Asia Tallinnan EU-ministerikokouksen julkilausuma sähköisen hallinnon kehittämisestä

Transkriptio

1 Valtiovarainministeriö PERUSMUISTIO VM JulkICT Korhonen Juhani Asia Tallinnan EU-ministerikokouksen julkilausuma sähköisen hallinnon kehittämisestä Kokous Epävirallinen sähköisen hallinnon kehittämisestä vastaavien ministerien kokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Pääasiallinen sisältö Sähköisen hallinnon kehittämisestä vastaavien ministereiden epävirallinen kokous Tallinnassa, jossa julkilausuma on tarkoitus allekirjoittaa. Suomi voi hyväksyä EU-puheenjohtajamaan Viron laatiman ehdotuksen sähköisen hallinnon kehittämistä koskevaksi julkilausumaksi. Julkilausumassa jäsenmaille ehdotetut toimenpiteet vastaavat sitä, mitä hallitusohjelmassa ja muissa hallituksen hyväksymissä kannanotoissa, kuten hallitusohjelman toimeenpanosuunnitelmassa ja sitä koskevissa puolivälin tarkistuksessa on käynnistetty julkisten palvelujen digitalisoimiseksi ja sähköisen hallinnon kehittämiseksi. Siten julkilausuman toimeenpano ei aiheuta merkittäviä pulmia tai kustannuksia Suomen julkiselle hallinnolle. Julkilausuma ei luonteensa mukaisesti voi sisältää (oikeudellisia) velvoitteita jäsenmaille. Julkilausuman toimeenpano on kansallisessa päätäntävallassa. Sähköisen hallinnon kehittämistä koskeva julkilausumaluonnos on tarkoitus hyväksyä Viron EU-puheenjohtajuuskaudella järjestettävässä ministeritason E-Government konferenssissa perjantaina Tallinnassa. Julkilausuma täydentää viime vuonna hyväksyttyä Sähköisen hallinnon toimintaohjemaa (egovernment Action Plan) , joka sisältää toimenpiteitä lähinnä vain komissiolle ei jäsenmaille. Tässä julkilausumassa osoitetaan toimenpiteitä jäsenmaille, joskin myös EUtoimielimille.

2 2(5) Julkilausuma myös tukeutuu em. toimintaohjelmassa kuvattuun visioon: Julkisen hallinnon ja julkisten laitosten Euroopan unionissa pitäisi olla vuoteen 2020 mennessä avoimia, tehokkaita ja osallistavia ja tarjota rajattomia, räätälöityjä, käyttäjäystävällisiä päästä päähän ulottuvia digitaalisia julkisia palveluja kaikille kansalaisille ja yrityksille EU:ssa. Innovatiivisia palveluja käytetään suunnittelemaan ja toteuttamaan parempia palveluja kansalaisten ja yritysten tarpeiden ja toiveiden mukaan. Julkishallinnossa hyödynnetään uuden digitaaliympäristön tarjoamia mahdollisuuksia helpottamaan vuorovaikutusta sidosryhmien kanssa ja eri viranomaisten välillä. Julkilausumassa ehdotetut toimenpiteet rakentuvat samoille keskeisille periaatteille, jotka on hyväksytty jo edellä mainitussa sähköisen hallinnon toimintaohjelmassa: - Oletusarvona digitaalisuus - Osallisuus ja saatavuus - Yhden kerran -periaate - Luotettavuus ja turvallisuus - Avoimuus ja läpinäkyvyys - Oletusarvona yhteentoimivuus. Toimenpide-ehdotuksia on melko runsaasti, yhteensä 26 toimenpidettä jäsenmaille ja 23 toimenpidettä komissiolle tai muille EU-toimielimille. Jäsenmaille ehdotetut toimenpiteet ovat pitkälti Suomen digitaalista hallintoa koskevien kehittämistavoitteiden mukaisia. Tällaisia ovat esimerkiksi - kansalaisille mahdollisuus asioida ensisijaisesti digitaalisesti julkisen hallinnon kanssa, - kohentaa kansalaisten valmiuksia asioida digitaalisesti, - vähentää kansalaisten ja yritysten hallinnollista taakkaa kysymällä sama tietoa vain kerran, - nopeuttaa sähköistä tunnistamista koskevan aiemmin hyväksytyn EU säännöstön toimeenpanoa, - tarjota kansalaisille omien tietojensa hallintamahdollisuus, - edistää hallinnollisten järjestelmien yhteentoimivuutta hyödyntämällä yhteisiä EU-tasolla kehitettyjä sovellusratkaisuja), - lisäksi eräitä horisontaalisia toimenpide-ehdotuksia. Joidenkin toimenpiteiden laajamittainen toteuttaminen, kuten kansalaisten ja yritysten mahdollisuus hallita ja käyttää omia viranomaisten rekistereissä olevia tietoja, voi edellyttää merkittäviä kansallisia kehittämistoimia. Kyseessä oleva toimenpide edustaa ns. omadata ajattelua, mutta sen toteuttamisen laajuus ja syvyys on kuitenkin kansallisessa päätäntävallassa. Julkilausuma ei sisällä mitään EU-tasoisia lainsäädäntöehdotuksia eikä myöskään ennakoi sellaisia laadittavan.

3 EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely 3(5) Julkilausumaehdotus on EU-puheenjohtajamaan Viron laatima. Julkilausumaa on käsitelty komission vetämässä ja jäsenmaiden edustajista koostuvasta EUn sähköisen hallinnon toimintaohjelman ohjausryhmässä (egovernment Action Plan steering board). Julkilausuma ei sisällä ehdotuksia EU-lainsäädännöksi. Käsittely Euroopan parlamentissa Julkilausumaa ei käsitellä Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely Kansallisesti sähköisen hallinnon yleisestä kehittämisestä ja ohjauksesta vastaa valtiovarainministeriö, joka myös edustaa Suomea EUn Sähköisen hallinnon toimintaohjelman ohjausryhmässä. Julkilausumaa ei ole käsitelty EU-asioiden komitean valmistelujaostoissa. Julkilausumaa ei ole aiemmin käsitelty eduskunnassa. Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Julkilausumasta ei aiheudu välittömiä muutoksia kansalliseen lainsäädäntöön. Julkilausuman kansallinen toimeenpano kuuluu valtiovarainministeriön toimialaan ja sitä voidaan toteuttaa muun muassa julkisen hallinnon tietohallinnon ohjauksesta (634/2011) annetun lain mukaisilla keinoilla. Taloudelliset vaikutukset Julkilausuma ei aiheuta välittömiä budjetti- tai muita taloudellisia vaikutuksia. Julkilausumassa ehdotettuja toimenpiteitä osin jo toteutetaan erilaisissa hankkeissa ja ohjelmissa jo nykyisen budjettirahoituksen turvin. Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät - Asiakirjat Viron hallituksen laatima julkilausumaluonnos Tallinn Declaration on egovernment. Julkilausuma on laadittu englanniksi ja siitä ei ole muita kieliversioita. Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot

4 EUTORI-tunnus 4(5) VM/JulkICT, Neuvotteleva virkamies Juhani Korhonen, puh VM/JulkICT, Yksikön päällikkö, lainsäädäntöneuvos Sami Kivivasara, VM/JulkICT, Erityisasiantuntija Olli-Pekka Rissanen, puh Liitteet Viite

5 5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi