2012Tukesin vuosi. Johdon katsaus. Vuosi 2012 oli Turvallisuus- ja kemikaaliviraston. EU:n uuden tuotelainsäädäntöpaketin (NLF=

Transkriptio

1 2012 Tukesin vuosi

2 2012Tukesin vuosi Johdon katsaus Vuosi 2012 oli Turvallisuus- ja kemikaaliviraston (Tukes) toinen toimintavuosi. Työtä leimasi vielä laajentuneen viraston toiminnan vakiinnuttamien. Toiminnan volyymin kasvu tasaantui edellisvuoteen verrattuna. Kustannukset kasvoivat kaksi prosenttia 20,3 miljoonaan euroon. Henkilötyövuosien määrä kasvoi 219:ään eli 20:lla edellisvuodesta. Viranomaispalvelujen kysyntä ja palvelujen tuotot kasvoivat merkittävästi (56 %). Kun ottaa huomioon vuoden aikana esiin tulleet reaktiiviset tehtävät, viraston tulokset vastasivat tavoitteita varsin hyvin. Tukesin palvelujen kysyntä riippuu yleisesti sen toimialaan liittyvän elinkeinotoiminnan volyymistä sekä toimialan säädösvelvoitteiden laajuudesta. Toimialan teollisten kohteiden supistuminen ja laajentuminen heijastuvat Tukesin laitosja kaivosvalvonnan kysyntään. Tukesin oma-aloitteisen tuote- ja palveluvalvonnan, erityisesti markkinavalvonnan, tarve riippuu myös yleisistä suhdanteista. Lisäksi uudet tuote- ja tuotantoteknologiat sekä uudet toimintatavat markkinoilla vaikuttavat toiminnan määrään ja painopisteisiin. Toimialan säädösmuutokset ja uudet säädösvelvoitteet lisäävät viraston palvelujen kysyntää jatkuvasti. Erilaisten teknisten palvelujen valvontakysyntä on ollut vakaata ja sama kehitys näyttää jatkuvan. EU:n uuden tuotelainsäädäntöpaketin (NLF= New Legislative Framework) soveltaminen vaatii Tukesilta paljon resursseja lähivuosina. Toimialan keskeisten tuotedirektiivien mukauttaminen NLFsäädöspuitteeseen eteni EU-tasolla. Vuodenvaihteessa komissio antoi säädösehdotukset yleisen markkinavalvonnan sekä tuoteturvallisuusvalvonnan uudistamisesta. Uudistuksiin liittyvä kansallinen työ on alkanut työ- ja elinkeinoministeriön johdolla. Kemikaalituotesektorin (ml. biosidit ja kasvinsuojeluaineet) säädökset muuttuvat myös jatkuvasti ja REACH-kemikaaliasetuksen täytäntöönpano etenee. EU:n rakennustuoteasetuksen täytäntöönpano vaatii lisäresursseja lähivuosina. Myös energiatehokkuuteen ja ekologisiin vaatimuksiin liittyvät säädösmuutokset lisäävät valvonnnan tarvetta. Säädösmuutokset vaikuttavat suoraan myös viestinnän, neuvontapalvelujen sekä t&k-toiminnan tarpeeseen. Tukes toimii useiden hallinnonalojen asiantuntija- ja valvontaviranomaisena. Poikkihallinnollisuus on jatkuvasti vahvistunut, vaikkakin työ- ja elinkeinoministeriön toimialan tehtäviä on määrä-

3 rahaosuuksilla mitattuna eniten (lähes 90 %). Turvallisuus- ja kemikaaliviraston syntymisen yhteydessä ohjaavien ministeriöiden määrä kasvoi kuuteen, ja samalla otettiin käyttöön moniohjausmalli. Tukes voi ottaa vastuulleen myös uusia, nykyisten töiden kanssa synergisiä tehtäviä. Meneillään olevaan kemikaalilain uudistukseen sisältyy esitys kunnallisten kemikaalituotevalvontatehtävien siirtämisestä Tukesiin vuoden 2013 syksyllä. Tukesin toimintaedellytysten kannalta on tärkeää, että uusiin töihin saadaan riittävä rahoitus. Säädös- ja palveluvelvoitteita vastaavat henkilö- ja määräraharesurssit ovat tulevan toimintakyvyn kannalta kriittinen tekijä yleisemminkin. Riskiperusteinen valvonnan priorisointi, toimintaprosessien virtaviivaistaminen, sähköisten toimintatapojen ja sähköisen asioinnin lisääminen tuovat tuottavuushyötyjä asteittain. Kehittäminen vaatii myös pitkäjänteistä kehittämisrahoitusta. Vuoden 2008 alueellistamispäätöksen mukaisesti puolet ns. vanhan Tukesin henkilöstöstä ja tehtävistä on siirretty Tampereelle vuoden 2010 loppuun mennessä. Henkilöstön siirtymistä ja muutosta edesauttava ohjelma jatkuu vuosina Ministeriön päätöksen mukaisesti Tukesin vastuulle tulleet kaivosviranomaistehtävät sijoitetaan asteittain Rovaniemelle. Jotta tämä toteutuu ja jotta samanaikainen toimeksiantoruuhka saadaan puretuksi, on aloitettu vuosikymmenen puoliväliin asti ulottuvat erityistoimet. Alueellistaminen näkyi vuonna 2012 poikkeamina lähinnä kaivosviranomaistehtävien tuloksissa. Henkilöstön vaihtuvuus oli muutosten vuoksi ennakoitua suurempi. Avautuviin tehtäviin on yleensä ollut runsaasti perusvalmiuksiltaan hyviä hakijoita. Kulunut toimintavuosi oli tuloksiltaan hyvä, kun otetaan huomioon viraston ylösajoon sekä laajentumis- ja muutoshankkeisiin liittyvä huomattava lisätyö. Keskeiset toiminnalliset tavoitteet saavutettiin. Resurssiongelmien vuoksi joidenkin palveluiden käsittelyajoissa jäätiin tavoitteista. Taloudelliset tulokset olivat erittäin hyviä. Määräraharesursseja jäi käyttämättä suunniteltua jonkin verran enemmän. Säästö (8,3 % kokonaisrahoituksesta) on tärkeä vuoden 2013 taloudellisen pohjan varmistamisessa. SEPPO AHVENAINEN ylijohtaja

4 2012Tukesin vuosi Viestintä Turvallisuutta ja luotettavuutta edistävä viestintä on Tukesin perustehtäviä. Viestinnällä virasto vaikuttaa visionsa mukaisten tavoitteiden saavuttamiseen. Tukes tuottaa ja välittää monipuolista turvallisuuteen ja toimintaympäristön muutoksiin liittyvää tietoa toimialojensa asioista ammattilaisille ja kuluttajille. Viestinnän pääkanavia ovat verkkoviestintä, tiedotteet ja erilaiset julkaisut. Tukesin verkkosivuilla vieraili vuoden 2012 aikana arkipäiväisin keskimäärin 1778 kävijää, noin 200 enemmän kuin edellisvuonna. Näkyvimmin julkisuudessa olivat Tukesin toimialoista kaivosasiat, kuluttajaturvallisuus, sähkö ja hissit sekä kemikaalit. Tukesia koskevan julkisuuden kokonaismäärä kasvoi edellisvuodesta noin 44 prosenttia. Julkisuus oli edelleen valtaosin (98 %) neutraalia tai myönteistä. Vuoden lopulla toteutetussa julkisuusbarometrissa Tukesin viestintä arvioitiin omassa vertailuryhmässään parhaiten onnistuneeksi. Ammattilaisille suunnatussa viestinnässä käytettiin sähköisiä uutiskirjeitä. Verkkopalvelun käytettävyyttä parannettiin rakenteellisilla ja sisällöllisillä uudistuksilla. Sosiaalisen median linjaus otettiin käyttöön, ja Tukesin Facebook-sivusto avattiin kansalaisviestinnän uudeksi kanavaksi. Työyhteisöviestinnän toimivuutta, aktiivisuutta ja vuorovaikutuksellisuutta kehitettiin uudistamalla intranet ja ottamalla käyttöön uudenlaisia viestintäkeinoja, kuten ryhmäkohtaiset työtilat ja videot. Vuoden lopulla aloitettiin kemikaaliviestinnän tehostamisprojekti, jossa tavoitteena on suunnitella kemikaaleja koskevia viestintäkonsepteja erityisesti suuren yleisön tiedontarpeita ajatellen. Vuoden aikana Tukes järjesti kaksi yleisölle suunnattua kampanjaa: kesällä Jukolan viestin yhteydessä kesäturvallisuuteen liittyvistä teemoista ja joulun alla joululelujen turvallisuudesta. Molemmat onnistuivat hyvin ja saivat myös runsaasti medianäkyvyyttä. Tutkimus ja kehittäminen Tutkimuksella ja kehittämisellä tuetaan viranomaistoiminnan tarpeita, pyritään ennakoimaan yhteiskunnassa Tukesin toimialalla tapahtuvia muutoksia ja tuotetaan uutta tietoa riskien hallitsemiseksi. Tutkimuslinjausta päivitettiin kuluttajaturvallisuuden ja kemikaalituotevalvonnan tarpeiden mukaan. Projektien viestintää ja tulosten hyödyntämistä parannettiin yhtenäistämällä tulosten raportointia ja arviointia. Tukes osallistui muun muassa turvallisuuden taloudellista mittaamista, teollisuuden turvallisuutta ja viranomaisten vaikuttamiskeinoja koskevien tutkimusten toteuttamiseen sekä Tukesin vaurio- ja onnettomuusrekisterin VAROn hyödynnettävyyttä koskeviin tutkimushankkeisiin. Kaikki tutkimusprojektit toteutettiin yhteishankkeina. Tukes oli mukana sekä EU:n (ETPIS) että kansallisen tason (FITPIS) teollisuusturvallisuuden teknologia-alustojen toiminnassa ja hankeaihioiden valmistelussa sekä pohjoismaisten ja eurooppalaisten verkostojen onnettomuustiedon ja -tilastoinnin työryhmissä. Tukes osallistui myös kansallisen onnetto-

5 muustutkinnan koulutukseen ja tutkimuksen jatkokehitykseen sekä viranomaisyhteistyöhön muun muassa Pirkanmaan turvallisuusklusteriverkostossa. Kehitystyössä toteutettiin kokonaisarkkitehtuuriprojekti ja aloitettiin rekisterien yhtenäistäminen. Vuoden aikana käynnistyneessä, nelivuotisessa Tukesin toimintajärjestelmän kehitysprojektissa yhtenäistetään koko organisaation prosessi- ja toiminnanohjauksen järjestelmät. Tukes osallistuu toimialan lainsäädännön valmisteluun ja tukee sen kehittämistä ministeriöiden apuna. Tukesin asiantuntijat muun muas sa osallistuivat kemikaalilain uudistustyöhön ja avustivat ministeriöitä EU-säädösten muutostyössä ja täytäntöönpanossa. Tukes oli aktiivisesti mukana RoHS-lain, mittauslaitelakia täydentävien valtioneuvoston asetusten ja räjähdeasetuksen muutoksien valmistelussa sekä kemikaaliturvallisuuslain alaisten asetusten viimeistelyssä. Lisäksi seurattiin ja kommentoitiin ekosuunnittelun eurooppalaisia säädösluonnoksia, komission ensimmäistä ehdotusta uudeksi markkinavalvonta-asetukseksi sekä NLF-paketissa uudistettavien direktiivien luonnoksia. Tukes teki ympäristöministeriölle selvityksen romuauto- sekä pakkaus- ja pakkausjätedirektiivien valvonnan organisoimisesta Suomessa. Valvonta Tuote- ja laitteistovalvonta Turvallisuus- ja luotettavuustaso pysyi pääosin ennallaan. Erityisesti kuitenkin sähköturvallisuuden kannalta ongelmallisia tuoteryhmiä löytyi markkinoilta enemmän kuin ennen. Näitä olivat muun muassa led-lamput ja verkkoliitäntäkojeet sekä laturit. Palautusmenettelyjen määrä oli suuri. Jotkut yksittäiset toiminnanharjoittajat ovat ryhtyneet itse testauttamaan tuotteitaan ennen niiden markkinoille saattamista sähköturvallisuuden varmistamiseksi. Laitos- ja kaivosvalvonta Teollisuuden turvallisuustaso on pysynyt kohtuullisen hyvänä ja vakaana. Parantamistarpeita on riskien hallinnassa uuden teknologian käyttöönotossa. Lisäksi osaamisen siirtäminen uusille henkilöille vaatisi erityistä huomiota myös perinteisen teknologian alueella. Vuonna 2012 Tukes tutki kaksi vakavaa toimialalla sattunutta onnettomuutta. Toisessa työntekijä menehtyi rikkivetyyn kaivoksen tehdasalueella ja toisessa kaksi räjähdetehtaan työntekijää sai vakavia palovammoja eetterihöyryjen syttyessä palamaan. Onnettomuustutkinnoissa Tukes löysi useita puutteita tuotantoprosessin tai sen muutosten riskien tunnistamisessa, vastuiden määrittelyissä ja organisaatioiden toimintavoissa. Kemikaalilaitokset ja räjähdetehtaat Toimintatavoiltaan merkittävästi puutteellisten kemikaali- ja räjähdetehtaiden lukumäärä on pysynyt tavoitteiden mukaisena. Merkittävä osa puutteellisista kohteista on lupalaitoksia. Kemikaali- ja räjähdetehtaiden riskienhallinnassa on edelleen kehitettävää. Vuonna 2012 tarkastetuista kohteista noin puolella on säädösvaatimusten mukaiset menettelyt. Tukes tekee valvontakäyntejä erityisesti niihin kohteisiin, joiden menettelyissä on todettu enemmän puutteita.

6 2012Tukesin vuosi Paineelliset järjestelmät Rekisteröityjen painelaitteiden määräaikaistarkastukset hoidetaan tavoitteen mukaisesti turvallisuuden kannalta merkittävissä kohteissa eli kohteissa, joissa rekisteröityjä painelaitteita on viisi kappaletta tai enemmän. Eniten määräaikaistarkastusten puutteita on kohteissa, joissa rekisteröityjä painelaitteita on vähän. Puutteet selittyvät osin sillä, että omistajat eivät ole ilmoittaneet Tukesille käytöstä poistetuista painelaitteista. Kaivokset Vuonna 2012 kehitettiin kaivostoiminnan valvontaa käymällä lupakohteissa: kullanhuuhdonta (120), malminetsintä (15) ja kaivospiirit (40). Samoin malminetsinnän ja kaivospiiritoiminnan vuosiraportointimenettelyjä kehitettiin. Kaivostoiminnan hakemusruuhkaa hoidettiin suunnitelmallisesti, mutta se on edelleen haaste. Ruuhkan purkua hidastivat alueellistamisesta seuranneet useat henkilövaihdokset ja hallintovalitusten ennakoitua suurempi määrä. Kemikaalituotevalvonta Kemikaalituotevalvonnassa hoidettiin vireille tulleet lausuntoasiat sekä valmisteltiin lupa- ja hyväksymispäätökset, riskinarvioinnit ja muut toimivaltaisen viranomaisen tehtävät työsuunnitelman mukaisesti. Kemikaali-ilmoituksia rekisteröitiin kemikaalituoterekisteriin tavanomaista enem- Tuotokset Luvat ja ilmoitukset Turvallisuusselvitykset Tutkinnot Kemikaalituoterekisteri-ilmoitukset Korjattavaksi palautetut kemikaalituoterekisteri-ilmoitukset REACH- ja CLP-asetusten mukaiset arviointitehtävät Biosididirektiivin mukaiset valmistepäätökset Kansalliset biosidien hyväksymispäätökset Kasvinsuojeluaineiden hyväksymispäätökset Suomen kantojen valmistelu biosidi- ja kasvinsuojeluaineiden hyväksymiseksi EU:ssa Biosidien riskinarviointi EU-käyttöön Kasvinsuojeluaineiden riskinarviointi EU-käyttöön Kasvinsuojeluaineiden käytön hyväksyminen Painelaitetarkastuspöytäkirjojen ja muutosilmoitusten käsittely Sähkölaitteistojen tarkastusilmoitukset Kuluttajailmoitukset Rapex-ilmoitukset Muut selvitykset 1) Yhteensä Valvontatapahtumat Valvontakäynnit, josta sähkötuotteet (kohteet) mittauslaitteet (kohteet) sähkölaitteistot ja -urakoitsijat kemikaali- ja nestekaasulaitokset (määräaikaistarkastukset) kaivostoiminta kuluttajaturvallisuus, tavaravalvonta kemikaalien markkinavalvonta muut yhteensä Yhteensä ) Sis. testattavat sähkötuotteet, asiakirjavalvonta, asiakkaiden selvityspyynnöt (sähköurakointi ja -laitteet), töiden johtajan nimeämisen kehotuskirjeet (sähköurakointi)

7 Tuotevalvonnan reaktiotoimet Palauttamismenettely vapaaehtoinen 52 Myyntikielto vapaaehtoinen 22 Toimituskielto Yhteensä Huomautus Selvityspyyntö ja kuulemiset Suojamenettelyilmoitus Rapex Ehdollinen käyttökielto Muu kehotus Nimileiman rekisteröinnin lopettaminen Sähkölaitteistojen ja hissien valvonnan reaktiotoimet Käyttökiellot ja tarkastajien käyttökieltojen vahvistukset Uhkasakkomenettely ja teettämisuhka/ teettäminen Kehotukset ja vakavat kehotukset Toimintakiellot tai rajoitukset Tutkintapyyntö poliisille Korjauskehotus- ja infokirje Yhteensä män, lähes kappaletta. Ilmoitusten suuri määrä johtui käyttöturvallisuustiedotteita koskevan REACH-asetuksen muutoksesta. Tukes osallistui vaarallisten aineiden riskien hallintaan Euroopan kemikaaliviraston (ECHA) komiteatyössä ja panemalla toimeen kansallista kasvinsuojeluaineita koskevaa toimintaohjelmaa (National Action Plan). Yrityksille tarkoitetut REACH- ja CLP-neuvontapalvelut toteutuivat suunnitellusti ja biosidien neuvontapalvelun kehittäminen aloitettiin. Kasvinsuojeluaineiden lupa- ja päätösruuhkaa purettiin onnistuneesti. Markkinoilla olevien valmisteiden hyväksymisen uusimiset käsiteltiin lähes kokonaan. Toimialan onnettomuudet Toimialueella tapahtuneissa onnettomuuksissa kuoli alustavien tietojen mukaan 17 henkilöä, joista sähköpaloissa menehtyi 13. Kaksi kuoli nestekaasuonnettomuudessa, ja sähkötapaturmassa sekä kemikaalionnettomuudessa kuoli yksi henkilö kummassakin. Onnettomuuksissa kuolleiden määrä pysyi lähes edellisvuoden tasolla. Vuonna 2012 asetettiin kaksi onnettomuustutkintaryhmää. Tutkittavina olivat työntekijän kuolema Talvivaara Sotkamo Oy:n metallien talteenottolaitoksella sekä kahden henkilön loukkaantumiseen johtanut tulipalo Eurenco Vihtavuori Oy:n ruutitehtaalla. Tukesin toimialalla sattuneissa onnettomuuksissa kuolleet Sähkölaitteet ja -laitteistot Nestekaasu Vaaralliset kemikaalit Räjähteet Hissit Kaivokset Ilotulitteet Painelaitteet Sähköpalot Yhteensä

8 Tukesin vuosi 2012Tukesin vuosi 2012 Tukesin vuosi Henkilöstö Talous Henkilöstön määrä oli vuoden lopussa 228 ja henkilötyövuosien kokonaismäärä 219. Henkilöstön lähtövaihtuvuus oli yhä verrattain korkea (6%) ja yli tavoitteen (3 %). Henkilöstöä koulutettiin aktiivisesti. Viraston työilmapiiri oli VM-Baro-työilmapiirimittauksen mukaan yleisesti hyvällä tasolla sekä yli TEM-konsernin ja valtionhallinnon keskitason. Organisaation johtamista koskeva tavoite saavutettiin. Henkilöstön fyysiseen hyvinvointiin liittyvistä tavoitteista jäätiin, ja tunnusluvut olivat likimain edellisvuoden tasolla. Työhyvinvoinnin ja työterveyden kannalta toimintaa häiritsivät edelleen ilmanlaatuongelmat Pasilan toimitiloissa. Toiminnan kustannukset olivat yhteensä 20,3 miljoonaa euroa. Ne kasvoivat edelliseen vuoteen verrattuna 0,3 miljoonaa euroa. Kustannuksiltaan suurimmat teknologia-alueet olivat kemikaalituoteturvallisuus (osuus 37 %), sähkö (19 %), prosessiturvallisuus (10 %) ja kaivokset (9 %). Suurin kustannuserä olivat henkilöstökulut (11,9 miljoonaa euroa). Maksullisen toiminnan tavoitteet saavutettiin osittain. Kemikaalituoterekisterin kustannusvastaavuus toteutui. Julkisoikeudellisten suoritteiden yhteenlaskettu kustannusvastaavuus jäi hieman alle tavoitteen. Suoriteryhmittäin oli merkittäviä ylijäämiä ja alijäämiä. Ylijäämäisiä olivat biosidien arvioinnit sekä kasvinsuojeluaineiden hyväksymiset, alijäämäistä puolestaan oli kaivostoiminnan lupakäsittely. Henkilötyövuodet yksikköittäin Laitos- ja kaivosvalvonta 1) Tuote- ja laitteistovalvonta 2) Kemikaalituotevalvonta Tuki- ja kehityspalvelut, viestintä Henkilöstötyövuodet yhteensä Henkilöstömäärä vuoden lopussa ) sisältää kaivosvalvonnan lähtien 2) sisältää kuluttajaturvallisuuden 2010 lähtien