Savonlinnan kaupunki Tekninen toimiala / kaavoituspalvelut / asemakaavoitus

Transkriptio

1 Pihlajaveden osayleiskaavan muutosluonnos tiloille ja ASEMAKAAVALUONNOKSESTA ANNETUT LAUSUNNOT JOHDANTO Pihlajaveden osayleiskaavan muutosluonnos tiloille ja oli yleisesti nähtävänä Asemakaavaluonnoksesta on pyydetty lausunto seuraavilta tahoilta: Pyydetty Saapunut x x Etelä-Savon maakuntaliitto x x Rakennusvalvonta ja ympäristönsuojelu x x Etelä-Savon ELY LAUSUNTO Etelä-Savon maakuntaliitto VASTINE Syvälahden pohjoispuolelle osoitettavan nykyisen lomarakennuspaikan alueelle sijoittuu maakuntakaavassakin osoitettuja salpalinjan puolustusvarustuksia. Näiden säilyminen on turvattava kaavassa asianmukaisin merkinnöin. Etelä-Savon maakuntaliitolla ei ole muuta kommentoitavaa Punkaharjun Pihlajaveden osayleiskaavan muutosluonnoksesta tiloille ja Syvälahden pohjoispuolelle on merkitty alueen osa, jolla sijaitsee muinaismuistolain mukainen kohde tai -alue katkoviivalla ja sm-merkinnällä salpalinjan puolustusvarustukset. LAUSUNTO Rakennus- ja ympäristölautakunta Lausunto kaavaluonnoksesta Punkaharjun Pihlajaveden yleiskaavan muutoksista tiloille RN:o ja RN:o

2 Selostus: Kaavoituspalvelut / yleiskaavoitus on pyytänyt lausuntoa rakennusja ympäristölautakunnalta Punkaharjun Pihlajaveden osayleiskaavan muutosluonnoksesta otsikossa mainittujen tilojen osalta. Osayleiskaavojen muutos koskee kolmea aluetta, jotka sijaitsevat Pajuniemessä, Syvälahden pohjoispuolella sekä Utrasniemessä. Pajuniemen sekä Syvälahden pohjoispuolen suunnittelualueet sijoittuvat Vaahersalon kylän kiinteistölle Kunta-Paavola RN:o 3:66 ja Utrasniemen suunnittelualue Pellossalon kylän kiinteistölle Multala RN:o 13:15. Savonlinnan kaupunki omistaa molemmat kiinteistöt. Pajuniemessä voimassa olevan osayleiskaavan rakennuspaikalta on purettu rakennus. Kaavaluonnoksen mukaan alueen käyttötarkoitus muutetaan kylärannaksi ja rakennuspaikka siirretään Syvälahden pohjoispuolelle. Syvälahden pohjoispuolella on lomarakennus piharakennuksineen, mutta kaavassa alue on merkitty virkistysalueeksi. Kaavaluonnoksessa osoitetaan 5000 m²:n suuruinen rakennuspaikka virkistysalueen reunaan. Utrasniemen suunnittelualueella on osayleiskaavassa uusi rakennuspaikka ja kyläranta / uimaranta-alue, mutta alueelle ei ole rakennettu lomarakennusta. Rantaa on käytetty venevalkama-alueena. Tarkoituksena on muuttaa uuden rakennuspaikan ja kylärannan / uimaranta-alueen paikkaa keskenään liikennejärjestelyjen järkevöittämiseksi. Kaavamuutoksen tavoitteena on edistää alueiden loma-asumisen ja virkistyskäytön edellytyksiä sekä osaltaan päivittää osayleiskaavaa olemassa olevan tilanteen mukaisesti sekä järkevöittää rakennuspaikkojen sijaintia. Suunnittelualueet ovat haja-asutusalueella. Rakennettu ympäristö koostuu lähinnä loma-asunnoista järven rannoilla sekä muutamista ympärivuotisessa asuinkäytössä olevista rakennuksista. Luonnonympäristö on loivapiirteistä havupuuvaltaista sekametsää. Suunnittelualueet rajautuvat Pihlajaveden rantaan. Pihlajavedellä kulkee syvä- ja veneväyliä. Pihlajavesi on lisäksi rantojensuojeluohjelman kohde ja Suomen Natura verkostoon kuuluva kohde (SCI, FI ). Pajuniemessä on toisen maailmansodan aikainen kulttuuriperintökohde, Mäntyniemi ( ). Kohde on osa Salpalinjan puolustusketjua. Kohdealueella on kenttälinnoitettuja korsuja, tykkiasemia sekä taistelu- ja yhdyshautoja tuliasemineen.

3 Utrasniemessä ei ole rakennettuja kulttuuriympäristöjä tai muinaisjäännöksiä. Lähin muinaisjäännös on kaavamuutosalueella muutama kilometri etelään. Multaniemi, josta on löydetty asbestikeramiikkaa, kvartsia ja palanutta luuta. Syvälahden pohjoispuolen rakennuspaikan pohjoispuolella on Muu kulttuuriperintökohde. Maakuntakaavassa Syvälahden pohjoispuoli on virkistysaluetta (V61). Sekä Syvälahden pohjoispuolella että Pajuniemessä rakennuspaikan vieressä kulkee osa kulttuuriympäristön ja / tai maiseman vaalimisen kannalta valtakunnallisesti merkittävästä Salpalinjasta. Utrasniemessä ei ole maakuntakaavassa merkintöjä. Maakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä Osayleiskaavan muutosalueilla on voimassa Pihlajaveden osayleiskaava, joka on hyväksytty Syvälahden pohjoispuolen kaavamuutosalue on virkistysaluetta (VR). Lisäksi kaavamuutosalueen eteläpuoli on yhdyskunnan vedenhankintaan soveltuvaa Keronsärkän pohjavesialueella (pv-2). keronsärkän eteläosassa on muinaismuistolain rauhoittama kiinteä muinaisjäännös (sm). Muutosalueesta etelään on laaja alue luonnonarvoiltaan merkittävä alue (lsm). Rakennuspaikka sijoittuu tämän alueen ulkopuolelle. Pajuniemen muutosalueella on voimassa oleva rakennuspaikka. Itäpuolella on toinen olemassa oleva rakennuspaikka. Pohjoisessa ja lännessä sijaitsevat kylärannat. Etelässä on vesialuetta (W). Luoteessa on laajasti maa- ja metsätalousvaltaista aluetta. Utrasniemen kaavamuutosalueen ympäristö on voimassa olevan yleiskaavan mukaan maa- ja metsätalousvaltaista aluetta (M). Suunnittelualueella on rannassa kyläranta/ uimaranta-alue, sekä yksi uusi rakennuspaikka. Pohjoisessa ja etelässä on sekä uusia että olemassa olevia rakennuspaikkoja. Idässä on vesialuetta (W). Eteläpuolella on myös maa- ja metsätalousvaltaista aluetta, jolla on ulkoilun ohjaamistarvetta tai ympäristöarvoja. Ympäristössä on myös asuinrakennusten alueita ja olemassa olevia ympärivuotisia asuntoja (A). Kaavamuutosalueilla ei ole voimassa olevia tai oikeusvaikutuksettomia asemakaavoja: KAAVARATKAISU:

4 Kaavaluonnoksessa osayleiskaavan muutoksella Pajuniemessä muodostuu rakennuspaikan tilalle pinta-alaltaan 6900 m²:n venevalkama-alue (LV). Syvälahden pohjoispuolelle muodostuu olemassa oleva rakennuspaikka (RA) tontteineen. Tontin pinta-alaksi tulee noin 5000m² ja rakennusoikeutta 150 m². Tontin leveydeksi määrätään 65 metriä. Utrasniemessä muodostuu uusi lomarakennuspaikka, uimaranta-alue (VV) ja kyläranta (LV-2). Utrasniemessä vaihdetaan rakennus- ja venevalkaman paikkoja keskenään, jotta venevalkaman käyttäjät eivät aja rakennuspaikat kautta venevalkamaan. Tämä vähentää tieliikennettä uudella rakennuspaikalla. Utrasniemen kaavamuutosalueen pinta-ala on noin m². Kaavasta ei aiheudu merkittäviä ympäristövaikutuksia. Vaikutukset keronsärkän pohjavesialueelle ovat vähäisiä, sillä jätevesien käsittelyä koskevat kaavamääräykset noudattavat Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojelumääräyksien mukaisia vaatimuksia jätevesien käsittelystä pohjavesialueella (imeytyskielto). Loma-asuntojen omistajat / vuokraajat huolehtivat itse jäteveden puhdistuksen määräysten mukaan. Kaavamuutoksella ei ole vaikutuksia rakennettuun kulttuuriympäristöön eikä kiinteisiin muinaisjäännöksiin, koska Pajuniemellä kulttuuriperintökohteen viereinen rakennuspaikka poistetaan ja Syvälahden pohjoispuolella kaavamuutos on kulttuuriperintökohteen osalta olemassa olevan tilanteen toteava. Kaavaratkaisulla ei aiheuteta muutoksia liikenneverkon rakenteeseen. Kaavaluonnoksen mukaan virkistyskäytön kannalta suunnittelualueella ei ole suurta yleistä arvoa. Alueen asukkaiden ja loma-asukkaiden kannalta elinympäristön muutos on vähäinen. Kaavamuutos ei vaikuta luonnonarvoihin. Kaavoitettavan alueen maankäyttö säilyy pääosin ennallaan. Osayleiskaavan muutosluonnos on esityslistaliitteenä A. Kaavaselostus, ajantasa-asemakaava sekä muut asiakirjat ovat kokonaisuudessaan luettavissa kaavoituksen internetsivuilla osoitteessa: Rakennustarkastajan / ympäristöpäällikön esitys: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää todeta lausuntonaan Punkaharjun Pihlajaveden osayleiskaavan muutosluonnoksesta, että rakennusvalvonnan osalta rakennuspaikan siirtoon ei ole huomautettavaa. Rakennuspaikkojen ja kylärantojen välillä on hyvä olla rajaamassa Maa- ja metsätalouskaista.

5 Lautakunta päättää todeta lausuntonaan ympäristön suojelun osalta, että Utrasniemen uuden lomarakennuspaikan, uimaranta-alueen (VV) / kylärannan ei voida katsoa aiheuttavan sellaisia luontoarvojen heikkenemistä, että siitä voisi aiheutua luonnonsuojelulain 64 a :n vastainen seuraus Suomen Natura 2000 verkoston Pihlajaveden kohteen luontoarvoille (saimaannorppa) tai heikennystä rantojen suojeluohjelman tavoitteille. Sen sijaan Pajuniemessä olevien rakennuspaikkojen viereen sijoitettava kyläranta ei ole naapuruston kannalta ihanteellisin ratkaisu, koska veneiden käytöstä ja huoltotoiminnasta aiheutuu aina ympäristöhäiriöitä, kuten melua ja vesistön tilan ajoittaista heikkenemistä (pääsee bensaa laineille). Syvälahden pohjoispuolelle siirrettävän rakennuspaikan sijoittamista virkistysalueelle lautakunta ei pidä perusteltuna vaan rakennuspaikalle tulisi hakea toinen paikka. Lautakunnan tehtäväkuvaan kuuluu luonnon virkistyskäytön edistäminen. Rakennuspaikan siirtäminen virkistysalueelle ei ole linjassa tämän kanssa. Punkaharjun kunnan päättäjien tahtotila oli varata kaavoituksessa Syvälahden / Keronsärän virkistysalue lomarakentamisesta vapaaksi kokonaisuudeksi, jonka seurauksena alueella olevien lomarakennuspaikkojen vuokrasopimusten purkamisesta on käyty pitkä oikeustaistelu, joka jatkuu edelleen. Uuden rakennuspaikan merkitseminen kaavaan virkistysalueelle samalla kun on halu purkaa kaavaan merkitsemättömien vanhojen rakennuspaikkojen vuokrasopimuksia samalla virkistysalueella ei ole tasavertaista kohtelua. VASTINE Pajuniemessä rakennuspaikkojen viereen sijoitettava kyläranta on ollut olemassa jo voimassa olevassa osayleiskaavassa, joten alueen laajenemisesta ei tule uusia merkittäviä häiriöitä. Syvälahden pohjoispuolella oleva rakennuspaikka on jo olemassa oleva ei suinkaan uusi rakennuspaikka. Täten virkistyskäyttöön tarkoitettuja alueita ei käytännössä vähene. Lisäksi Punkaharjun kunnan tarkoittama alue on Keronsärkkä niminen niemi, ja tämä Syvälahden lomarakennuspaikka ei kuulu kyseisen alueen sisäpuolelle. LAUSUNTO Etelä-Savon elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskus

6 Lausunto Punkaharjun Pihlajaveden osayleiskaavan muutoksen osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta (OAS) ja kaavaluonnoksesta; Savonlinna, Pellonsalon kylän tilan sekä Vaahersalon kylän tilan 3-66 alueita OAS:tä käy selville kaavamuutoshankkeen lähtökohdat ja tavoitteet sekä kaavamuutoksen tarkoitukseen ja merkitykseen nähden riittävällä tavalla myös osallisten mahdollisuudet osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyyn. Kohdassa `osalliset` on syytä yksilöidä ne viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään, joskin osa näistä todetaan kohdassa `maakuntakaava`. Vaahersalon eteläosan maakuntakaavavarauksen johdosta osallisiin tulee lisätä myös Etelä-Savon maakuntaliitto, ellei sitä ole jo osalliseksi katsottu. Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksella (ELY-keskus) ei ole muuta huomautettavaa OAS:n johdosta. Muutoksen kohteena oleva Punkaharjun Pihlajaveden osayleiskaava on nyt kyseessä olevilta kohdiltaan tullut voimaan Voimassa olevassa osayleiskaavassa Vaahersalon eteläosaan osoitettiin laaja rakentamattomaksi tarkoitettu virkistysalue riippumatta siitä, että tällä alueella oli ainakin kuusi vuokra-alueelle rakennettua lomarakennusta. Kaavan laadinta-aikana näiden alueiden vuokra-aika jatkui vuoteen 2005 asti, jonka jälkeen alue tarkoitettiin varattavaksi virkistyskäyttöön (liite). Tätä voimassa olevan kaavan periaatetta on jo osittain lähdetty toteuttamaan; Keronsärkän niemekkeessä olleista lomarakennuksista on kaksi purettu ja lisäksi kaksi saanut purkumääräyksen. Vaikka kyseessä olevalla muutos hankkeella kaava-alueen rakennuspaikat eivät lisäänny, pitää ELY-keskus muutoshanketta tältä osin kyseenalaisena koska se on selkeästi voimassa olevan yleiskaavan laadintaperiaatteiden vastainen. Hankkeen vaikutusta voimassa olevan kaavan VR-alueen merkitykseen ei ole juurikaan perusteltu muutosluonnoksen selostuksessa. Myöskään siirron kohteena Pajuniemessä olevan yleiskaavan mukaisen rakennuspaikan soveltumattomuudesta lomarakennuskäyttöön ei ole selvitystä, sen siirtoa on perusteltu ainoastaan lähistöllä olevan kulttuuriperintökohteen (?) säilymismahdollisuuksia parantavana. Eteläisempi, Utrasniemen alueelle sijoittuva kaavamuutos on asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan tarkoituksenmukaisen maankäytön kannalta tarpeellinen ja perusteltu, joten sen osalta ELY-keskuksella ei ole huomautettavaa. Lausunnon antamiseen on osallistunut maankäyttöasiantuntija Sirpa Peltonen. LIITE: Muistio: Yleiskaavan perusselvitysten ja tavoitteiden yleisöesittely Mielipiteitä:

7 1. Saukonsaaren itärannan rakentamismahdollisuus tulee säilyttää, kysyttiin onko rantojensuojeluohjelman alue ulotettu Saukonsaaren itärantaan. Kaavoittaja vastasi, että Saukonsaaren itäranta on yleiskaavan tavoitteissa rajattu luonnonarvoiltaan merkittäväksi suojavyöhykealueeksi, jolta rantarakentamisoikeutta tulisi pyrkiä siirtämään pois alueelta. 2. Kysyttiin, onko kaavanlaatijoita kilpailututtu ja onko kaavatoimikuntaa perustettu sekä onko valtuusto jo päättänyt mitoitusperusteet ja ollaanko viranomaisten kanssa yhteydessä sekä otetaanko ympäristökeskuksen mielipiteet huomioon. Kunnanjohtaja selvitti, että kaavanlaatijoita on kilpailututtu, kaavatoimikunta on perustettu, valtuusto ei ole vielä päättänyt mitoituksesta, ensin päätettiin pitää tämä yleisötilaisuus. Ympäristökeskukseen ollaan yhteydessä, esimerkiksi ennen yleisötilaisuutta oli viranomaispalaveri. 3. Esitettiin, että Putikon alueesta on valmistunut ympäristövaikutusten arviointi, josta olisi hyötyä alueen kaavoituksessa. 4. Esitettiin, että rannoilla täytyy saada säilyttää rakentamisoikeus ja yksityisomistusoikeus, joka tällaisella yleiskaavalla poistetaan. Vaahersalon osalta virkistysaluevaraus ja vuokra-alueen kohtalo puhutti. Vastineessa todettiin, että kunnan oikeus on laatia yleiskaava alueelleen ja maanomistajalla on oikeus laatia alueilleen rantakaava yleiskaavasta riippumatta, omalla kustannuksellaan. Vaahersalon alueen niemi, jossa on vuokramökkejä on tarkoitus osoittaa virkistysalueeksi, vuokra-oikeus jatkuu vuoteen 2005 asti, jonka jälkeen alue on tarkoitus varata virkistystarkoituksiin. 5. Todettiin, että mitoitusperusteet vaikuttavat järkeviltä. Saukonsaaren itärantaa on turha laittaa suojeluun. 6. Kysyttiin mielipiteitä ja kaavoittaja pyysi paikallaolijoita ottamaan mielipidetiedustelulomakkeen, jolle mielipiteitä saa kirjoittaa myös paperin kääntöpuolelle, kaavoittaja pyrkii ottamaan mielipiteet ja pyynnöt huomioon, mikäli se on mahdollista. VASTINE Kaavamuutoksen ehdotusvaiheessa osallisille lähetetään lausuntopyynnöt. Ehdotusvaiheessa osallisia ovat Etelä-Savon maakuntaliitto, Savonlinnan kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta, Etelä-Savon ELY-keskus, Museovirasto sekä Itä-Suomen Sotilasläänin Esikunta. Kaavamuutoksen Syvälahden pohjoispuoleisella rakennuspaikalla vuokralaiset ovat aiemmin anoneet rakennuspaikan siirtoa Pajuniemeltä

8 Syvälahden pohjoispuolelle. Tekninen lautakunta on suhtautunut asiaan myönteisesti. Kiinteistökaupasta on jo tehty esisopimus. Voimassa olevassa osayleiskaavassa Keronsärkkä on luonnonarvoiltaan merkittävää aluetta (lsm), jolla on erityistä luonnonsuojelullista arvoa. Rakennuspaikka kuitenkin on myös tämän alueen ulkopuolella, joten rakennuspaikka ei vähennä virkistyskäyttöön varattua aluetta, vaan virkistyskäyttö Särkänkallion/Keronsärkän alueella suuntautuu toisaalle. Lomarakennuspaikka sijaitsee lähellä alkuperäisessä osayleiskaavassa olevia muita rakennuspaikkoja, noin 200 metrin päässä, toisin kuin Keronsärkällä olevat muut rakennuspaikat. Lomarakennukset ovat hyvässä kunnossa. Hankkeen merkitys VR-alueeseen on vähäinen, sillä kyseinen lomarakennuspaikka on olemassa oleva ja sinne kulkee tieyhteys. Osayleiskaavan muutoksen yleisissä määräyksissä myös määrätään ottamaan huomioon pohjavesi. Lomarakennuspaikan siirtoa perustellaan nykyisen Pajuniemellä olevan lomarakennuspaikan olevan ahtaalla aluella venevalkama- ja pysäköintialueen ja jo rakennetun lomarakennuspaikan välissä. Venevalkama-aluetta laajennetaan tyydyttämään venepaikkojen kysyntää alueella.