Alueelliset työkokoukset, syksy 2011 Prosenttipäätökset ja rahoituserien käsittely (kysymyksiin ja havaintoihin perustuen)

Transkriptio

1 Alueelliset työkokoukset, syksy 2011 Prosenttipäätökset ja rahoituserien käsittely (kysymyksiin ja havaintoihin perustuen) Ylitarkastaja Jenni Hyvärinen TEM/AKY/RAHA

2 Rahoituspäätökset EURA järjestelmässä Prosenttipäätökset EAKR: kaikki hankkeet ESR: otettu käyttöön vuoden 2010 alussa, käytettävä ainakin alkaen rahoitetuissa TEM-rahoituslain (1652/2009) mukaisissa hankkeissa (pl. hallinnon itse toteuttamat hankkeet) ESR:n ns. korvattavien kustannusten mukaiset (euromääräiset) päätökset Hallinnon itse toteuttamat hankkeet TEM-rahoituslain soveltamisalan ulkopuolelle jäävät hankkeet Flat rate päätökset EAKR ja ESR (sekä %- että korvattavien kustannusten mukaiset päätökset) alkaen.

3 TEM-rahoituslain (1652/2009) ja -asetuksen (1695/2009) soveltaminen Omarahoitusvaade pääsääntö Tuki ei saa kattaa hankkeesta aiheutuvien kustannusten täyttä määrää ja tuen hakijan tulee itse osallistua hankkeesta aiheutuviin kustannuksiin, jollei siitä poikkeamiseen ole erityisiä syitä (Rahoituslaki 13 ) TEM-rahoitusasetuksessa säädetty tuen enimmäismäärästä prosentteina hankkeen hyväksyttävistä kokonaiskustannuksista Erityisen painavista syistä voidaan enimmäismäärä yksittäisen hankkeen kohdalla ylittää Erityisperustelut omarahoitusosuuden puuttumiselle ja/tai asetuksen mukaisen tuen enimmäismäärän ylittämiselle on kirjattava rahoituspäätökseen (kohtaan välitoimenpiteet ja päätöksen perustelut) Vrt. esim. rahoitusasetuksen muistio

4 TEM-rahoituslain ja -asetuksen soveltaminen ESR:n %-päätöksissä TEM-rahoitusasetuksessa (1695/2009) on säädetty tuen enimmäismäärästä prosentteina hankkeen hyväksytyistä kokonaiskustannuksista (kirjanpidon kustannukset + mahdolliset erikseen raportoitavat erät). Rahoituspäätöksessä ilmoitetaan tuen määrä prosentteina tuensaajan kirjanpitoon tulevista korvattavista nettokustannuksista (eli ilman erikseen raportoitavia eriä). Rahoittajan on päätöksenteon yhteydessä tarkistettava, että tuki ei ylitä asetuksella (1695/2009) säädettyä tuen enimmäismäärää hankkeen hyväksytyistä kokonaiskustannuksista (kirjanpidon kustannukset + erikseen raportoitavat erät). Mikäli tuen enimmäismäärä päätöksessä (perustellussa yksittäistapauksessa) ylitetään, perustelut on kirjattava päätöksen kohtaan välitoimenpiteet ja päätöksen perustelut.

5 TEM-rahoituslain ja -asetuksen soveltaminen ESR:n %-päätöksissä 2. PÄÄTÖSTIEDOT 2.3 Prosenttipäätösvalinta Onko kysymyksessä prosenttipäätös? Kyllä, tuen määrä projektin hyväksytyistä korvattavista kirjanpidon nettokustannuksista on 85,0 % Ei Huom! ESR-päätösten päätöstietojen kohtaan 2.3. merkittävä % lasketaan (hyväksytystä projektisuunnitelmasta): 14.A.1 Haettava ESR- ja valtion rahoitus yhteensä (13.A Toteuttajan projektikirjanpitoon tulevat kustannukset yhteensä tulot) Eli %:a ei lasketa esim. vuosittaisista sidonnoista.

6 TEM-rahoituslain ja -asetuksen soveltaminen ESR:n %-päätöksissä, esimerkki Kirjanpidon nettokustannukset Erikseen raportoitavat Kokonaiskustannukset Rahoitus kirjanpidon kustannuksiin Kunta EU/valtio Tuen osuus kirjanpidon nettokustannuksista ( / ) * 100 % = 70 % Tuen osuus kokonaiskustannuksista ( / ) * 100 % = 52,5 %

7 Prosenttipäätöksen soveltaminen maksatuksessa (ESR ja EAKR) Rahoitusasetus 30 : Tuki maksetaan takautuvasti toteutuneiden hyväksyttävien kustannusten perusteella ja rahoituspäätöksessä määrätyn tukiprosentin perusteella. HVO:n ohjeistus: Tukiprosentti on määritelty hankkeen rahoituspäätöksessä. Maksatuspäätöksessä ilmoitetaan maksuun hyväksyttävä summa, joka on pääsääntöisesti tukiprosentin mukainen osuus ko. maksatuskauden osalta hyväksytyistä hankkeen nettokustannuksista.

8 Prosenttipäätöksen soveltaminen maksatuksessa (ESR ja EAKR) Jos projektisuunnitelman mukainen muu rahoitusosuus toteutuu etupainotteisesti, otetaan rahoituserät huomioon pääsääntöisesti rahoitussuunnitelman mukaisissa suhteissa. (toteutuneet tukikelpoiset kustannukset = toteutunut rahoitus). Mikäli yksittäisessä maksatuksessa joudutaan maksamaan rahoituspäätöksen mukaisesta prosentista poikkeava tukiosuus, prosentti on oikaistava kumulatiivisesti (seuraavassa maksatuksessa tai heti kun mahdollista).

9 Esimerkki: Prosenttipäätös; hankkeen muu rahoitus toteutuu etupainotteisesti Miten toteuttaja merkitsee maksatushakemukselle rahoitusosuudet, jos ne todellisuudessa kirjanpidon mukaan toteutuvat ko. maksatuskaudella reilusti yli rahoituspäätöksellä hyväksyttyjen rahoitusosuuksien (esim. kuntaraha)? Merkitäänkö maksatushakemukselle rahoitusta vain rahoituspäätöksen mukaisten rahoitussuhteiden verran ja loput sitten seuraavassa hakemuksessa vai kuinka toteuttajan tulisi menetellä? Tämä on suositeltava tapa. (Mikäli toteuttaja merkitsee toteutuneen kuntarahan kokonaisuudessaan yhteen maksatushakemukseen, maksaja voi ottaa huomioon siitä vain osan, jotta tuki voidaan maksaa päätöksen mukaisella %:lla. Loput hylätään ja toteuttaja ilmoittaa (saman) rahoituserän jälleen seuraavassa maksatushakemuksessa.)

10 Prosenttipäätöksen soveltaminen maksatuksessa Jos projektisuunnitelman mukainen muu rahoitus (kunta, muu julkinen ja yksityinen) toteutuu jälkipainotteisesti kustannuksiin nähden, puuttuva rahoitusosuus merkitään tuensaajan omarahoitusosuuteen (josta kustannukset on todellisuudessa tässä vaiheessa maksettu). Maksajan on mahdollista merkitä puuttuva" rahoituserä toteuttajan omarahoitusosuudeksi silloin, kun toteuttaja on merkinnyt ko. riville (esim. yksityinen rahoitus) jonkin summan joko projektisuunnitelmassa tai maksatushakemuksessa (tai molemmissa) eli ts. rivi siirtyy Valtteriin. Rahoituseriä voidaan korjata myöhemmin miinusmerkkisillä vienneillä, kun esim. kuntarahoitus toteutuu jälkipainotteisesti. Mikäli yksittäisessä maksatuksessa joudutaan maksamaan rahoituspäätöksen mukaisesta prosentista poikkeava tukiosuus, prosentti on oikaistava kumulatiivisesti (ks. ed. dia). Huom! Virtuaalisia (eli toteutumattomia) rahoituseriä ei saa koskaan merkitä!

11 Prosenttipäätöksen soveltaminen maksatuksessa; TEM-rahoituslain mukaiset ESR-hankkeet Päätöksessä määrätyn tukiprosentin noudattaminen Maksatuksessa noudatetaan ensisijaisesti päätöksessä määrättyä prosenttia kirjanpitoon tulevista nettokustannuksista (toteutuneet tukikelpoiset kirjanpidon kustannukset = toteutunut rahoitus jokaisessa yksittäisessä tilityksessä) TEM-rahoitusasetuksen (1695/2009) mukaisen tuen enimmäismäärän noudattaminen ESR-hankkeissa, joissa on ns. erikseen raportoitavia eriä Tuen enimmäismäärä ELY-keskusten rahoittamissa ESRhankkeissa 85 % ja liittojen rahoittamissa ESR-hankkeissa korkeintaan 70 % hankkeen kokonaiskustannuksista (tuensaajan kirjanpitoon tulevat kustannukset + erikseen raportoitavat) Erityisen painavista syistä voidaan enimmäismäärä yksittäisen hankkeen kohdalla ylittää, jolloin erityisperustelut on kirjattava rahoituspäätökseen.

12 Prosenttipäätöksen soveltaminen maksatuksessa; TEM-rahoituslain mukaiset ESR-hankkeet Hankkeen toteutumista (ml. erikseen raportoitavien erien toteutuminen) on seurattava jokaisen maksatushakemuksen yhteydessä, mutta viimeistään viimeisen maksatushakemuksen yhteydessä on koko hankkeen osalta varmistuttava siitä, että hanke ml. rahoituserät on toteutunut päätöksen mukaisena (vrt. rahoitusasetuksen muistio). Mikäli erikseen raportoitavat erät eivät toteudu suunnitelman mukaisena, tuen määrää on vähennettävä siten, että se on kumulatiivisesti korkeintaan 85 % (ELYt) / 70 % (liitot) hankkeen kokonaiskustannuksista (jolloin puuttuva rahoitusosuus on merkittävä tuensaajan omarahoitusosuudeksi).

13 Esimerkki Tuki% (kirjanpidon kustannuksista) = 93 % Tukikelpoiset kirjanpidon nettokustannukset (6A tulot) = Erikseen raportoitavat erät (6 C) = Kokonaiskustannukset = Pääsääntö tuen maksamisessa: Maksetaan 93 % tukikelpoisista nettokustannuksista, eli Tarkistetaan (viimeistään viimeisessä maksatuksessa kumulatiivisesti), että tuen määrä ei ylitä asetuksella säädettyä enimmäismäärää / ELY 85 % (jos rahoituspäätöksessä ei ole erityisperusteluja). Esim. Tuen osuus kokonaiskustannuksista: / = 62 % (= Ok!) Huom! Koska erikseen raportoitavat kustannukset eivät välttämättä toteudu heti hankkeen alusta alkaen, tuen määrää ei tarvitse ennen viimeistä maksatusta vähentää sillä perusteella, että tuki olisi yli 85 % kokonaiskustannuksista. Jos hanke näyttää alitoteutuvan esim. erikseen raportoitavien osalta, tulee muutoshakemus ja päätös tehdä ajoissa.

14 Esimerkki: erikseen raportoitavat erät toteutuvat suunnitelmaa suurempana Viimeisen maksatushakemuksen yhteydessä todetaan, että hanke on toteutunut odotettua paremmin: hankkeeseen on saatu enemmän osallistujia ja sitä kautta enemmän erikseen raportoitavaa kuntarahoitusta, kuin on suunnitelmassa. Voidaanko suunnitelman ylittävä osuus erikseen raportoitavista eristä hyväksyä? Kaikki tosiasiallisesti toteutuneet ja todennettavissa olevat erikseen raportoitavat osallistujien palkka- ja matkakustannukset voidaan hyväksyä (erikseen raportoitavat hyväksytään päätöksessä arviona). Osallistujat raportoidaan myös indikaattoritiedoissa täysimääräisesti. Huom! Tällaiset tilanteet pyritään aina ennakoimaan muutoshakemuksella ja päätöksellä! (Koskee sekä %- että korvattavien kustannusten päätöstä.)

15