Ulkoasiainministeriö MINVA UM

Transkriptio

1 Ulkoasiainministeriö MINVA UM TUO-10 Lukkarila Johanna(UM) Viite Asia Ulkoasiainneuvosto kauppaministereiden kokoonpanossa Nairobissa WTO:n kymmenennen ministerikokouksen yhteydessä; tavoitemuistiot Ulkoasiainneuvosto kauppaministereiden kokoonpanossa kokoontuu Nairobissa WTO:n kymmenennen ministerikokouksen yhteydessä Ulkoasiainneuvoston ainoana aiheena on Maailman kauppajärjestön (WTO) kymmenes ministerikokous ja sen päätökset. WTO:n ministerikokouksessa tullaan tämän hetken tiedon mukaan päättämään Nairobin paketista, joka koostuu osasta Dohan kierroksen aiheista, ja hyväksymään kahden uuden jäsenmaan liittyminen WTO:hon. Suomi tukee Nairobin pakettia ja pitää tärkeänä vähiten kehittyneiden maiden ja muiden haavoittuvien kehitysmaiden erityistilanteen huomioimista.

2 Asialista: 2(8) 1. Esityslistaehdotuksen hyväksyminen Muut kuin lainsäädäntöasiat 2. (mahd.) A-kohtien luettelon hyväksyminen 3. WTO:n kymmenes ministerikokous Nairobissa (*) Muut asiat - (*) asiakohdassa saatetaan pyytää äänestämistä

3 3(8) Ulkoasiainministeriö TAVOITEMUISTIO TUO-10 Lukkarila Asia Ulkoasiainneuvosto kauppaministereiden kokoonpanossa Nairobissa WTO:n kymmenennen ministerikokouksen yhteydessä Kokous/tapaaminen Ulkoasiainneuvosto kauppaministerikokoonpanossa Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Ulkoasiainneuvosto kauppaministereiden kokoonpanossa pidetään Nairobissa Keniassa WTO:n kymmenennen ministerikokouksen yhteydessä. Ulkoasiainneuvoston ainoana varsinaisena asiakohtana on WTO:n kymmenes ministerikokous ja siellä tehtävien päätösten hyväksyminen. Ulkoasiainneuvostossa on tarkoitus hyväksyä ehdotukset neuvoston päätelmiksi Maailman kauppajärjestön kymmenennestä ministerikokouksesta sekä ehdotus neuvoston päätökseksi Maailman kauppajärjestön ministerikokouksessa esitettävästä Euroopan unionin kannasta siltä osin kuin on kyse vientikilpailusta, avoimuudesta ja kehityskysymyksistä. WTO:n kymmenennen ministerikokouksen aiheita ja EU:n kantoja on käsitelty EU:n kauppapoliittisessa komiteassa useasti viimeisimpinä , , , ja ja näitä edeltäen kansallisesti jaostokäsittelyssä. Ministerikokouksen valmisteluja käsiteltiin myös kauppaministereiden ulkoasiainneuvostossa Suomi on monenvälisen kaupan vapauttamisen vankka tukija. Suomen tavoitteena on saavuttaa Nairobin ministerikokouksessa tasapainoinen neuvottelutulos, jossa vähiten kehittyneet maat on otettu huomioon. Suomi tukee tavoitetta osasta Dohan kierroksen aiheista koostuvasta Nairobin paketista, johon kuuluisivat maatalouden vientikilpailu, vähiten kehittyneiden maiden kauppaa helpottavia päätöksiä sekä transparenssia koskevat päätökset säännöissä ja palveluissa. Suomelle on tärkeää, että vientikilpailuratkaisu on tasapainoinen ja kattaa vientikilpailun eri osa-alueita. Suomi tukee ministerikokouksessa mahdollisesti tehtäviä vähiten kehittyneitä maita koskevia päätöksiä. Suomi tukee läpinäkyvyyden lisäämistä sääntöjen ja palveluiden kotimaisen sääntelyn osalta. Suomi pitää tärkeänä, että Nairobin ministerikokous luo edellytyksiä Dohan kierroksen neuvottelujen ulkopuolisten aiheiden sisällyttämiselle WTO:n työhön ja viime kädessä WTO-neuvottelujen piiriin. Samalla tulisi keskustella Dohan kierroksen jatkonäkymistä sekä siitä, millä edellytyksillä työtä voidaan jatkaa.

4 Pääasiallinen sisältö 4(8) Suomi näkee useanväliset neuvottelut monenkeskisiä neuvotteluja täydentävinä ratkaisuina. Pidämme parempana neuvotteluja WTO:n puitteissa, mutta näemme myös WTO:n ulkopuoliset ratkaisut mahdollisiksi. Suomi tukee informaatioteknologiasopimuksen tuotekatteen laajennuksen saamista päätökseen mahdollisimman pikaisesti. Suomi tukee ympäristötuotteita koskevista neuvotteluista Nairobin kokoukseen tehtävää julkilausumaa. Suomi on tyytyväinen, että teollis- ja tekijänoikeuksien kauppaan liittyvistä näkökohdista tehtävän sopimuksen tilannekanteiden moratorioon on saatu jatkoa ja vähiten kehittyneitä maita koskeva siirtymäaika lääkepatenttien osalta on saatu sovittua. Suomi tukee sähköisen kaupan tullimoratorion jatkamista kahdella vuodella. Suomi tukee Liberian ja Afganistanin liittymistä WTO:hon. Suomi tukee ehdotuksia neuvoston päätelmiksi Maailman kauppajärjestön kymmenennestä ministerikokouksesta. Suomi kannattaa tasapainoisia, selkeitä ja yleisiä päätelmiä, joiden pohjalta EU pystyy neuvottelemaan Nairobissa. Päätelmien tulisi pysyä yleisellä tasolla, eikä niiden yksityiskohtaisuuden tasoa tulisi lisätä. Suomi tukee ehdotusta neuvoston päätökseksi Maailman kauppajärjestön ministerikokouksessa esitettävästä Euroopan unionin kannasta siltä osin kuin kyse on vientikilpailusta, avoimuudesta ja kehityskysymyksistä. Ehdotuksen neuvoston päätökseksi Maailman kauppajärjestön ministerikokouksessa osalta on otettava huomioon, että WTO:n ministerikokouksessa hyväksyttävät päätökset valmistuvat vasta siellä. WTO:n 10. ministerikokous pidetään Nairobissa Keniassa Joka toinen vuosi pidettävä ministerikokous asettaa raamit seuraavalle kaksivuotiskaudelle. WTO:n kymmenennen ministerikokouksen tavoitteena on Nairobin paketti muutamista Dohan kierroksen aiheista, joista potentiaalisimmiksi nähdään maatalouden vientikilpailu, vähiten kehittyneitä maita koskevat päätökset (LDC-aiheet) ja transparenssia koskevat päätökset säännöissä ja palveluissa. Ulkoasiainneuvostossa kauppaministerien kokoonpanossa on tarkoitus hyväksyä ehdotukset neuvoston päätelmiksi Maailman kauppajärjestön kymmenennestä ministerikokouksesta sekä ehdotus neuvoston päätökseksi Maailman kauppajärjestön ministerikokouksessa esitettävästä Euroopan unionin kannasta siltä osin kuin on kyse vientikilpailusta, avoimuudesta ja kehityskysymyksistä. Ensimmäinen osa ehdotuksesta Neuvoston päätelmiksi on tarkoitus hyväksyä ulkoasiainneuvostossa ennen WTO:n ministerikokouksen alkua. Ehdotuksessa todetaan EU:n vahva sitoutuminen multilateraaliseen kauppajärjestelmään, mukaan lukien sen riitojenratkaisujärjestelmä, sekä sen ja WTO:n vahvistamiseen entisestään. Onnistunut ministerikokous Nairobissa on tärkeä multilateraalisen järjestelmän vuoksi. Ehdotuksessa kannustetaan muita jäsenmaita ratifioimaan kaupanhelpottamissopimus (TFA). Ehdotuksessa todetaan edellisen ministerikokouksen jälkeen saavutettu edistys ja nostetaan esiin muun muassa palvelupoikkeuslupa vähiten kehittyneiden maiden osalta sekä LDC-maita koskeva poikkeuslupa lääketuotteiden osalta.

5 5(8) Toinen osa ehdotuksesta Neuvoston päätelmiksi on tarkoitus hyväksyä ulkoasiainneuvostossa WTO:n ministerikokouksen päättyessä. Päätelmissä todetaan tyytyväisyys ministerikokouksessa tuolloin saavutettuihin tuloksiin. Ehdotuksessa neuvoston päätökseksi Maailman kauppajärjestön ministerikokouksessa esitettävästä Euroopan unionin kannasta siltä osin kuin on kyse vientikilpailusta, avoimuudesta ja kehityskysymyksistä todetaan, että Dohan kierroksen kokonaistuloksen ollessa saavuttamattomissa, Nairobissa tultaneen saavuttamaan yhteisymmärrys maatalouden vientikilpailussa, avoimuudessa ja kehityskysymyksissä. Maatalouden vientikilpailussa EU:n intressinä on saavuttaa kattava tulos, joka poistaa maatalouden vientituet ja täsmentää vientiluottoja, elintarvikeapua ja valtionkauppayrityksiä koskevia sääntöjä. Transparenssi on WTO:n keskeinen periaate. Ehdotuksessa todetaan, että EU tukee avoimuuden lisäämistä horisontaalisissa valtiontuissa ja kalastustuissa, sekä polkumyynnissä ja alueellisissa vapaakauppasopimuksissa. Kehityskysymyksien osalta päätöksessä tuetaan olemassa olevan erityis- ja erilliskohtelun tarkastelua siten, että siinä keskitytään erityisesti vähiten kehittyneiden maiden ja muiden haavoittuvien WTOjäsenmaiden intresseihin. Etuusalkuperäsääntöjen osalta tulisi tukea sitovia tuloksia ehdolla,jho että siihen ovat valmiita muutkin WTO-jäsenet. Maatalouden vientikilpailun neljä välinettä ovat vientituet, vientiluotot, elintarvikeapu ja valtionkauppayritykset. EU on tehnyt kahdeksan muun WTO-jäsenmaan kanssa kompromissiesityksen vientikilpailusta. EU-maat, mukaan lukien Suomi, eivät ole käyttäneet kyseisenlaisia tukia useaan vuoteen, eikä nykyinen EU:n maatalouspolitiikka salli niihin turvautumista kuin hätätilassa. Vientikilpailuratkaisun saaminen Nairobissa ei ole vielä varmaa WTO-jäsenmaiden vastakkaisista näkemyksistä johtuen. Vientikilpailun lisäksi pakettiin neuvotellaan sääntökokonaisuuden ja palveluiden kotimaisen sääntelyn transparenssiaiheita. Sääntökokonaisuudesta Nairobin paketin mahdollisia aiheita ovat horisontaalisia valtiontukia ja kalastustukia sekä polkumyyntiä ja alueellisia vapaakauppasopimuksia koskevat transparenssipilarit. Alueellisten vapaakauppasopimusten transparenssimekanismista tavoitellaan pysyvää. Nairobin paketin mahdollisia vähiten kehittyneitä maita koskevia aiheita (LDC-aiheet) ovat tulli- ja kiintiövapaa markkinoillepääsy (DFQF), etuusalkuperäsäännöt LDC-maiden viennille, puuvillatuet sekä palveluiden poikkeuslupa LDC-maille. Toteutuessaan nämä ehdotukset syventävät edellisessä WTO-ministerikokouksessa vuonna 2013 tehtyjä päätöksiä ja ovat Suomelle hyväksyttävissä. EU myöntää LDC-maille jo tällä hetkellä tullittoman ja kiintiöttömän markkinoillepääsyn. Yhtä lailla puuvillatuotteet kuuluvat EU:n LDC-maille jo myöntämän DFQF-kohtelun piiriin. LDC-maille palveluiden osalta myönnettävästä poikkeusluvasta EU on toimittanut oman notifikaationsa EU sitoutuu myöntämään vähiten kehittyneille maille saman kohtelun kuin mitä se myöntää Karibian maille EU-Cariforum-vapaakauppasopimuksen nojalla. Nairobin pakettiin ovat eräät WTO-jäsenet ehdottaneet myös maatalouden erityissuojamekanismia (SSM) ja tiettyjä kehitysmaiden erityis- ja erilliskohtelua koskevia päätöksiä. Maatalouden erityissuojamekanismin osalta tulokseen pääseminen Nairobin ministerikokouksessa on hyvin epätodennäköistä. Erityis- ja erilliskohtelun sopimuskohtaisista esityksistä lienee mahdollista saada joitakin lähinnä vähiten kehittyneitä maita hyödyttäviä tuloksia. Päätöksessä tuetaan olemassa olevan erityis- ja erilliskohtelun tarkastelua siten, että siinä keskitytään erityisesti vähiten kehittyneiden maiden ja muiden haavoittuvien WTO-jäsenmaiden intresseihin.

6 6(8) Varsinaisen Nairobin paketin lisäksi Nairobin ministerikokouksessa tehdään päätökset sähköisen kaupankäynnin tullimoratorion jatkamisesta sekä jatkosta moratoriolle, joka koskee TRIPS-sopimuksen (sopimus teollis- ja tekijänoikeuksien kauppaan liittyvistä näkökohdista) tilannekanteita (eli ilman TRIPS-sopimuksen rikkomista tapahtuvia ja muista tilanteista johtuvia loukkauksia koskevat kanteet, Non-Violation and Situation Complaints). Molemmista päästiin yhteisymmärrykseen marraskuun lopulla. Nairobissa huomioidaan TRIPS-neuvostossa syksyllä tehty päätös LDC-maita koskevasta poikkeusluvasta lääkepatenttien suojan, hakemusten käsittelyn ja markkinointia koskevien yksinoikeuksien osalta. Poikkeuslupa on voimassa vuoteen 2033 saakka. MC10:n tuloksena tulisi syntyä myös julkilausuma, jonka ensimmäinen osassa korostetaan WTO:n ja monenkeskisen kauppajärjestelmän saavutuksia ja merkitystä, toisessa Nairobin ministerikokouksen tuloksia ja kolmannessa Nairobin jälkeistä aikaa erityisesti DDA:n osalta. Julkilausumavalmisteluun liittyy tärkeä laajempi keskustelu Dohan kierroksen jatkosta Nairobin jälkeen sekä uusien, DDA-agendan ulkopuolisten aiheiden tuomisesta WTO:hon. WTO-jäsenet ovat yksimielisiä siitä, että työtä useimpien jäljelle jäävien teemojen parissa tulee jatkaa, mutta erimielisiä ollaan siitä, voidaanko työtä jatkaa Dohan kierroksen alkuperäisen mandaatin pohjalta vai ei. Dohan kierroksen jatkaminen Nairobin ministerikokokouksen jälkeen vanhojen neuvotteluasetelmien pohjalta on hyvin epävarmaa. Neuvotteluasetelmiin pitäisi pystyä tekemään neuvotteluratkaisut mahdollistavia muutoksia. Kysymys uusien aiheiden tuomisesta WTO:hon on yhtä lailla jakava. Nykyisessä tilanteessa neuvotteluiden aloittaminen uusista Dohan kierroksen ulkopuolisista aiheista WTO:ssa on hyvin vaikeaa. Julkilausumaan pyritään saamaan maininta, jonka mukaan jäsenmailla on oikeus tuoda WTO:hon uusia neuvotteluaiheita, joissa voidaan käynnistää neuvottelut jollakin aikavälillä joko monenvälisesti tai useanvälisesti. Tämän tuloksen saaminen Nairobissa on edelleen epävarmaa ja jää Nairobissa käytävissä neuvotteluissa päätettäväksi. Nairobissa juhlitaan myös uusien WTO-jäsenten liittymisiä. Liberian WTO-liittyminen on yleisneuvoston päätöstä vaille valmis ja Kazakstan on Nairobissa jo täysivaltainen jäsen. Myös Afganistanin liittyminen saadaan päätökseen Nairobissa. Ministerikokoukseen mennessä pyritään myös viimeistelemään informaatioteknologiasopimuksen (Information Technology Agreement, ITA) laajennus, jonka tuotekatteesta saatiin ratkaisu heinäkuussa. Useankeskisissä ympäristötuotteita koskevissa neuvotteluissa (Environmental Goods Agreement, EGA) Nairobin ministerikokoukseen tavoitellaan julistusta neuvotteluiden loppuun viemisestä. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Unionin kokouksessa esittämistä kannoista on päätetty, jos se on ollut neuvottelutilanne huomioiden jo mahdollista, tekemällä neuvoston päätös perustuen SEUT 207 artiklan 4 kohtaan ja SEUT 218 artiklan 9 kohtaan. Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Euroopan parlamentti osallistuu asian käsittelyyn SEUT 218 artiklan 10 kohdan mukaisesti.

7 Eduskuntakäsittely 7(8) WTO:n kymmenennen ministerikokouksen aiheita ja EU:n kantoja on käsitelty EU:n kauppapoliittisessa komiteassa useasti viimeisimpinä , , , ja ja näitä edeltäen kansallisesti jaostokäsittelyssä. Ministerikokouksen valmisteluja käsiteltiin myös kauppaministereiden ulkoasiainneuvostossa WTO:n kymmenennen ministerikokouksen valmisteluista on toimitettu eduskuntaan e- kirje (UM ). Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Ministerikokouksen lopputulos ei tämänhetkisen arvion mukaan edellytä lainsäädännöllisiä toimenpiteitä kansallisesti eikä sisällä Ahvenanmaan toimivaltaan kuuluvia asioita. Ehdotuksen sisältämät asiat kuuluvat Ahvenanmaan itsehallintolain ( /1144) mukaan kokonaisuudessaan valtakunnan toimivaltaan. Taloudelliset vaikutukset - Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat WTO:n kymmenennen ministerikokouksen mahdolliset tulokset eivät vielä ole lopullisesti selvillä johtuen WTO-jäsenmaiden eriävistä näkemyksistä sekä julkilausuman että Nairobin paketin sisällön suhteen /15 WTO /15 WTO /15 WTO 271 DEVGEN 257 AGRI 641 Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Johanna Lukkarila, UM/TUO-10, johanna.lukkarila@formin.fi, p Jukka Pesola, UM/TUO-10, jukka.pesola@formin.fi, p Annika Naskila, UM/OIK-20, annika.naskila@formin.fi, p

8 8(8) LIITTEET Asiasanat Hoitaa Tiedoksi kauppa ja kehitys, WTO, WTO liittyminen, WTO ministerikokous, UAN Ulkoasiainneuvosto UM EUE, LVM, MMM, OKM, OM, PE, PLM, SM, STM, TEM, TPK, TULLI, VM, VNK, YM