitettyjen mallien pohjalta. Sovittiin mm. että varahoidon järjestämistä perhepäivähoidossa selvitetään. Kirsti Tuominen esittelee malliehdotuksia aluevastaavien kokouksessa ) Puheenjohtaja päätti kokouksen klo Jari-Jukka Jokela sihteeri 17

18 IIN KUNTA PÄIVÄHOITOTYÖRYHMÄ PÖYTÄKIRJA 6 / 2011 Aika: Keskiviikko klo Paikka: Kunnanvirasto 1. Kokouksen avaus Puheenjohtaja Sirpa Näätänen avasi kokouksen. 2. Todetaan läsnäolijat Kokoukseen osallistuivat Sirpa Näätänen, Erkki Kalliorinne, Maila Maalismaa, Susanna Illikainen, Markku Kehus, Erkki Taskila, Jari-Jukka Jokela ja Kirsti Tuominen. 3. Edellisen kokouksen pöytäkirja Hyväksyttiin edellisen kokouksen pöytäkirja. 4. Päivähoidon aluejako Käytiin läpi työstettyä päivähoitomallia. Keskusteltiin henkilöstömitoituksesta. Päätettiin esittää käyttöönotettaksi kolmen alueen malli Iin päivähoidossa alkaen. Todettiin, että päiväkodin varaus on uudessa Liesharjun kaavassa. Käytiin läpi perhepäivähoidon varajärjestelmää. 5. Avopalvelukeskukseen sijoittuvan uuden päiväkodin nimi Päätettiin esittää päiväkodin nimeksi Nikkarin päiväkotia. 6. Päivähoitoon hakeneet, tilaston esittely Käytiin läpi tilasto. 7. Kokouksen päättäminen Kokous päättyi klo Jari-Jukka Jokela sihteeri 18

19 IIN KUNTA PÄIVÄHOITOTYÖRYHMÄ KOKOUSPÖYTÄKIRJA 7 / 2011 Aika: Perjantai klo Paikka: Nikkarin päiväkoti 1. Kokouksen avaus Puheenjohtaja Sirpa Näätänen avasi kokouksen. 2. Todetaan läsnäolijat Todettiin läsnäolijat Sirpa Näätänen, Jari-Jukka Jokela, Maila Maalismaa, Kirsti Tuominen, Erkki Taskila, Erkki Kalliorinne (14.35-) ja Susanna Illikainen (14.40-) 3. Edellisen kokouksen pöytäkirja Hyväksyttiin edellisen kokouksen pöytäkirja. Otettiin sana yksityisen pois Liesharjun kaavoituksen lauseesta. 4. Päivähoidon aluejako Todettiin, että lautakunta on hyväksynyt kolmen alueen mallin. Käytiin läpi työstetty malliehdotus. Tehtiin yksi korjaus: - opetus- ja varhaiskasvatuspäällikkö laitetaan kaikkien toimijoiden hallintoesimieheksi. Yksityisen päivähoidon osalta Iin kunnalla on valvontavastuu, josta käytännössä vastaa opetus- ja varhaiskasvatuspäällikkö. 5. Päivähoitomallin esittely henkilöstölle Päätettiin järjestää henkilöstötilaisuus maanantaina klo 18. Paikka on vielä avoin. Lisäksi mallia voidaan esitellä yksikkökohtaisesti. 6. Henkilöstökyselyn toteuttaminen Erillistä paperikyselyä ei järjestetä. Aluevastaavat kutsutaan kuultavaksi seuraavaan työryhmän kokoukseen klo Päivähoitoyksiköiden käyttöprosenttien tarkastelua / toukokuu 2011 Asia siirrettiin seuraavaan kokoukseen. 8. Perhepäivähoidon varahenkilöjärjestelmä Käytiin lyhyt keskustelu. Varahenkilöjärjestelmää olisi päästy kokeilemaan, mutta syntyneen päivähoitojonon vuoksi, varahenkilöiksi ilmoittautuneet työntekijät joudutaan kutsumaan varsinaiseen perhepäivätyöhön. 9. Kokouksen päättäminen Kierrettiin Nikkarin päiväkodin sisä- ja ulkotilat. Kokous päättyi klo Jari-Jukka Jokela sihteeri 19

20 IIN KUNTA PÄIVÄHOITOTYÖRYHMÄ KOKOUSPÖYTÄKIRJA 8 / 2011 Aika: Torstai klo Paikka: Kunnanvirasto Läsnä: Sirpa Näätänen (pj), Erkki Kalliorinne, Susanna Illikainen (15.50-), Maila Maalismaa, Erkki Taskila, Kirsti Tuominen, Markku Kehus ( ), Jari-Jukka Jokela, Leena Juhonen ( ), Tanja Rajala ( ), Johanna Palola ( ), Kirsti Kehus ( ) ja Marika Loukusa ( ). 1. Puheenjohtaja Sirpa Näätänen avasi kokouksen. 2. Todetaan läsnäolijat 3. Hyväksyttiin edellisen kokouksen pöytäkirja muutoksella koskien opetus- ja varhaiskasvatuspäällikön roolia yksityisen päivähoidon valvojana. 4. Kuultiin päivähoidon aluevastaavia. 5. Käytiin läpi päivähoidon käyttöprosentteja eri yksiköiden välillä toukokuun 2011 osalta. 6. Keskusteltiin rekrytoinnista. Päätettiin esittää Kuntatyönantajan lausunnon mukaisesti alue-esimiesten osalta julkista hakumenettelyä. Muu henkilöstö siirretään tehtäviin ilman hakumenettelyä. 7. Päätettiin esittää kotihoidon kuntalisän käyttöönottoa kokeiluluonteisesti kahden vuoden ajalle alkaen. Päätettiin, että kuntalisää maksetaan vain kolmeen ikävuoteen saakka. Käytiin läpi muutoinkin rajoituksia, joita kunnat ovat laittaneet ao lisälle. Tutustuttiin myös eri kuntien kotihoidon kuntalisän suuruuksiin. Seuraavaan kokoukseen valmistelijat laativat kaksi erilaista mallia kustannusvaikutuksineen. 8. Päätettiin, että seuraava kokous on torstaina klo 12. Tuohon kokoukseen laaditaan hyväksyttäväksi työryhmän loppuraportti. Raportin luonnos jaettiin tässä yhteydessä työryhmän jäsenille. 9. Puheenjohtaja päätti kokouksen klo Vakuudeksi: Jari-Jukka Jokela sihteeri 20

21 IIN KUNTA PÄIVÄHOITOTYÖRYHMÄ PÖYTÄKIRJA 9 / 2011 Aika: Torstai klo Paikka: Kunnanvirasto Osallistujat: Sirpa Näätänen (pj), Jari-Jukka Jokela (siht.), Erkki Kalliorinne, Susanna Illikainen (klo ), Maila Maalismaa, Erkki Taskila (klo ) ja Kirsti Tuominen 1. Kokouksen avaus Puheenjohtaja avasi kokouksen. 2. Kokousosallistujien toteaminen Todettiin läsnäolijat. 3. Edellisen kokouksen pöytäkirjan hyväksyminen Hyväksyttiin edellisen kokouksen pöytäkirja. 4. Ii-lisä Jari-Jukka Jokela ja Kirsti Tuominen esittelivät Ii-lisän selvitystyön. Selvitystyö on ohessa: A-vaihtoehto: Iin kunta maksaa lakisääteisen lasten hoidon tuen lisäksi kuntalisää eli Ii-lisää tietyin ehdoin. Kuntalisä maksetaan perheen nuorimmasta tukeen oikeutetusta alle 18-kuukauden ikäisestä iiläisestä lapsesta. Ii-lisän suuruus on 110 /perhe/kk ja sitä maksetaan perheille, joissa toinen vanhemmista jää vanhempainrahakauden jälkeen kotiin hoitamaan lasta/lapsia palkattomalle hoitovapaalle päätoimesta tai keskeyttää opintonsa. Ehtona tuen saamiselle on myös, että kaikki perheen lapset hoidetaan kotona lukuun ottamatta 6-vuotiaita, jotka voivat osallistua kunnan osapäiväiseen esiopetukseen. Ii-lisää ei makseta alle 3 kuukauden jaksoilta. Tukea maksetaan kokonaisilta kalenterikuukausilta, ei takautuvasti. Ii-lisä otetaan käyttöön ja ohjeistusta tarkennetaan kevään 2012 aikana. Vaikuttavuus: Mitä parempi on kunnan taloudellinen tilanne, sitä suurempaa kotihoidon tukea kunta maksaa hakijoille. Tutkimuksen (Laura Miettunen: Lasten kotihoidon tuen kuntalisät osana suomalaista päivähoitojärjestelmää) perusteella kuntalisää maksavat kunnat ovat tyypillisesti suuria, muuttovoittoisia kuntia, joissa on paljon pieniä lapsia, hyvä työllisyystilanne ja pieni veroprosentti. Iin kunnassa on 0-2-vuotiaita lapsia kunnallisessa päivähoidossa vuotiaita lapsia on kunnallisessa hoidossa 46 kpl. Mikäli 30 alle 2-vuotiasta lasta jäisi kotihoitoon, olisi maksettava Ii-lisän suuruus noin eur / vuosi. On todettava, että tällöin kunnallisessa päivähoidossa vapautuu X-määrä hoitopaikkoja. Pääsääntöisesti vapautuvat paikat löytyvät perhepäivähoidosta. Mikäli ehtona on, että kaikki lapset hoidetaan kotona, säästyy kunnan osalta tällöin myös yksityisen hoidon kuntalisän maksaminen. 21

22 Tuki aiheuttaa paljon lisätyötä varhaiskasvatuksen hallinnolle. B-vaihtoehto: Iin kunta ei lähde mukaan kotihoidon kuntalisän maksamiseen, koska tuki on budjettikysymys. Lisäksi tuen myöntämispäätöksistä ja järjestelyistä aiheutuva työmäärä on suuri. Lisäksi useat kunnat ovat viime aikoina pyrkineet luopumaan tuen maksamisesta. Lähikunnista saatujen kokemusten mukaan kotihoidontuen kuntalisän maksamisen ei ole koettu vaikuttavan päivähoitotilanteeseen. Todennäköistä on, että perheet jotka jo nytkin hoitavat lapsiaan kotona, alkavat saada lisätukea Ii-lisän myötä. Iin lähiseudulla tukea ei makseta mm. Haukiputaalla, Limingassa ja Muhoksella. Työryhmä esittää vaihtoehtoa B, koska Ii-lisän vaikuttavuus on pieni ja mm. kunnallisessa päivähoidossa ns. erityistä tukea tarvitsevat lapset / perheet saadaan paremmin varhaisen tuen piiriin. Lisäksi työryhmän mielestä varoja tulisi suunnata ennaltaehkäisevään työhön. 5. Rekrytointiperiaatteet Jari-Jukka Jokela esitteli lisätietoa alue-esimiesten rekrytoinnin perusteeksi. Päätettiin lopullisesti hyväksyä edellisen kokouksen rekrytointiperiaatteet, koska Iissä on viime vuosina käytetty julkista hakumenettelyä. Merkittiin, että Kirsti Tuominen oli esteellinen tämän pykälän aikana eikä osallistunut asian käsittelyyn. 6. Loppuraportti Hyväksyttiin loppuraportti. Kirsti Tuominen ei osallistunut rekrytointi-pykälän käsittelyyn. 7. Pöytäkirjan hyväksyminen Päätettiin hyväksyä tämä pöytäkirja sähköpostitse. 8. Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti kokouksen klo Vakuudeksi: Jari-Jukka Jokela sihteeri 22