Varhaiskasvatuksen palveluseteli, seurantaraportti ajalta

Transkriptio

1 Sivistyslautakunta Varhaiskasvatuksen palveluseteli, seurantaraportti ajalta SIVIS 85 Kunnanvaltuusto päätti kokouksessaan pykälässä 88 ottaa palvelusetelin käyttöön yksityisten palveluntuottajien päivähoitopalvelujen tuottamiseen. Palvelusetelistä päättäessään kunnanvaltuusto edellytti, että palvelusetelin käytöstä raportoidaan vuoden kuluttua sen käyttöönotosta. Palveluseteli otettiin käyttöön Sääntökirjassa kunta asetti palvelusetelilain 5 :n mukaiset palvelusetelituottajien hyväksymiskriteerit. Palvelusetelin sääntökirja on menettelytapaohje kunnan ja palveluntuottajien kanssa. Kunta valvoo yksityisten palveluntuottajan toimintaa yhdessä Aluehallintoviraston ja palvelun käyttäjien kanssa. Lakisääteiset edellytykset palvelujen tuottamiseen palvelusetelillä on määritelty palvelusetelilaissa (569/2009). Palvelusetelituottajiksi valittiin kahdeksan päiväkotia, jotka kaikki täyttivät asetetut kriteerit ja ovat neljän eri yritysketjun tai perheen yrityksiä. Palvelusetelituottajiksi hyväksyttiin seuraavat päiväkodit: Pilke päiväkodit Oy: Matilda, Graniittitie 1, Klaukkala Helmitarha, Punamullantie 12 B, Nurmijärvi Hippa, Lumpperintie 6, Nurmijärvi Touhula Varhaiskasvatus Oy: Touhula Nurmijärvi, Ohjastie 1 Touhula Klaukkala, Pikkutikankuja 2 Aarresaari/Touhula: Myötätuulen päiväkoti, Vehnäpellontie 4 Nurmijärvi, Renginkaappi Ky: LG Plyschool Oy: Metsäpirtti. Pirttitie 4 A. Klaukkala Kids World Playschool Tähden Maja Petärinteentie 95, Perttula Näistä viisi päiväkotia toimii kunnalta vuokratuissa tiloissa ja kolmella on uudet tilat, jotka he ovat vuokranneet omilta yhteistyökumppaneiltaan. Tämä on tehnyt mahdolliseksi luopua

2 kunnan huonokuntoisimmista päiväkodeista, eikä kunnan ole tarvinnut investoida itse päiväkotirakennuksiin. Kunnallisista päiväkodeista Tuuliviiri, Majakka ja Mäkitupa on voitu lakkauttaa uusien yksityisten hoitopaikkojen syntymisen vuoksi. Kunnan lakkautetuissa päiväkodeissa oli yhteensä 124 paikkaa ja vastaavasti uusia hoitopaikkoja yksityisiin päiväkoteihin on tullut lisää 126. Kunnan lopetettujen yksiköiden henkilöstösäästöt olivat euroa ja vuokramenot euroa vuositasolla.uuden 6-ryhmäisen päiväkodin rakentaminen tulisi maksamaan tilakeskuksen asiantuntijoiden mukaan noin euroa. Yksityisillä palveluntuottajilla on samat laatuvaatimukset kuin kunnankin päiväkodeilla. He noudattavat kunnan laatimia asiakirjoja, kuten esiopetuksen opetussuunnitelmaa ja varhaiskasvatussuunnitelmaa ja muita toimintaa ohjaavia valtakunnallisia ohjeita ja lakeja. Kuntaan perustettiin yksityisen päivähoidon koordinaattorin vakanssi alkaen. Hän on käynyt säännöllisesti valvontakäynneillä yksityisten palveluntuottajien yksiköissä. Mitään suurempaa huomauttamista toiminnasta ei ole ollut. Hän on antanut myös ohjausta ja neuvontaa tarvittaessa. Valvontakäyntejä on alkuvaiheessa ollut jopa 5-10 käyntiä yksikköä kohden johtuen uusista aloittavista päiväkodeista ja siihen liittyvästä ohjeistuksesta ja neuvonnasta. Yksityisen päivähoidon koordinaattori on ollut mukana myös asiakaspalavereissa ja silloin, jos jollain lapsella on olut tarvetta erityisen hoidon tukeen ja kiertävän erityisopettajan konsultaatioihin. Vertailua Palveluseteli Palvelusetelimenot olivat yhteensä euroa ja välisenä aikana euroa. Tarkasteluajankohtana palvelusetelimenot olivat yhteensä euroa. Yksityisissä päiväkodeissa hoidettiin keskimäärin 284 lasta kuukaudessa, joten keskimääräiseksi palvelusetelin hinnaksi tuli 657 euroa/lapsi/kk. Tarkemmat tiedot kuukausittain ovat tämän pykälän liitteenä (liite 22 ). Palveluseteli maksetaan palveluntuottajalle 12 kuukaudelta. Perheet maksavat omavastuuosuutensa palveluntuottajalle, jolloin kunnalta jää hoitomaksutuotot saamatta. Keskimääräinen omavastuuosuus on 196 euroa/lapsi/kuukausi, mikä tekee euroa lasta kohden vuoden tarkastelujaksolla. Kokonaisuudessa tuloja jäi tarkastelujaksolla saamatta euroa (liite 22).

3 Yksityisen hoidon tuki ja sen kuntalisä Yksityisen hoidon tuki muodostuu Kelan lakisääteisestä hoitorahasta ja tulosidonnaisesta hoitolisästä sekä kuntalisästä. Jos lapsen varhaiskasvatusoikeus on yli 20 tuntia viikossa, maksetaan hoitorahaa 173,74 euroa jokaisesta tukeen oikeuttavasta lapsesta. Tulosidonnainen hoitolisä on korkeintaan 146,11 euroa/lapsi kuukaudessa. Yksityisen hoidon suuruus määräytyy alkaen lapsen varhaiskasvatusoikeuden laajuuden perusteella. Jos lapsen varhaiskasvatusoikeus on enintään 20 tuntia viikossa, hoitorahaa maksetaan 63,93 euroa/lapsi/kuukausi ja mahdollinen hoitolisä maksetaan silloin puolitettuna. Nurmijärven kunta maksaa myös yksityisen hoiton tuen kuntalisää. Kuntalisän määrä vaihtelee perheen tulojen mukaan siten, että yksityinen hoito maksaa perheelle saman kuin kunnallinenkin hoito. Edellytyksenä on kuitenkin, että hoitopaikan hinta on enintään: Päiväkoti alle 3 v yli 3 v 1088 /kk 772 /kk Perhepäivähoito 636 /kk 609 /kk Jos hoitopaikan hinta ylittää em. hinnat, vanhemmat maksavat itse ylimenevän osuuden. Yksityisen hoidon tuet maksetaan suoraan palveluntuottajalle ja hoitomaksut maksetaan kunnalle. Ajalla yksityisen hoidon tuen ja sen kuntalisän kustannukset olivat euroa. Yksityisen hoidon tuen ja sen kuntalisän menot olivat ja välisenä aikana euroa. Lapsia yksityisen hoidon tuen ja sen kuntalisän piirissä oli tarkastelujaksolla kuukautta kohden keskimäärin 76, joten keskimääräiseksi yksityisen hoidon tuen ja sen kuntalisän kustannukseksi tuli 426 euroa/lapsi/kuukausi. Tarkempi erittely liitteessä (liite 22). Yksityisen hoidon tuki ja sen kuntalisä maksetaan 11 kuukaudelta vuoden aikana. Aikaisempina vuosina yksityisen hoidon tuen ja kuntalisän kustanukset (euroa/vuosi):

4 Yksityisen hoidon tuki Yksityisen hoidon tuen kuntalisä Yhteensä tarkastelujakson palvelusetelin kustannukset ja yksityisen hoidon tuen ja sen kuntalisän kustannukset eivät ole keskenään vertailukelpoisia, koska on kysymys vaihtoehtoisesta lasten hoidon järjestämisestä. Tarkastelujakson aikana suurin osa perheistä on siirtynyt yksityisen hoidon tuelta palvelusetelin käyttäjäksi. Palvelusetelimenojen vertaaminen vuoden 2013 ja 2014 yksityisen hoidon tukiin antaa enemmän tietoa kahden eri tukimuodon suhteista. Vuosien keskimääräinen yksityisen hoidon tuen ja sen kuntalisän vuosikustannus oli euroa ja ajanjaksolla yksityisen hoidon tuen kustannukset olivat euroa. Yksityisen hoidon tuesta ja sen kuntalisästä siirtyi palvelusetelin kuluihin euroa. Yksityisillä palveluntuottajilla on kuitenkin ollut välisenä aikana enemmän lapsia (126 uutta hoitopaikkaa) palveluidensa piirissä kuin vuosina 2013 ja 2014 koska on aloittanut kaksi uutta palvelusetellipäiväkotia. Eri vaihtoehtojen hintavertailua Alla olevassa kuvassa on hintavertailua kolmen yhtä suuren päiväkodin kustannuksista kunnallisessa päivähoidossa, palvelusetelillä tuotetussa palvelussa ja yksityisen hoidon tuella ja sen kuntalisällä tuotetussa palvelussa. Päiväkodeissa on esimerkkilaskelmassa 12 alle 3-vuotiasta ja 42 yli 3-vuotiasta lasta. Yksityisen palveluntuottajan saamia hoitomaksutuloja ei tässä ole huomioitu.

5 Alla olevassa kuvassa palvelusetelituotannossa huomioitu myös hoitomaksutulojen osuus, joka kunnan sijasta ohjautuu palvelusetelituottajalle eli yksityiselle päiväkodille. Päiväkoti /lapsi/kk /54 /54 lasta/vuosi lasta/vuosi Kunnallinen Riihipuiston päiväkoti Yksityinen/palvelu setelipäiväkoti Matilda 643,61 ilman hoitomaksuja 643, , , , ,28 Yksityinen /yksityisen hoidon tuki ja kuntalisä/ Matilda 630, Vertailupäiväkodeissa oma palvelutuotanto on kalliimpaa kuin palvelusetelillä tuotettu vastaava päivähoito. Kunnallisen palvelutuotannon toteutuneet hinnat/ palvelusetelin kattohinnat Palvelusetelillä tuotetun ja kunnallisen palvelutuotannon hintoja voidaan yksinkertaisimmillaan vertailla tarkastelemalla kunnallisen palvelutuotannon toteutuneita hintoja ja palvelusetelille

6 kuukausittaisen palvelusetelin arvon määrittämistä varten asetettuja kattohintoja Kunnallisen päivähoidon hinnat vuoden 2015 tilinpäätöksestä laskettuna ovat seuraavat: Päiväkotihoito Yli 3-v Alle 3-v Kokopäivä 932 /kk /kk Osapäivä 60 % 559 /kk 979 /kk Palvelusetelituottajille sääntökirjassa asetetut ns. kattohinnat, joista lasketaan palveluntuottajalle maksettavan setelin arvo ja perheelle lapsen hoidosta koituva omavastuuosuus kuukaudessa: Päiväkotihoito Yli 3-v Alle 3-v Kokopäivä 810 /kk 1 223,10 /kk Osapäivä 486 /kk 733,86 /kk Palvelusetelillä tuotettu päiväkotihoito yli 3-vuotiaiden lasten osalta on 122 eruoa halvempaa verrattuna vuoden 2015 tilinpäätöksestä laskettuun kunnallisen päiväkotihoidon hintaan. Vuositasolla yli 3-vuotiaan lapsen päiväkotipaikan hinta on euroa kalliimpaa kunnan omana tuotantona. Sääntökirjan mukaan yksityiset palveluntuottajat eivät voi laskuttaa asiakkaan osuus huomioiden lasta kohden enempää kuin edellä kattohinnat osoittavat. Asiakkaan hoitomaksu/omavastuuosuus lasketaan perheen tulojen mukaan kunnassa. Omavastuuosuus vähennetään kattohinnasta ja jäljelle jäävä euromäärä on palveluntuottajalle maksettavaa palveluseteliä. Edellä mainittu sääntökirjan menettelytapaohje mahdollistaa yksityisen päivähoidon valinnan mahdollisuuden myös alempituloisille perheille. Yksityisissä päiväkodeissa on voimassa kunnalliset maksut tämänhetkisen sääntökirjan mukaan. Perustelut päätöksen taloudellisille vaikutuksille sekä vaikutukset ym pä ris töön ja ilmastonmuutokseen: Yritysvaikutusten arviointi: Palvelusetelin käyttö lisää yritystoimintaa ja antaa perheille vaihtoehdon hoitopaikkansa valitsemiseen. Esitys: Sivistyslautakunta merkitsee palvelusetelin seurantaraportin tiedoksi ja vie sen edelleen tiedoksi kunnanhallitukselle ja kunnanvaltuustolle.

7 Sivistyslautakunta päättää, että tulevaisuudessa selvitys palvelusetelin käytöstä annetaan talousarvioesityksen yhteydessä. Lisätietoja: Yksityisen verhaiskasvatuksen koordinaattori Tarja Valimaa-Arotie, Varhaiskasvatuspäällikkö Leena Laine, Päätös: Esitys hyväksyttiin. Päätökseen kuuluu liite 22.