KUNTA- JA PALVELURAKENNEMUUTOSTEN ICT-TUKIOHJELMA. Tilannekatsaus JUHTA, Tommi Oikarinen

Transkriptio

1 KUNTA- JA PALVELURAKENNEMUUTOSTEN ICT-TUKIOHJELMA Tilannekatsaus JUHTA, Tommi Oikarinen

2 Kuntauudistuksen muutostukiohjelma Hallituksen linjausten mukaisesti kunnille käynnistetään kuntauudistukseen liittyvä muutostukiohjelma. Kuntia tuetaan kuntarakennemuutosten toteuttamisessa uudistukselle asetettujen tavoitteiden ja kuntarakennelain velvoitteiden mukaisesti. Hankkeilla tuetaan myös kuntia palvelutoiminnan, demokratian ja johtamisen kehittämisessä. Kuntia tuetaan uudistuksen kaikissa eri vaiheissa eli selvitysvaiheessa, valmisteluvaiheessa ja toteutusvaiheessa. Kuntarakennelakiluonnoksen mukainen taloudellinen tuki osa muutostukea (mm. yhdistymisavustukset, VOS-kompensaatio jne.). Muutostuen linjauksia hallituksen puolivälitarkastelussa ja kehyspäätöksessä Ohjelma toteutetaan yhteistyössä Suomen Kuntaliiton ja muiden kuntasektorin toimijoiden sekä valtiovarainministeriön eri osastojen ja ministeriöiden kanssa. Kunta- ja palvelurakennemuutosten ICT tukiohjelman on muutostuen osa

3 Kunta- ja palvelurakennemuutosten ICT -tuki ICT tukiohjelman toimintamallin tavoitteena on varmistaa, että kuntaorganisaatioissa (kunnat, kuntayhtymät ja muut kunnalliset organisaatiot) toiminta voi liitostilanteesta tai muusta rakennemuutoksesta huolimatta jatkua katkotta. Tavoitteena luoda edellytykset kunnille kehittää tietohallintoa ja ICT toiminnan johtamista entistä paremmin toimintaa tukevaksi Yhteisillä toimintamalleilla, tukimateriaalilla ja kuntaliitoskohtaisella muutostuella tuetaan kansallisten kunta- ja palvelurakennemuutosten tavoitteita sekä liittyvien kuntien paikalliselle muutokselle asettamia yhteisiä tavoitteita. Tukiohjelman avulla pyritään varmistamaan, että toiminnan kehittämisen edellytykset säilyvät muutoksesta huolimatta Kuntauudistus Selvitysvaihe Toteutusvaihe Seurantavaihe ICT- tuki Tuki kuntamuutoksen hyötyjen, kustannusten ja uusien ratkaisumallien arviointiin lähtötilanteen ja asetetun tavoitteen avulla. Tavoitetilan toteutuksen suunnittelu Tuki varsinaiselle kuntamuutoksen toteutukselle, jatkuvuuden varmistaminen sekä uusien ja yhteisten ratkaisuiden käyttöönotolle Muutokselle asetettujen tavoitteiden saavuttamisen varmistaminen, uusien ratkaisujen ja mallien käyttöönoton varmistaminen, hyötyjen mittaus 3

4 Kuntauudistuksen ICT tuki / työvälineet Kuntauudistus Selvitysvaihe Toteutusvaihe Seurantavaihe ICT- tuki Lähtötilan selvittäminen Tavoitetilan suunnittelu suunnittelu toteutus Jatkuva kehittäminen arviointi Toiminta Toiminnan tavoitteet Tietohallinto Tavoitetilan suunnittelu suunnittelu toteutus Tietohallinnon toimintamalli arviointi Tietojärjestelmät Nykytilan kartoitus vaikutukset Hankinnat, sopimukset Tiedonsiirto Järjestelmien harmonisointi Kehittämispolku Kunta- ja palvelurakennemuutosten ICT tuen työvälineiden tarkoituksena tuottaa kunnille työvälineitä lähtötilanteen kartoitukseen, tavoitetilan ja sen toteutuksen suunnitteluun sekä muutoksen toteutusta ja arviointia varten Yhteisillä menetelmillä ja työvälineillä varmistetaan tiedon kattavuus ja laatu muutokseen liittyvän päätöksenteon tukena sekä yhdenmukaistetaan tietohallinnon toimintamalleja paremman vertailtavuuden luomiseksi Menetelmät ja välineet muodostavat esimerkkiprosessin muutoksen toteutusta varten, muutoksen eri vaiheissa Yhteiset menettelyt ja ratkaisumallit tietojärjestelmämuutoksiin liittyviin oikeudellisiin kysymyksiin, jotta muutos olisi kuntarakennemuutostilanteissa mahdollisimman sujuvaa 4

5 ICT -muutostuen työkalupakki tuen sisältöalueet ICT-tavoitetilan määrittäminen päätöksenteon tueksi hallittu ja järjestelmällinen toteutus ICT-palvelujen optimointi toiminnallisen muutoksen tueksi Johtaminen Tavoitteiden suunnittelu ja toteutus Hyötyjen arviointi ja mittaaminen Tietohallinnon toimintamalli Ohjaus / hallinta Kokonaisarkkitehtuuri Projektisalkun hallinta Tietoturva ja varautuminen Toiminta ICT -palvelutoiminta Yhteisten palveluiden käyttöönoton tuki 5

6 Kuntauudistuksen ICT tuki / toimintamalli ICT muutostuen ohjaus ja hallinta Tutkimusohjelma Yhteinen muutostuki Muutostuki kunnalle Asiantuntijatuki Kunnat Työvälineet Tietopankki Yhteinen muutostuki: suunnittelua, toteutusta ja arviointia tukevat työvälineet suunnittelussa, toteutuksessa ja arvioinnissa tarvittavan tiedon tietopankki Arviointi- ja tutkimustiedon kokoaminen ja muutosten toteutusta tukevan tutkimusohjelman muodostaminen Muutostuki kunnille: Asiantuntijatuki muutoksen suunnittelua, toteutusta ja arviointia sekä yhteisten työvälineiden hyödyntämistä varten Selvitysvaiheen tuki: selvitysalue Toteutusvaiheen tuki: kuntaliitoskunta Arviointivaiheen tuki: kuntaliitoskunta Muutostuen resursointi (esitykset) : Määräraha-arvio 9,18 milj. ( ) Henkilötyö 4 htv ( ) 6

7 Julkisen hallinnon yhteiset Ratkaisut Toimialan yhteiset Käyttöönotto Toimintamallit Alueelliset / paikalliset Palvelut Esimerkit, hyvät käytännöt Menetelmät, ohjeet Toteutus Muutostuen tietopankki ja Tiedot Vaikuttavuus Säädökset, standardit, suositukset Tuottavuus Laatu Suunnittelu Muutokseen vaikuttavat Toimintaan vaikuttavat Kunta- ja palvelurakennemuutosten tietopankki (kootaan uuden kunnan suunnittelua ja päätöksentekoa varten) kuntien palvelutoiminnan arvioinnissa tarvittavaa tietoa muutoksen toteutukseen ja kuntien toimintaan vaikuttavat säädökset sekä hyödynnettävät standardit ja julkisen hallinnon suositukset toiminnan kehittämistä ja yhteisten palveluiden hyödyntämistä tukevia menetelmiä ja ohjeita esimerkkejä ja hyviä käytäntöjä tiedot julkisen hallinnon ja julkisen hallinnon ja eri toimialojen yhteisistä palveluista niiden käyttöönoton suunnittelua varten Muutostukiohjelmaan sisältyvä oikeudellisten kysymysten arviointi keskittyy tukemaan kuntia varmistamaan toimintaa tukevien tietojärjestelmien siirtoon, uusien tietojärjestelmien hankintaan sekä yhteisten palveluiden käyttöönottoon liittyvät muutoksen toteutusta haittaavat / muutoksen estävät juridiset haasteet. olemassa olevien sopimusten siirto ja sopimusehtojen parantaminen uuden tietojärjestelmän hankinta ja uuteen järjestelmään liittyvät vaatimukset päällekkäisten ja käytöstä poistuvien järjestelmien sopimusten purku

8 Muutostuen ohjaus ICT muutostuen ohjaus Toteutus Arviointi- ja Suunnitteluvaiheen ohjaus Asiantuntijatuki Kunta ICT -tukiohjelman ohjaus HALKE Muutostuen seuranta- ja koordinaatiotiimin Hankepäällikkö, hankeorganisaatio Toteutus- ja käyttö- Vaiheiden ohjaus Asiantuntijatuki Kunta Kuntauudistuksen ohjausryhmä ICT tukiohjelman toteutusta ohjaa kuntauudistuksen ohjausryhmä ja sen etenemistä seurataan julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunnassa (JUHTA). Ohjelman etenemistä ja lopputuloksia käsitellään hallinnon ja aluekehityksen ministeriryhmässä. Kunta- ja palvelurakennemuutosten ICT -tukiohjelman ohjauksesta ja koordinoinnista muuhun muutostukeen vastaa kuntauudistuksen muutostukiohjelman muutostuen seuranta- ja koordinaatiotiimi. ICT muutostuen operatiivisesta ohjauksesta vastaa tulle perustettava ohjausryhmä ICT tukiohjelman toteutuksen taktisesta ohjauksesta ja ohjausryhmän tavoitteiden saavuttamisesta vastaa ohjelman hankepäällikkö sekä hankeorganisaatio Hankepäällikkö ja hankeorganisaatio vastaavat myös ohjelman toteutuksesta ja toteutukseen liittyvä työn ohjauksesta Kunta- ja palvelurakennemuutoksen toteutus- ja käyttövaiheissa tarjottavan yhteisen tuen hallinnasta ja toteutuksesta vastaa tuen toteutukseen organisoitu toimisto. JUHTA 8

9 SatSHP VSSHP KHSHP Oulu PPSHP SEAMK Rovaniemi Jämsä Tampere Lahti Hämeenlinna Salo ICT-muutostuen valmistelu Kuusamo Oulun kaari PHSotey Kouvola Kotka Espoo PTTK Savonlinna Hankkeen ohjauksesta vastaa hankkeelle perustettu valmisteluryhmä: valtiovarainministeriö (JulkICT-toiminto ja KAO) Oulun kaupunki Espoon kaupunki Kouvolan kaupunki Kajaanin kaupunki Punkaharjun kunta ( alkaen Savonlinnan kaupunki) Varsinais-Suomen sairaanhoitopiiri Seinäjoen koulutuskuntayhtymä opetus- ja kulttuuriministeriö sosiaali- ja terveysministeriö työ- ja elinkeinoministeriö Suomen Kuntaliitto Valmisteluhankkeessa tähän mennessä tuotetut arviointi- ja suunnitteluvaiheen työvälineistä nykytilan kartoituksen välineet toteutettiin Lahden seudun kanssa ja kunnan kokonaisarkkitehtuurin hallintamallin käyttöönotto-ohje Kuopion kaupungissa Kuntien yhteistä tietohallintomallin viitekehyksen toteutukseen on muodostettu verkosto suomen kunnista, kuntayhtymistä, kuntien omistamista palvelutuottajista sekä valtionhallinnon viranomaisista (kuvassa). 9

10 Valmistelun tilanne Päävaihe Elo Syys Loka Marras Joulu Tammi Helmi Maalis Huhti Touko Kesä Heinä Elo Syys Hankkeen valmistelu Hankkeen käynnistys ja suunnittelu Tavoitteiden määrittely Muutostuen sisällön suunnittelu Henkilötyö Määräraha Toimintamallin tavoitteiden suunnitetelu Muutosprosessin tuen suunnittelu Tietohallintomallin suunnittelu Asiantuntijatuen suunnittelu Työvälineiden kokoaminen Toimintamallin kuvaus Aikataulu Tuotokset Projektin päättäminen Valmisteluhankkeelle tavoitteeksi asetettujen tuotosten toteutus on hieman viivästynyt aikataulusta johtuen osittain myös toteutuksen aikana lisättyjen uusien tavoitteiden vuoksi ja käytettävissä olleista resursseista Työvälinepakkiin liittyvät tuotokset valmistuvat 9/2013 Toimintamallin dokumentointi käynnistynyt 5/2013 (tavoitteet ja sisältö määritelty) Tukeen liittyvän asiantuntijatuen suunnittelu ja organisointi käynnistynyt 5/

11 Kiitos!