EU:n lähetekeskustelu (orientation debate) huippukokoukseen käytiin Coreper II:ssa perustuen neuvoston sihteeristön orientaationoottiin 20.7.

Transkriptio

1 Ulkoasiainministeriö PERUSMUISTIO UM ASA-40 Tasanen Ari JULKINEN Asia EU:n ja Intian välinen huippukokous New Delhissä Kokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta EU-Intia-huippukokouksen valmistelut, joita käsitelty tai käsitellään COASI-työryhmässä 13.9., 20.9., ja 3.10., COPSissa 26.9., kauppapoliittisessa komiteassa ja Coreper II:ssa Valmisteluja viivästytti, että isäntämaa Intia toimitti laatimansa luonnokset huippukokouksen yhteislausunnoksi ja yhteistyötä terrorismintorjunnassa (CT) koskevaksi erilliseksi yhteislausunnoksi vasta Ne edustivat vahvasti Intian yksipuolisia näkemyksiä, joihin EU-puolelta (EUH ja KOM) esitettiin perustavanluonteisia, tasapainottavia muokkausehdotuksia. COASI-työryhmälle raportoitiin EU:n ja Intian tekstineuvottelujen (yhteislausunto ja CTlausunto) jatkuvan intensiivisesti, ja jaettujen versioiden valossa enää yksittäiset, osin vaikeat tekstikohdat ovat auki. Huippukokouksen agendaluonnos jaettiin vasta EU:n lähetekeskustelu (orientation debate) huippukokoukseen käytiin Coreper II:ssa perustuen neuvoston sihteeristön orientaationoottiin Suomi pitää tärkeänä, että EU ja Intia syventävät jo vuonna 2004 hyväksyttyä strategista kumppanuuttaan säännöllisin vuotuisin huippukokouksin (kuten EU:n ja Kiinankin välillä) viitteenä edellisessä huippukokouksessa 2016 hyväksytty seikkaperäinen EU-India Agenda for Action 2020 ja sen toimeenpano. Strategista kumppanuutta tulee kehittää tasapainoisesti keskeisillä ulottuvuuksillaan ulkopolitiikka ja turvallisuus; globaalikysymykset ja monenvälinen yhteistyö; talous-, kauppa- ja investointiyhteistyö ml. EU Intian modernisaation kumppanina; kansalaistason yhteydet. EU:n ja Intian kumppanuuteen on periaatetasolla luonteva pohja (kummallekin puolelle tärkeätä demokratia, oikeusvaltio, sääntöperustainen kansainvälinen järjestys, tuki Pariisin

2 2(6) ilmastosopimukselle). EU-Intia-suhteiden läheisyyttä ilmentää, että EU on Intian suurin kauppakumppani ja investoija sekä Intian ulkomaisten investointien suurin kohde. EU ja sen jäsenmaat voivat tarjota vastauksia ja ratkaisuja Intian talouden modernisoimiseksi maan nykyhallituksen kunnianhimoisen uudistusohjelman puitteissa. Terrorismintorjunnassa EU:n tulee sitoutua tasapainoisiin muotoiluihin, joihin ei epäsuorastikaan sisälly kannanottoa Intian ja Pakistanin vaikeissa suhteissa. Tasapainoiseen strategiseen kumppanuuteen kuuluu myös vahva talous-, kauppa- ja investointiagenda. Suomi tukee EU:n tavoitetta perustaa korkean tason talousdialogi Intian kanssa ja pitää tärkeänä, että huippukokouksessa pyritään aktiivisesti löytämään ratkaisuja neljä vuotta tauolla olleiden vapaakauppasopimusneuvottelujen uudelleenkäynnistämiseksi. Kumppanuuden puitteissa tulee myös voida käydä vuoropuhelua ihmisoikeuskysymyksissä. Pääasiallinen sisältö EU:n ja Intian 14. huippukokous pidetään New Delhissä Edellinen huippukokous pidettiin Brysselissä , mutta sitä ennen oli huippukokouksissa neljän vuoden tauko. Tämä ilmentää, että EU:n ja Intian suhde ei ole ollut poliittisesti ongelmaton, toisaalta paluu vuosittaiseen huippukokousrytmiin kuvastaa kummankin osapuolen halua luoda uutta liikevoimaa strategiseen kumppanuuteen. EU:ta tulevassa huippukokouksessa edustaa korkein johto: Eurooppaneuvoston puheenjohtaja Tusk ja komission puheenjohtaja Juncker. Myös KE Mogherini osallistuu. Intian delegaatiota johtaa pääministeri Narendra Modi. EU:n puolelta on edellisen huippukokouksen jälkeen ryhdytty korjaamaan Intiaa kohtaan pitkään osoitettua (Kiinaan verrattuna) vähäistä huomiota. Vauhtia EU-India Agenda for Action asiakirjan toimeenpanoon lisättiin vuoden 2017 mittaan. EUinstituutioista on Delhiin suuntautunut korkean tason vierailuja (mm. kolme komissaaria) ja EU:n jäsenmaista kahdenvälisiä vierailuja. EU on aktivoinut virkamiestason vuoropuhelut Intian kanssa ulko- ja turvallisuuspolitiikan temaattisissa kysymyksissä ja haluaisi laajentaa alaa vielä uusiinkin kysymyksiin ml. ihmisoikeusdialogi. Pääministeri Modi vieraili kesäkaudella viidessä EU-maassa (Espanja, Saksa, Ranska, Portugali, Alankomaat). EU:n heinäkuun lopussa käymässä lähetekeskustelussa asetettiin realistiset tavoitteet ja tulosodotukset huippukokoukselle. Tämänhetkisen valmistelutilanteen valossa osa odotuksista jäänee täyttymättä. Tämä koskee ennen muuta talous-, kauppa- ja investointiulottuvuutta, jossa on auki Intian hyväksyntä EU:n ehdottamalle korkean tason talousdialogille (jollainen toimii EU:n ja

3 3(6) Kiinan välillä) ylätason keinona lähestyä taloussuhteiden ja vapaakauppasopimusneuvottelujen asetelmia. Näiden neuvottelujen uudelleenkäynnistämisestä ei nyt ole edellytyksiä sopia, mutta on auki, mitä voidaan sopia pyrkimisestä (tai mahdollisten ratkaisukeinojen etsimisestä) tähän tavoitteeseen pääsemiseksi. EU:n esittämät maininnat kansainvälisistä kriisi- ja konfliktikysymyksistä, erityisesti Myanmarin Rohingya-vähemmistön humanitaarisesta kriisistä, ovat Myanmarin hallitusta tiukasti tukevalle Intialle vaikeita. Intia, joka aikatauluongelmiin viitaten pyysi sovitun ihmisoikeusdialogin siirtämistä, on haluton säännölliseen vuoropuheluun EU:n kanssa tässä aihepiirissä. Intian toimittamat luonnokset huippukokouksen yhteislausunnoksi ja erilliseksi yhteislausunnoksi CT-yhteistyöstä edustivat yksioikoisesti Intian näkemyksiä, mikä johti EU:n esittämään niihin perustavanluonteisia muokkaus- ja jäsentelyehdotuksia. Intian lähtökohtana oli, että EU asettuisi Intian puolelle sen lukkiutuneissa suhteissa Pakistaniin. Intian syytökset Pakistania kohtaan rajat ylittävän terrorismin tukemisesta ovat muuttuneet yhä katkerammiksi, mikä myös ilmeni Intian ulkoministerin puheenvuorossa YK:n yleiskokouksessa Huippukokouksessa on määrä hyväksyä seuraavat asiakirjat: - huippukokouksen yhteislausunto - yhteislausunto yhteistyöstä terrorismintorjunnassa - yhteislausunto ilmastonmuutoksesta ja puhtaasta energiasta (EU:n laatima) - yhteisjulistus kumppanuudesta älykkäässä ja kestävässä kaupunkikehityksessä (EU:n laatima). Huippukokouksen yhteislausunto jakautuisi EU:n kommenttien pohjalta neljään osioon, jotka ilmentävät strategisen kumppanuuden ulottuvuuksia: - Foreign Policy and Security Cooperation - Partners for Security kokoaa ulkopoliittista ja turvallisuusyhteistyötä lähtökohtana KE/VPJ Mogherinin Intian-vierailu ; osio sisältää viittaukset EU- Intia virkamiestason temaattisiin vuoropuheluihin, CT-yhteistyöhön ml. erillinen yhteislausunto sekä tärkeimpiin kv. kriisi- ja konfliktikysymyksiin ml. Afganistan, Myanmar/Rakhine/rohingyapakolaiset [EU:n esitys], Iran/JCPOA, Pohjois-Korea, Syyria, MEPP, Libya, itäinen Ukraina/Minskin prosessi - Global Challenges/Multilateral cooperation käsittelee tiiviisti muuttoliike- ja pakolaisyhteistyötä ao. YK-kompaktien valossa, YK:n uutta reformiagendaa, sääntöperustaista kv. kauppajärjestelmää (WTO MC11), Agenda 2030:tä sekä [EU:n uusina ehdotuksina joita Intia ei vielä hyväksynyt] EU:n ja Intian kehityspoliittisen vuoropuhelun muodollistamista ja vuoropuhelun säännöllistämistä Afrikkakysymyksistä; lisäneuvotteluja vaaditaan myös muuttoliike- ja pakolais- sekä WTO MC11-kysymysten muotoiluista

4 - Partners in Prosperity through increased trade and economic cooperation; partners in India s modernization sisältää EU:n valmiuden osallistua Intian lippulaivahankkeisiin, lupauksen pyrkiä FTA/BTIAneuvottelujen uudelleenkäynnistämiseen, päätöksen korkean tason talousdialogin perustamisesta [jota Intia ei vielä hyväksynyt], viittauksen jo edellisessä huippukokouksessa hyväksyttyyn investointien fasilitointimekanismiin (IFM), EIB:n vahventuneen jalansijan Etelä-Aasiassa ja infrastruktuurihankkeissa Intiassa ml. pankin yhteistyön Intia-vetoisen International Solar Alliancen (ISA) kanssa, viittaukset huippukokouksen erillisiin ilmasto- ja kaupunkikehitysyhteislausuntoon/julistukseen sekä tiede- ja teknologiayhteistyön eri aspekteja; erityiskysymyksenä Intia ajaa basmatiriisin tuontikohtelun helpottamista EU:ssa, mikä EU:n mielestä edellyttää selvityksiä riisissä olevan torjunta-ainejäämän riskeistä - Advancing people-to-people contacts -osion [uusimmassa versiossa yhdistetty edelliseen osioon] pääsisältönä on viittaukset Intian ja EU:n (Erasmus+) opiskelijavaihto-ohjelmiin sekä 4.4. Brysselissä pidettyyn korkean tason dialogiin muuttoliikkeestä ja liikkuvuudesta ja EU:ssa vireillä olevaan kolmansien maiden erityisasiantuntijoiden maahanpääsyä helpottavaan uudistukseen (Blue Card Scheme). EU on neuvotellut Intian kanssa vapaakauppasopimuksesta vuodesta 2007, mutta etenemistä ei ole tapahtunut vuodenvaihteen jälkeen. Jäljellä olisi enää vaikeimmat, poliittisen tason päätöksiä vaativat kysymykset. Neuvotteluja on yritetty käynnistää uudelleen. Tämän rinnalla Intia on ryhtynyt kaikkien kahdenvälisten investointisuojasopimustensa irtisanomiseen, kun niiden voimassaolo päättyy. Investoinnit ja investointisuoja kuuluisivat osaksi EU:n ja Intian välistä vapaakauppasopimusta. Korkean tason talousdialogi nähdään EU:n puolelta keinona tuoda laajempia tarkastelukulmia lukkiutuneisiin neuvotteluasetelmiin. EU:n ja Intian pääneuvottelijat ovat sopineet New Delhissä pidettävästä tapaamisesta, jossa on määrä keskustella vapaakauppasopimusneuvottelujen ja niiden eri raiteiden kehikosta. Käsittely Euroopan parlamentissa 4(6) Mietintö EU:n poliittisista suhteista Intiaan 2017/2025(ini), a8-0242/2017. Kansallinen valmistelu Ulkosuhdejaosto, kirjallinen menettely Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot

5 Ari Tasanen (ASA-40), puh Leena Viljanen (ASA-40), puh Aino Friman (TUO-10), puh (6) EUTORI-tunnus Liitteet Viite

6 6(6) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi