TEMin hallinnonalan itse toteuttamien rakennerahastohankkeiden hallinnointi

Transkriptio

1 TEMin hallinnonalan itse toteuttamien rakennerahastohankkeiden hallinnointi Koulutuspäivät Finlandia-talo Helsinki Korjaavat toimenpiteet Työ- ja elinkeinoministeriö / Alueiden kehittämisyksikkö Rakennerahastojen hallinnointiryhmä (RAHA) Ylitarkastaja Päivi Niiles

2 Korjaavat toimenpiteet / esityksen sisältö Päivitettävänä olevan korjaavien toimenpiteiden ohjeen pohjalta 1. Tukikelpoisuuden määrittelyjä 1.1 Korjaavien toimenpiteiden lähtökohdat 1.2 Tukikelvottomat kustannukset 1.3 Säännönvastaisuus ja virhe 2. Tuen keskeyttäminen 2.1 Mitä ovat korjaavat toimenpiteet 2.2 Keskeiset korjaavat toimenpiteet 2.3 Työnjako ja vastuut 3. Tuen palauttaminen tuensaajalta 3.1 Rahoituskorjauksen menetelmät 3.2 Rahoituskorjauksen toimeenpano 3.3 Tiedottaminen ja raportointi 4. Mitä projektin tulee tietää korjaustoimista Tuen myöntäjän ja saajan tehtävät pähkinänkuoressa

3 Korjaavat toimenpiteet / 1.Tukikelpoisuuden määrittelyjä 1.1 Korjaavien toimenpiteiden lähtökohdat: Samat periaatteet kaikilla EU-osarahoitteiset rakennerahastotuet perustuvat yhteisesti sovittuun tukiohjelmaan tuen ohjelmanmukaisuus tulee varmentaa (tuen myöntäjä) ohjelmanmukaisuutta säätelevät sekä EY- että kansalliset säädökset Ohjelmatoteutus koskee samanlaisena kaikkia ulkopuolisia hanketoteuttajia itse toteutettavia hankkeita EY- ja kansalliset säädökset koskevat samalla tavoin tuen hakemista, myöntämistä, maksamista ja tuen käytöstä johtuvia rahoitusoikaisuja

4 Korjaavat toimenpiteet / 1.Tukikelpoisuuden määrittelyjä 1.1 Korjaavien toimenpiteiden lähtökohdat: Samat korjaustavoitteet kaikille Jäsenvaltion vastuulla on tukikelpoisuutta koskien Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006, 70 artiklan mukaisesti estää, todeta ja oikaista väärinkäytökset periä perusteeton tuki takaisin korkoineen menetettyjen määrien korvaaminen EU: n yhteiseen talousarvioon, mikäli menetys on johtunut jäsenvaltion virheestä tai laiminlyönnistä Korjaavien toimenpiteiden tavoite on Selvittää tukikelpoisuus, arvioida tilanne, mahdollinen korjaustarve ja määrittää sen mukaiset toimenpiteet Saattaa tilanne sellaiseksi kuin se olisi ollut ilman tukea, johon tuensaaja ei olisi ollut oikeutettu

5 Korjaavat toimenpiteet / 1.Tukikelpoisuuden määrittelyjä 1.1 Korjaavien toimenpiteiden lähtökohdat: EU- varojen käyttöä määrittävät säädökset Euroopan Yhteisön oikeusjärjestys Euroopan yhteisöjen perustamissopimus Varainhoitoasetus(EY; Euratom) N:o 1605/2002 Väärinkäytösasetus(EY; Euratom) N:o 2988/95 Yleisasetus (EY) N:o 1083/2006 Kansallisia lakeja, esim. Rakennerahastolaki 1401/2006 / laki alueiden kehittämisestä 602/2002, talousarviolaki 423/1988 Valtionavustuslaki 688/2006 Hallintolaki 434/2003 EY yleisasetus: Jäsenvaltion perittävä takaisin perusteeton tuki Valvottava yhteisön talouden etua Toimeenpantava perintä kansallisella lainsäädännöllä

6 Korjaavat toimenpiteet / 1. Tukikelpoisuuden määrittelyjä 1.2 Tukikelvottomat kustannukset Tukikelpoisia eivät ole Kustannukset jotka EY-säädöksiin perustuen on katsottava säännönvastaisiksi Muut sellaiset kustannukset jotka aiheutuvat tukimyönnössä tapahtuneista teknisistä kirjoitus- tai asiavirheistä joilla on ollut virheellistä vaikutusta myönnettävän tuen määrään ja jotka eivät ole tulleet korjattaviksi ennen maksuun panoa

7 Korjaavat toimenpiteet / 1. Tukikelpoisuuden määrittelyjä 1.3 Säännönvastaisuus ja virhe Säännönvastaisia kustannuksia / maksuja ovat EY:n määritysten mukaan: Kaikki sellaiset tuet / kustannukset jotka eivät ole tulleet komission tietoon, arvioitaviksi ja tukiohjelmassa hyväksytyiksi Esim. virheellisesti liian suuret tukimyönnöt / maksut tuen saajasta johtuvista syistä tuen myöntäjästä johtuvista syistä HUOMATTAVAA: Tukikelpoisuus / -kelvottomuus- määrittely on EY-osarahoitettavien tukien rahoitusoikaisuja koskien tiukempi kuin kansallisissa säädöksissä jotka suovat harkintavaltaa tehtävien korjaustoimien suhteen jos virhe on muussa kuin tuensaajassa

8 Korjaavat toimenpiteet / 2. Tuen keskeyttäminen 2.1 Mitä ovat korjaavat toimenpiteet Selvityksiä ja mahdollisia korjaustoimia voi kohdentua tukipäätökseen, maksupäätökseen tai muuhun toimintaan tai menettelyihin Korjaavilla toimenpiteillä voi olla Suoria rahallisia vaikutuksia Välillisiä vaikutuksia muutoksia rahoitustaustaan julkisen tuen osuuden peruuttaminen ei aina välttämättä näy tuensaajalle Vaikutuksia myöhempään toimintaan ja toteutukseen Menettelyihin: hankintoihin / kilpailuttamiseen Käytettävissä olevaan projektikehykseen

9 Korjaavat toimenpiteet / 2. Tuen keskeyttäminen 2.2 Keskeiset korjaavat toimenpiteet 1. Tuen maksamisen keskeyttäminen maksaja väliaikaisesti selvittämisen ajaksi jatkotoimenpiteen tekijä kirjallisella päätöksellä perusteet esim. VaL / : perusteet epäillä menettelyvirhettä, myöntöperusteet ovat muuttuneet, EY:n lainsäädännössä edellytetään 2. Tuen maksamisen lopettaminen jatkotoimenpiteen tekijä kirjallisesti 3. Tuen oma-aloitteinen palauttaminen 4. Tuen takaisinperintä jatkotoimenpiteen tekijä kirjallisesti 5. Tuen määrääminen palautettavaksi jatkotoimenpiteen tekijä kirjallisesti 6. Julkisen tuen peruuttaminen jatkotoimenpiteen tekijä kirjallisesti

10 Korjaavat toimenpiteet / 2. Tuen keskeyttäminen 2.3 Työnjako ja vastuut / tuen myöntäjä ja saaja Tuen myöntäjä (rahoittava taho) Vastaa toimeenpanon ohjelmanmukaisuudesta ja sääntöjenmukaisuudesta selvitysvelvoite, virkavastuu julkisen vallan edustaja julkisen edun valvoja virkamiesoikeudelliset sanktiot rikosoikeudelliset sanktiot Tuen saaja (hanke / projekti) Vastaa tuen ohjelmanmukaisesta käytöstä velvoite antaa tuen myöntäjälle kaikki selvityksissä tarvittava tieto tuen tai sen osan menettäminen rikosoikeudelliset sanktiot

11 Korjaavat toimenpiteet / 2. Tuen keskeyttäminen 2.3 Työnjako ja vastuut / yleistä Kuinka korjaavat toimenpiteet toteutetaan? Kokonaisvastuu varojen käytöstä ja valvonnasta: Tuen myöntänyt välittävä toimielin / viranomainen toteuttaa mikä tarkoittaa kokonaisvastuuta myös korjaavista toimenpiteistä mutta Korjaavia toimenpiteitä eivät tee samat henkilöt jotka ovat olleet osallisina (esittelijöinä, ratkaisijoina) tuen myöntö- tai maksupäätöksissä koska Korjaavissa toimissa kuten muissakin toimissa noudatetaan tehtävien eriyttämistä välttäen vaarallisia työyhdistelmiä

12 Korjaavat toimenpiteet / 2. Tuen keskeyttäminen 2.3 Työnjako ja vastuut / Tuen myöntäjä VIRASTO: Tukipäätös: Tukiperusteet KOKONAIS- VASTUU VAROJEN KÄYTÖSTÄ: seuranta valvonta oikaisut / korjaukset muut jälkitoimenpiteet Rahoittajan vastuu R Kaikkien osapuolien yhteistyö Maksupäätös Maksuperusteet Maksajan vastuu M Korjaavat toimenpiteet tukiperusteet vvvi maksuperusteet Viraston sisäinen valvonta Korjaava Jatkotoimenpide päätös + toimeenpano Vastuu: JT Esittely + Ratkaisu ERIYTETYT TEHTÄVÄT: Rahoittaja EI OLE Jatkotoimenpiteen tekijä Maksaja EI OLE Jatkotoimenpiteen tekijä Jatkotoimenpiteen TEKIJÄ ON juuri ko. tehtäväalueesta vastuullinen

13 Korjaavat toimenpiteet / 3.Tuen palauttaminen tuensaajalta 3.1 Rahoituskorjausten menetelmät / säädöksistä I) Takaisinperinnän käsite olemassa sekä EY- että kansallisissa säädöksissä II) Kansallinen lainsäädäntö ei tunne EY:n säädösten mukaista julkisen tuen peruuttamista peruuttamisella turvataan heti Euroopan yhteisön varojen käyttö jälkiselvittelyt tehdään kansallisesti III) Kansallisesti säädetään (Valtionavustuslaki) mm. perusteettoman tuen palautuksesta: Valtionapuviranomaisen on 20 mukaan viipymättä palautettava virheellisesti, liikaa tai ilmeisen perusteettomasti saamansa valtionavustuksen osa Em. katsotaan tarkoittavan / edellyttävän tuen oma-aloitteista palauttamista = kaikille toimijoille mahdollinen menettelytapa tuen palauttamista palautusmääräyksellä = TEMin hallinnonalalla viraston itse toteuttamissa hankkeissa mikäli oma-aloitteinen palautus ei toteudu

14 Korjaavat toimenpiteet / 3.Tuen palauttaminen tuensaajalta 3.1 Rahoituskorjausten menetelmät / EY:n + kansalliset EY:llä kaksi eri tapaa tehdä rahoitusoikaisu perusteettoman tuen palauttamiseksi: 1.) Välitön takaisinperintä; toteutuman jälkeen osuus vähennetään menoilmoituksella komissiolle pääsääntöinen menettelytapa 2.) Sääntöjenvastaisen julkisen tuen välitön peruuttaminen menoilmoituksessa komissiolle, tämän jälkeen muut tarvittavat oikaisutoimet takaisinperintään nähden toissijainen menettelytapa edellyttää TEMin hallintoviranomaiselta saatua lausunto Kansallisesti säädetään (VaL) mm. perusteettoman tuen palauttamisesta, katsotaan tarkoittavan 3.) oma-aloitteista palauttamista Jonka mukaisesti esim. itse toteutettavien hankkeiden valtiototeuttajien lähtökohtaisesti odotetaan toimivan (20 ) 4.) tuen määräämistä palautettavaksi, mikäli oma-aloitteinen palautus ei toteudu tehdään joko TAKAISINPERINTÄ: hallinnollinen päätös ulkopuoliselle hanketoteuttajalle, tai PALAUTTAMISMÄÄRÄYS: hallinnollinen päätös valtiototeuttajalle ns. itse toteutettavissa hankkeissa

15 Korjaavat toimenpiteet / 3.Tuen palauttaminen tuensaajalta 3. 1 Rahoituskorjausten menetelmät / KAAVIO: Keskeiset korjaavat toimenpiteet Varsinaiset korjaavat toimenpiteet / rahoitusoikaisut, joista välittävä toimielin / jatkotoimenpiteen tekijä (t) tekee HALLINNOLLISEN PÄÄTÖKSEN: 1. Tuen maksamisen keskeyttäminen 2. Tuen maksamisen lopettaminen 3. Tuen oma-aloitteinen palautus 4. Tuen takaisinperintä 5. Tuen palauttamismääräys 6. Julkisen tuen peruuttaminen 5. TUEN PALAUTTAMISMÄÄRÄYS 1. Maksamisen KESKEYTTÄMINEN 2. maksamisen LOPETTAMINEN 3. Oma-aloitteinen TUEN PALAUTUS TAI 4. TUEN TAKAISINPERINTÄ 6. Julkisen tuen PERUUTTAMINEN Komissiolle Ensin peruutus komissiolle. Sitten korjaavat toimenpiteet Ensin saatavat tuensaajalta. Sitten ilmoitus komissiolle.

16 Korjaavat toimenpiteet / 3. Tuen palauttaminen tuensaajalta 3.2 Rahoituskorjauksen toimeenpano: Päätöksen palauttamisvelvoitteesta (määräys, perintä) tekee se välittävä toimielin, joka on tehnyt rahoituspäätöksen. Takaisinperintäpäätös on tehtävä kirjallisesti. Päätös on perusteltava, ja siinä on oltava toimivaltasäännös takaisinperintään sekä laintasoinen säännös takaisinperinnän perusteesta Takaisinperintäpäätökseen tulee liittää muutoksenhakuosoitus Takaisinperintäpäätös voidaan yleensä panna täytäntöön verojen ja maksujen täytäntöönpanosta annetun lain (706/2007) mukaisesti. Suhteellisuusperiaatteen mukaisesti takaisinperintä rajoitettava virhettä tai väärinkäytöstä vastaavaan määrään takaisinperintä voidaan kohdistaa kuitenkin koko myönnettyyn avustukseen, jos kansalliset ja EY- säädökset niin edellyttävät Huomioitava määräaika rahoituskorjauksien tekemiseksi, löytyy yleensä kansallisesta lainsäädännöstä

17 Korjaavat toimenpiteet / 3. Tuen palauttaminen tuensaajalta 3.3 Tiedottaminen ja raportointi: Välittävän toimielimen on rakennerahastolain (1401/2006) 46 perusteella ilmoitettava yhteisön lainsäädännön mukaisesti: sääntöjenvastaisuuksista, takaisinperintää koskevista ja muista toimenpiteistä joihin virheellisyyksien johdosta on ryhdytty. Kukin toimielin tekee ilmoituksen todentamisviranomaiselle sekä hallinnonalansa ministeriölle, ja tiedottaa hallinnollisten ja oikeudellisten menettelyjen etenemisestä. Virheen tai väärinkäytöksen havainneen toimintavelvoitteet selvitetään välittävän viranomaisen taloussäännössä Kaikki väärinkäytösepäilyt tulee lainmukaisesti ilmoittaa ja saattaa tiedoksi ilmoituksen tekeväksi tahoksi nimetylle Toimintakertomuksessa tulee raportoida takaisinperintöjen lisäksi mm. kaikista viraston itse toteuttamien hankkeiden tukikelvottomista eristä HVOn ohjeen kohdan 3.17 mukaisesti sekä kulutusmeno tyyppiset erät että siirtomenot.

18 Korjaavat toimenpiteet / 4. Mitä projektin tulee tietää korjaustoimista Tuen myöntäjän velvoitteet ja vastuut Vastuuhenkilö on erikseen määritelty ns. jatkotoimenpiteen tekijä joka ei ole ollut osallisena tuen myöntämisessä tai maksamisessa Tehtävänä selvittää tausta, säädökset ja menettelytavat mahdollisessa tukikelvottomuusepäilyssä Tehtävänä tehdä korjaavia toimenpiteitä koskeva ratkaisu Tuen saajaa on kuultava kirjallisesti Selvityspyynnössä / kuulemisessa on kerrottava asia ja aiotut toimenpiteet tuen saajalla on oikeus antaa asiasta kirjallinen vastine asia voidaan ratkaista vaikkei vastinetta saataisi Virkavastuu tehdä asiaa koskeva päätös Päätös on tehtävä kirjallisena Päätöksen tulee sisältää asiatiedot, päätöksen perusteet ja mahdolliset muutoksenhakutiedot

19 Korjaavat toimenpiteet / 4. Mitä projektin tulee tietää korjaustoimista Tuen saajan velvoitteet ja oikeudet Velvoite esittää kaikki tarvittava tieto Oikeus tietää hankkeeseen kohdentuneet toimenpiteet ja niiden perusteet Oikeus saada selvitykset (päätökset) kirjallisina Oikeus saada tietoonsa mahdolliset muutoksenhakumenetelmät Velvoite noudattaa päätöstä ja sen määräaikoja, koska päätöksillä on välitön oikeusvaikutus: korjaustoimet voidaan panna täytäntöön välittömästi ellei esim. tuomioistuin ole myöhemmin määrännyt toimeenpanoa keskeytettäväksi käsittelyn ajaksi tms.