Keskustelua tukikelpoisuudesta - Välittävän toimielimen vastuu: linjan selkeytys ja sen viestiminen hakijoille

Transkriptio

1 Keskustelua tukikelpoisuudesta - Välittävän toimielimen vastuu: linjan selkeytys ja sen viestiminen hakijoille Kuopio 1.9., Oulu 14.9., Seinäjoki 21.9., Helsinki Työ- ja elinkeinoministeriö Rakennerahastojen hallinnointiryhmä Neuvotteleva virkamies Riitta Mensalo

2 Keskustelun tarkoitus Käynnistää/ edistää välittävissä toimielimissä/ välittävien toimielinten kesken keskustelu/ kokemusten vaihto havaituista tukikelpoisuussääntöjen tulkintaeroista Tavoitteena edistää yhtenäisten, mahdollisuuksien mukaan kirjattujen käytäntöjen / tukikelpoisuus-sääntöjen soveltamista eri alueilla MIKSI tukikelpoisuussääntöjen tulkinta tulee yhtenäistää? asiakkaiden tasapuolinen kohtelu samanlaisissa tapauksissa hankkeiden toteutuksen- ja hallinnoinnin nopeutuminen (tuensaaja) myöntö- ja erityisesti maksatusprosessien nopeutuminen (välittävät toimielimet) ohjelmakauden täysimääräisen toteutumisen varmistaminen

3 Havaittu ongelma: Viranomaisten tukikelpoisuussääntöjen tulkinta yksittäistapauksissa (silloin kun on omaa harkintavaltaa) 1) poikkeaa eri alueilla ja joskus myös saman viran omaisen sisällä tai 2) tulkinta muodostetaan uudelleen yksittäisissä tapauksissa Varmuus tulkinnasta on voinut tulla vasta maksatusvaiheessa Missä asioissa näkyy / on näkynyt erityisesti: Erilaisina tuensaajaan kohdistuvina raportointivaatimuksina menojen todentamisen osalta Päätösten sisällön ja ehtojen erilaisuutena Erilaisina tukikelpoisuusratkaisuina (menojen osittainen tai täysimääräinen hylkääminen ei lainkaan euromääräistä sanktiota) esim. hankkeen tiedottamisvelvollisuuden laiminlyönnin sanktiointi, tarjoilu- tai matkakulujen kohtuullisuus tarjoilut, matkat, kohtuullisuus,

4 Erilaisten tulkintojen seuraukset : Asiakas: Ylimääräistä työtä, epävarmuutta menojen tukikelpoisuudesta, oikeusturvan heikkeneminen Asiakkaita ei kohdella tasapuolisesti Viranomainen: Ylimääräistä työtä myöntö- ja maksatusvaiheessa, Mahdollisesti sisäisiä ristiriitoja Hidastaa tukien myöntämistä, mutta erityisesti maksatusta Ohjelmien täysi määräinen toteutuminen voi vaarantua!

5 Mitä asialle pitäisi tehdä: Yksittäinen välittävä toimielin: -Jokainen virasto keskustelee sisäisesti (myöntö, maksatus, korjaavat toimet mukana) sen tukikelpoisuustulkintaa vaativista seikoista ja sopii yhteisestä kannasta. Kirjaa yhteisen kannan. Rahoittajaviranomaisen omat tuen myöntämiseen ja maksamiseen liittyvät tukikelpoisuussääntöjen tulkinnat ovat tuenhakijoiden / tuensaajien tiedossa etukäteen. Tulkinnat ovat kirjattuna viranomaisen tuensaajille / tuenhakijoille tarkoitettuun oppaaseen. - huolehtii siitä, että tukipäätökset ml. projektisuunnitelma ovat riittävän selkeitä ohjaamaan tuensaajaa hankkeen toteutuksessa ehtojen mukaisesti ja antavat perustan maksajan tukikelpoisuusratkaisuille - tuen myöntövaiheessa on tuen myöntäjän ja maksajan kesken käyty läpi hakemus ml. projektisuunnitelma sekä kyseisen hankkeen toteutuksen edellyttämät, päätökseen kirjattavat ehdot ja niiden selkeys

6 Eri alueiden yhtenäiset tukikelpoisuustulkinnat: - Eri alueiden välistä ( esim. ohjelma-alue, rahasto) keskustelua tukikelpoisuustulkintojen eroista - -> tavoitteena välittävän toimielimen yhtenäisemmät tukikelpoisuustulkinnat ja tuensaajaohjeistukset - Työtä eri alueilla aloitettu, esim. Etelä-Suomen suuralue ESR Hallintoviranomaisen rooli yhtenäistämistyön edistäjänä - -> teemaan liittyvät työkokoukset, joilla mahdollisuus kokemusten vaihtoon ( tietoa seuraavaan ohjelmakauden toimeenpanon valmisteluun) - -> Lainsäädännön /HVO -ohjeistuksen tarkistaminen

7 KESKUSTELUAIHEET TYÖKOKOUKSESSA Mitkä ovat mielestänne ongelmallisimmat tukikelpoisuustulkintojen erot a) oman viraston sisällä ja/tai b) eri rahoittajien välillä? Millaiset menettelyt teidän virastossanne on tukikelpoisuustulkintojen yhtenäistämisen varmistamiseksi? Onko virastonne ollut mukana yhteistyössä muiden alueiden viranomaisten kanssa vaihtamassa kokemuksia / sopimassa tukikelpoisuussääntöjen tulkinnasta Millaiset kokemuksenne yhteistyöstä ovat? Mitkä ovat mielestänne keskeisimmät tekijät, joilla tukikelpoisuussääntöjen tulkintaa voidaan käytännössä parhaiten edistää?