Rakennus- ja ympäristölautakunta

Transkriptio

1 Rakennus- ja ympäristölautakunta Lausunto Punkaharjun Pihlajaveden osayleiskaavan muutosehdotuksesta tiloille RNo:t , , , , , ja /51/511/2016 RAKYL 11 Selostus: Kaavoituspalvelut / yleiskaavoitus on pyytänyt lau sun toa rakennus- ja ympäristölautakunnalta Punkaharjun Pihlajaveden osayleis kaa van muutosehdotuksesta otsikossa mainittujen tilojen osal ta. Osayleiskaavojen muutos koskee neljää aluetta, jotka sijaitsevat Paju nie mes sä, Syvälahden pohjoispuolella, Utrasniemessä sekä Ku lennois ten lah del la. Pajuniemen sekä Syvälahden pohjoispuolen suun nitte lu alu eet sijoittuvat Vaahersalon kylän kiinteistölle Kun ta-paa vo la RN:o 3:66 ja Utrasniemen suunnittelualue Pellossalon ky län kiinteistölle Multala RN:o 13:15. Savonlinnan kaupunki omis taa molemmat kiinteistöt. Kulennoistenlahdella suunnittelualue sijoittuu kiinteistöille RN:o 4-25, 4-26, 4-27, 5-6 ja Kulennoistenlahdella kiinteistöillä on yk si tyiset maanomistajat. Pajuniemessä voimassa olevan osayleiskaavan rakennuspaikalta on purettu rakennus. Kaavaehdotuksen mukaan alueen käyt tö tar koi tus muutetaan kylärannaksi ja rakennuspaikka siirretään Sy vä lah den pohjoispuolelle. Syvälahden pohjoispuolella on lomarakennus piharakennuksineen, mut ta kaavassa alue on merkitty virkistysalueeksi. Kaa va eh do tuk sessa osoitetaan 5000 m²:n suuruinen rakennuspaikka vir kis tys alu een reunaan. Utrasniemen suunnittelualueella on osayleiskaavassa uusi ra ken nuspaik ka ja kyläranta / uimaranta-alue, mutta alueelle ei ole ra ken net tu lomarakennusta. Rantaa on käytetty venevalkama-alueena. Tar koituk se na on muuttaa uuden rakennuspaikan ja kylänrannan / ui ma ranta-alu een paikkaa keskenään liikennejärjestelyjen jär ke vöit tä mi sek si. Kulennoistenlahdella Etelä-Savon ympäristökeskus jätti Pun ka har jun Pihlajaveden osayleiskaavan vahvistamisen yh tey des sä vahvistamatta otsikossa mainittujen tilojen osalta seuraavat alu eet: RN:o 5:6 pohjoisosan M -alueen siltä osin kuin Natura oh jel-

2 man alueen rajaus ulottuu kiinteistön alueelle sekä kiinteistölle RN:o 5:6 pohjoisimmaksi osoitetun lomarakennuspaikan (RA) osal ta. RN:o 4:11 (nykyiset kiinteistöt RN:ot 4-25, 4-26, 4-27, 5-6 ja 1-19) kiin teis tön SL -korttelin siltä osin kuin se ei sisälly Natura oh jelman alueeseen sekä kiinteistölle RN:o 4:11 valtion hankinta- ja korvaus pää tök sen perusteeksi merkittyjen laskennallisten ra ken nus paikko jen osalta (2 kpl). Ko. alueiden osalta on tarpeellista täydentää osayleiskaavaa. Etelä-Savon ympäristökeskuksen päätöksen perusteella voidaan osa yleis kaa vaan osoittaa kaksi uutta lomarakennuspaikkaa tilalle Kal lio aho RN:o 4:11 ja merkitä muu vahvistamatta jäänyt alue maa ja metsätalousalueeksi. Tilalle Anttola RN:o 5:6 on tehty yksityisen luon non suo je lualu een perustamispäätös, jonka yhteydessä Etelä-Savon ELY-keskus on korvannut mm. yleiskaavasta vahvistamatta jää neen rakentamispaikan. Alue on tarkoituksenmukaista osoittaa osa yleiskaa vas sa suojelupäätöksen mukaisesti luonnonsuojelualueeksi (SL). Kaavamuutoksen tavoitteena on edistää alueiden loma-asumisen ja vir kis tys käy tön edellytyksiä sekä osaltaan päivittää osayleiskaavaa ole mas sa olevan tilanteen mukaiseksi sekä järkevöittää ra ken nuspaik ko jen sijaintia sekä merkitä vahvistamatta jääneisiin kaa va-alueisiin rakennuspaikkoja ja luonnonsuojelualueita. Suunnittelualueet ovat haja-asutusalueella. Rakennettu ympäristö koos tuu lähinnä loma-asunnoista järven rannoilla sekä muutamista ym pä ri vuo ti ses sa asuinkäytössä olevista rakennuksista. Luon non ympä ris tö on loivapiirteistä havupuuvaltaista sekametsää. Suun nit te lualu eet rajautuvat Pihlajaveden rantaan. Pihlajavedellä kulkee sy vä- ja veneväyliä. Pihlajavesi on lisäksi rantojensuojeluohjelman koh de ja Suomen Natura verkostoon kuuluva kohde (SCI, FI ). Pajuniemessä on toisen maailmansodan aikainen kult tuu ri pe rin tö kohde, Mäntyniemi ( ). Kohde on osa Salpalinjan puo lus tusket jua. Kohdealueella on kenttälinnoitettuja korsuja, tyk ki ase mia sekä taistelu- ja yhdyshautoja tuliasemineen. Utrasniemessä ei ole rakennettuja kulttuuriympäristöjä tai mui naisjään nök siä. Lähin muinaisjäännös on kaavamuutosalueelta muu ta ma kilometri etelään, Multaniemi, josta on löydetty as bes ti ke ra miik kaa, kvartsia ja palanutta luuta. Syvälahden pohjoispuolen rakennuspaikan pohjoispuolella on muu kult tuu ri pe rin tö koh de.

3 Kulennoistenlahden pohjoispäädyssä ei ole tiedossa olevia ra ken nettu ja kulttuuriympäristöjä tai muinaisjäännöksiä. Maakuntakaavassa Syvälahden pohjoispuoli on virkistysaluetta (V61). Sekä Syvälahden pohjoispuolella että Pajuniemessä ra kennus pai kan vieressä kulkee osa kulttuuriympäristön ja / tai mai se man vaalimisen kannalta valtakunnallisesti merkittävästä Sal pa lin jas ta. Utrasniemessä ei ole maakuntakaavassa merkintöjä. Ku len nois tenlah del la on kaksi luonnonsuojelualuetta (SL 421 Haa pa lah ti), jotka kuuluvat Natura verkostoon (nat 402 Haapalahti). Mui ta merkintöjä ei ole. Maakuntakaava on vahvistettu ym pä ris tö mi nis teriös sä Osayleiskaavan muutosehdotuksen alueilla on voimassa Pih la ja veden osayleiskaava, joka on hyväksytty Syvälahden pohjoispuolen kaavamuutosalue on virkistysaluetta (VR). Lisäksi kaavamuutosalueen eteläpuoli on yhdyskunnan ve den han kintaan soveltuvaa Keronsärkän pohjavesialueella (pv-2). Ke ron sär kän eteläosassa on muinaismuistolain rauhoittama kiinteä mui nais jäännös (sm). Muutosalueesta etelään on laaja alue luon non ar voil taan merkittävä alue (lsm). Rakennuspaikka sijoittuu tä män alueen ulkopuolelle. Pajuniemen muutosalueella on voimassa oleva rakennuspaikka. Itäpuo lel la on toinen olemassa oleva rakennuspaikka. Pohjoisessa ja lännessä sijaitsevat kylärannat. Etelässä on vesialuetta (W). Luo teessa on laajasti maa- ja metsätalousvaltaista aluetta (M). Utrasniemen kaavamuutosalueen ympäristö on voimassa olevan yleis kaa van mukaan maa- ja metsätalousvaltaista aluetta (M). Suunnit te lu alu eel la on rannassa kyläranta / uimaranta-alue sekä yk si uusi rakennuspaikka. Pohjoisessa ja etelässä on sekä uusia et tä olemassa olevia rakennuspaikkoja. Idässä on vesialuetta (W). Ete läpuo lel la on myös maa- ja metsätalousvaltaista aluetta, jolla on ul koilun ohjaamistarvetta tai ympäristöarvoja. Ympäristössä on myös asuinrakennusten alueita ja olemassa olevia ympärivuotisia asun to ja (A). Kulennoistenlahden pohjoispäädyssä sijaitsevat Purhonmäen ja Harak ka ran nan kohteet. Näissä kohteissa Etelä-Savon ym pä ris tö kes kus jätti osayleiskaavassa olevat kaksi rakennuspaikkaa kiin teis töl lä RN:o sekä maa-ja metsätalousalueen ja ra ken nus pai kan kiinteistöllä RN:o vahvistamatta. Kaavamuutosalueilla ei ole voimassa olevia tai oi keus vai ku tuk set tomia asemakaavoja.

4 KAAVARATKAISU: Kaavaluonnoksessa osayleiskaavan muutoksella Pajuniemessä muo dos tuu rakennuspaikan tilalle pinta-alaltaan 6900 m²:n ve ne valka ma-alue (LV). Syvälahden pohjoispuolelle muodostuu olemassa oleva ra ken nuspaik ka (RA) tontteineen. Tontin pinta-alaksi tulee noin 5000 m² ja raken nus oi keut ta 150 m². Tontin leveydeksi määrätään 65 m. Utrasniemessä muodostuu uusi lomarakennuspaikka, ui ma ran ta-alue (VV) ja kyläranta (LV-2). Utrasniemessä vaihdetaan ra ken nus- ja venevalkaman paikkoja keskenään, jotta venevalkaman käyt tä jät eivät aja rakennuspaikan kautta venevalkamaan. Tämä vä hen tää tieliikennettä uudella rakennuspaikalla. Utrasniemen kaa va muu tosalu een pinta-ala on noin m². Kulennoistenlahdelle muodostuu luonnonsuojelualueita (SL) m², maa- ja metsätalousalueita (M) sekä kaksi uutta ra ken nus paik ka (2 RA), joille rakennusoikeutta tulee molemmille 150 m². Lo ma-asunto jen alue on pinta-alaltaan m². Kaavasta ei aiheudu merkittäviä ympäristövaikutuksia. Vaikutukset Ke ron sär kän pohjavesialueelle ovat vähäisiä, sillä jätevesien kä sit telyä koskevat kaavamääräykset noudattavat Savonlinnan kau pun gin ympäristönsuojelumääräyksien mukaisia vaatimuksia jätevesien käsit te lys tä pohjavesialueella (imeytyskielto). Loma-asuntojen omis ta jat / vuokraajat huolehtivat itse jäteveden puhdistuksen mää räys ten mukaan. Kaavamuutoksella ei ole vaikutuksia rakennettuun kult tuu ri ym pä ristöön eikä kiinteisiin muinaisjäännöksiin, koska Pajuniemellä kult tuu ripe rin tö koh teen viereinen rakennuspaikka poistetaan ja Sy vä lah den pohjoispuolella kaavamuutos on kulttuuriperintökohteen osalta olemas sa olevan tilanteen toteava. Kaavaratkaisulla ei aiheuteta muutoksia liikenneverkon ra ken teeseen. Kaavaluonnoksen mukaan virkistyskäytön kannalta suun nit te lu alu eella ei ole suurta yleistä arvoa. Alueen asukkaiden ja lo ma-asuk kai den kannalta elinympäristön muutos on vähäinen. Kaavamuutos ei vaikuta luonnonarvoihin. Kaavoitettavan alueen maan käyt tö säilyy pääosin ennallaan. Osayleiskaavan muutosehdotus on esityslistaliitteenä A. Kaa va se los-

5 tus, ajantasa-asemakaava sekä muut asiakirjat ovat ko ko nai suu dessaan luettavissa kaavoituksen internetsivuilla osoitteessa: Rakennus- ja ympäristölautakunta totesi lausuntonaan ko. kaavamuutoksen luonnosvaiheessa, että rakennusvalvonnan osal ta rakennuspaikan siirtoon ei ole huomautettavaa. Ra ken nus paik ko jen ja kylärantojen välillä on hyvä olla rajaamassa maa- ja met sä ta louskais ta. Lautakunta päättää todeta lausuntonaan ympäristönsuojelun osal ta, että Utrasniemen uuden lomarakennuspaikan, uimaranta-alueen (VV) / kylärannan ei voida katsoa aiheuttavan sellaista luon to ar vo jen heikkenemistä, että siitä voisi aiheutua luonnonsuojelulain 64 a :n vastainen seuraus Suomen Natura 2000 verkoston Pih la ja ve den kohteen luontoarvoille (saimaannorppa) tai heikennystä ran to jen suojeluohjelman tavoitteille. Sen sijaan Pajuniemessä olevien rakennuspaikkojen viereen si joi tetta va kyläranta ei ole naapuruston kannalta ihanteellisin ratkaisu, koska veneiden käytöstä ja huoltotoiminnasta aiheutuu aina ym pä ris töhäi riöi tä, kuten melua ja vesistön tilan ajoittaista heikkenemistä (pääsee bensaa laineille). Syvälahden pohjoispuolelle siirrettävän rakennuspaikan si joit ta mis ta virkistysalueelle lautakunta ei pidä perusteltuna vaan ra ken nus pai kalle tulisi hakea toinen paikka. Lautakunnan tehtäväkuvaan kuu luu luonnon virkistyskäytön edistäminen. Rakennuspaikan siir tä mi nen virkistysalueelle ei ole linjassa tämän kanssa. Punkaharjun kun nan päättäjien tahtotila oli varata kaavoituksessa Syvälahden / Ke ron särän -virkistysalue lomarakentamisesta vapaaksi ko ko nai suu dek si, jonka seurauksena alueella olevien lo ma ra ken nus paik ko jen vuokrasopimusten purkamisesta on käyty pitkä oikeustaistelu, jo ka jatkuu edelleen. Uuden rakennuspaikan merkitseminen kaa vaan virkistysalueelle samalla kuin on halu purkaa kaavaan mer kit se mät tömien vanhojen rakennuspaikkojen vuokrasopimuksia sa mal la virkistyalueella ei ole tasavertaista kohtelua. Todettakoon, että myös Etelä-Savon ELY-keskus on kaa va muu toksen luonnosvaiheen lausunnossaan kiinnittänyt huomiota Sy vä lahden pohjoispuolen ja Pajuniemen rakennuspaikkoihin seu raa vas ti: Voimassa olevassa osayleiskaavassa Vaahersalon eteläosaan osoitet tiin laaja rakentamattomaksi tarkoitettu virkistysalue riip pu mat ta siitä, etta tällä alueella oli ainakin kuusi vuokra-alueelle ra ken net tua lomarakennusta. Kaavan laadinta-aikana näiden aluei den

6 vuokra-aika jatkui vuoteen 2005 asti, jonka jälkeen alue tar koi tet tiin varattavaksi virkistyskäyttöön (liite). Tätä voimassa olevan kaa van periaatetta on jo osittain lähdetty toteuttamaan; Ke ron sär kän niemekkeessä olleista lomarakennuksista on kaksi purettu ja li säk si kaksi saanut purkumääräyksen. Vaikka kyseessä olevalla muu toshank keel la kaava-alueen rakennuspaikat eivät lisäänny, pi tää ELY-keskus muutoshanketta tältä osin kyseenalaisena, koska se on selkeästi volmassa olevan yleiskaavan laadintaperiaatteiden vas tainen. Hankkeen vaikutusta voimassa olevan kaavan VR -alu een merkitykseen ei ole juurikaan perusteltu muutosluonnoksen se los tukses sa. Myöskään siirron kohteena Pajuniemessä olevan yleis kaa van mukaisen rakennuspaikan soveltumattomuudesta lo ma ra ken nus käyttöön ei ole selvitystä. Sen siirtoa on perusteltu ai noas taan lähistöllä olevan kulttuuriperintökohteen (?) säi ly mis mah dol li suuk sia parantavana. Kaavoittajan vastineen mukaan Pajuniemessä rakennuspaikkojen vie reen sijoitettava kyläranta on ollut olemassa jo voimassa ole vas sa yleiskaavassa, joten alueen laajenemisesta ei tule uusia mer kit tä viä häiriöitä. Syvälahden pohjoispuolella oleva rakennuspaikka on jo olemassa ole va - ei suinkaan uusi rakennuspaikka. Täten virkistyskäyttöön tarkoi tet tu ja alueita ei käytännössä vähene. Lisäksi Punkaharjun kunnan tarkoittama alue on Keronsärkkä -niminen niemi ja tämä Sy välah den lomarakennuspaikka ei kuulu kyseisen alueen si sä puo lel le. (Valmistelu: rakennustarkastaja Juha Karvinen, puh ja ympäristöpäällikkö Matti Rautiainen, puh ) Rakennustarkastajan / ympäristöpäällikön esitys: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää todeta lausuntonaan Punka har jun Pihlajaveden osayleiskaavan muutosehdotuksesta, et tä rakennusvalvonnan osalta rakennuspaikan siirtoon ei ole huo mautetta vaa. Rakennuspaikkojen ja kylärantojen välillä on hyvä ol la rajaamassa maa- ja metsätalouskaista. Ympäristönsuojelun osalta lautakunta päättää todeta Syvälahden poh jois puo len rakennuspaikan osalta, että vaikka kaava-alueen raken nus pai kat eivät lisäännykään kaavamuutoksessa, ei se toteuta Pun ka har jun kunnan päättäjien tahtotilaa, jossa Vaahersalon ete läosaan osoi tet tiin laaja rakentamattomaksi tarkoitettu virkistysalue VR. Kaavoittajan vastine ei ole relevantti sen osalta, että vir kis tys käyt töön tar koi tet tu ja alueita ei käytännössä vähene, kun yleiskaavan laa din tape ri aat tee na oli laaja rakentamaton virkistysalue VR. Ra ken nus-

7 paik ka mer kin tä, jolla ei ole virkistysalueen toteutumisen kan nal ta osoitettavissa perusteita, tulee poistaa kaa va muu tos eh do tuk ses ta. Päätös: Esitys hyväksyttiin. Toimenpiteet: Kaavoituspalvelut / yleiskaavoitus