Kuntatalouden sopeuttaminen ja kunnan elinvoima

Transkriptio

1 Kuntatalouden sopeuttaminen ja kunnan elinvoima HT Eero Laesterä Vantaa, Heureka

2 Oletus, että SOTEn menot ja niihin liittyvät tulot (valtionosuus ja lopun rahoittamiseen vaadittava oma verorahoitus) jäävät kunnille eikä vosleikkauksia palauteta. Paineita? Minimi 16,50 16,50 16,50 16,50 16,50 17,50 18,00 18,00 18,00 18,00 18,25 Keskiarvo 19,67 19,74 19,89 20,13 20,48 21,37 22,28 23,11 23,83 24,60 25,37 Maksimi 21,00 21,50 21,75 22,00 22,50 23,50 24,50 25,50 26,50 27,50 28,50 Painelaskelmat 2012, verotasapaino, sopeutus 22,70 23,00 23,30 23,60 23,90 31,00 29,00 27,00 Veroprosentin kehitys - painottamaton keskiarvo Esitetyllä SOTE-rahoitusmallilla asteikon yläpää ei riitä. 25,00 23,00 21,00 19,00 17,00 15, Minimi Keskiarvo Maksimi Copyright Perlacon Oy

3 Oletus, että SOTEn menot ja niihin liittyvät tulot (valtionosuus ja lopun rahoittamiseen vaadittava oma verorahoitus) jäävät kunnille eikä vos-leikkauksia palauteta Paineita? Nettolaina mrd euroa 5,95 7,20 8,87 9,46 10,30 12,24 15,03 18,49 22,40 27,12 32,72 Nettolaina eur/as Nettolainan kehitys mrd euroa Nettolainan kehitys euroa/asukas 39, , , , , ,00 9, Esitetyllä SOTE-rahoitusmallilla asteikon yläpää ei riitä. 4, Copyright Perlacon Oy

4 Oletus, että SOTEn menot ja niihin liittyvät tulot (valtionosuus ja lopun rahoittamiseen vaadittava oma verorahoitus) jäävät kunnille eikä vos-leikkauksia palauteta. Paineita? Vuot. ali/ylijäämä mrd euroa 1,84 0,47-0,28 0,39-0,72-1,81-2,67-3,32-3,77-4,58-5,45 Vuot. Ali/ylijäämä eur/as Vuotuinen ali/ylijäämä mrd euroa Vuotuinen ali/ylijäämä eur/as 3, , , , ,00-2,00-3, Esitetyllä SOTE-rahoitusmallilla asteikon alapää ei riitä. -4, , , Copyright Perlacon Oy

5 Kansallisen huoltosuhteen kehitys Vuodesta 1987 lähtien väestöllinen huoltosuhde on pysytellyt hieman yli 50:ssä. Vuonna 1987 lapsia ja vanhuksia oli 50/100 työikäistä kohden, Vuoteen 2011 mennessä huoltosuhde oli noussut 53:een. Tämä merkitsee sitä, että lapsia ja vanhuksia on noin 1/3 koko väestöstä. Erityisesti vanhusväestön määrän huomattava kasvu nostaa väestöllistä huoltosuhdetta tulevaisuudessa. Vuonna 2020 koko maan huoltosuhteen arvioidaan olevan 62,8 ja vuonna 2030 hieman yli 70. = työikäisen väestön osuus väestöstä pienenee nykyisestä noin 65 % alle 60 % Kuva: Väestöllinen huoltosuhde Suomessa vuosina ja ennuste vuoteen 2040 Lähde: Tilastokeskus Copyright Perlacon Oy

6 Valtionosuusuudistus todellinen vaikutus Hyvinvointi ja sen kasvu perustuvat historialliseen kasvun valtionosuuskäyrälle. Valtionosuusuudistus ja tulopohjan yleinen romahdus johtavat alemmille käyrille. VOS-leikkaukset 257 eur/as 0,72 2,68 veroprosenttiyksikköä (vpy) keskiarvo 1,90 vpy VOS-muutokset eur/as -592 eur/as 340 eur/as, mediaani -42 eur/as -4,7 vpy -0,38 vpy, med -0,30 vpy Tarvitseeko SOTEn jälkeen miettiä valtionosuuden alenemia? Copyright Perlacon Oy

7 Kuntakohtainen muutos Kunta VOS tp2002 VOS tp2012 VOS ta2015 VOS uusi järj 2020 VOS Trendin muk 2020 Kasvu Kasvu Vuodessa VPY A. Opetus+ Päivähoito 1000 eur B. SOTEmuutos 1000 eur B/A: Sote/O+PH Askola % 1 % , % Espoo % -13 % , % Forssa % 2 % , % Hartola % 0 % , % Hausjärvi % 0 % , % Heinola % 3 % , % Helsinki % -1 % , % Hollola % 4 % , % Hyvinkää % 0 % , % Hämeenlinna % 0 % , % Janakkala % 1 % , % Järvenpää % 0 % , % Kangasala % 3 % , % Karkkila % 3 % , % Kerava % 7 % , % Keuruu % 1 % , % Kirkkonummi % -1 % , % Kärkölä % 0 % , % Lahti % 3 % , % Lohja % 2 % , % Loppi % 1 % , % Toteutunut-toteutuva VOS 1000 eur Verotulon tasaus voi heikentää arviota. Uusi järjestelmä ja 1,5%:n inflaatio VOS 1000 eur trendin muk 2020 VOS 1000 eur toteutunut kasvu %/v laskettu kasvu %/v Lisäys / vähennys eur/v Lis / väh. veroprosenteiksi muutettuna Copyright Perlacon Oy

8 Toteutunut-toteutuva VOS 1000 eur Verotulon tasaus voi heikentää arviota. Kuntakohtainen muutos VOS uusi järj 2020 Uusi järjestelmä ja 1,5%:n inflaatio VOS 1000 eur VOS Trendin muk trendin muk 2020 VOS 1000 eur Kasvu toteutunut kasvu %/v Kasvu Vuodessa VPY laskettu kasvu %/v Lisäys / vähennys eur/v Lis / väh. veroprosenteiksi muutettuna A. Opetus+ Päivähoito 1000 eur Copyright Perlacon Oy B. SOTEmuutos 1000 eur B/A: Sote/O+PH Kunta VOS tp2002 VOS tp2012 VOS ta2015 Loviisa % 0 % , % Multia % -1 % , % Mäntsälä % 2 % , % Mänttä-Vilppula % 1 % , % Mäntyharju % 1 % , % Nurmijärvi % -1 % , % Orimattila % 1 % , % Pertunmaa % 1 % , % Pornainen % 0 % , % Pukkila % 0 % , % Pyhtää % -1 % , % Pälkäne % 1 % , % Raasepori % 1 % , % Riihimäki % 0 % , % Rääkkylä % 1 % , % Sipoo % -2 % , % Siuntio % -2 % , % Tammela % -1 % , % Tampere % 1 % , % Tuusula % -3 % , % Vantaa % 3 % , % Vihti % 0 % , % Ylöjärvi % 3 % , %

9 Sopeuttaminen elvyttäminen -kokonaisuus Kunta järjestää palvelut, ei välttämättä edes tuota niitä. Kunta ei yritä eikä kilpaile yritysten kanssa Kunta ei kilpaile - keskenäänkään - Tiebout Kunta ei työllistä periaatteessa vrt työpajat jne Kunnan ja valtion ero: Valtio käyttää finanssipolitikan keinoja ja voi elvyttää, kunta pitää talouden tasapainossa. Kunta pitää talouden tasapainossa vrt. uusi kuntalaki, on laadittava strategia jonka on perustuttava kuitenkin talouden pitkäaikaisen alijäämän kieltävään tasapainoon Copyright Perlacon Oy

10 Viitoittava hallitusohjelma vs. muuttuva maailma ja uusi kuntastrategia Taas lobataan asioita hallitusohjelmaan Muuttuuko yksityiskohtaiset ohjelmajulistukset suppeimmiksi - maksimissaan 3-5 kärkihanketta hallitusohjelmaan nostaviksi Uusi hallitus neuvottelisi sitten tarkemmin toimintasuunnitelmasta, millä tavoin näitä kysymyksiä ratkotaan Tällöin hallitusohjelma ja muuttuva maailma kulkisivat paremmin yhdessä realistisempi tapa hoitaa asioita eikä etukäteen lukitut poliittiset kannat estä päätöksentekoa muuttuvissa tilanteissa (Iso kuva makrotalous) Jos hallitusohjelma ja siitä seuraava toimintaohjelma saadaan valtakunnantasolla lähemmäksi käytettävissä olevia todellisia talouden resursseja, pitää sama käsitys toteutua myös kunnissa. Kuntien strategiat ovat usein laajoja julistuksia, jotka ovat irrallaan taloudellisesta tilanteesta. Uudistus talouden tasapainon säilyttävästä strategiasta on hyvä uudistus Copyright Perlacon Oy

11 Tasapainoprosessin vaikeus Media Demokratian toteuttajat - luottamushenkilöpäätöksenteko Asian valmistelijat esittelijät viranhaltijapäätöksenteko (virkavastuu, johtoryhmän rooli) Media Copyright Perlacon Oy

12 Sopeuttamisen uudet hankaluudet Motivaation puute - juostaan paikallaan On sopeutettu kymmenen vuotta osa ei enää löydä sopeuttavaa. On tehty miljoonan euron paketti, on laitettu kaikki pikkukoulut kiinni jne, on poltettu poliitikkojen ja kuntalaisten kesken välit -ja saadaan kuulla ensivasteen puolen miljoonan euron lisämaksusta Oma päätöksenteko: Asiat ovat liian työläitä ja vaikeita päätettäviksi. Helpompi tehdä kuten ennenkin Valtion lisätehtävät leikkaukset ja tulojen alennus (verotulot, valtionosuudet) YT-alueiden saneeraus Soten myötä kaikilta poistuu mahdollisuus ohjata %:n sopeuttamista (vai onko tarvettakaan, jos tehtävät menot ja niihin kohdistuvat tulot poistuvat?) YT-alueet ovat toisella sopeutuskierroksella. YT-alueet ovat alkaneet toimia, ja nyt niitä uhkaa lakkauttaminen Copyright Perlacon Oy

13 Ennen sopeutusta On arvioitava sopeutuksen tarve ja sovittava se toivotaan toivotaan suunnitelmat painelaskenta seuraavan vuoden alijäämän poistaminen ei riitä. Murroskohta arvion tekeminen on hyvin vaikeaa toimintoja on pääsääntöisesti sopeutettu muita kuin perusturvaa jo kauan. Pyritäänkö leikkaamaan vai hidastamaan toimintakatteen kasvua; ei sopeuteta, tehdään mieluummin strategia ja kehitetään. On sopeutettava-leikattava aluksi, myöhemmin päästään pienemmällä toimintakatteen nousulla Aiemmin on saatu kiinni uskottavasti sopeutussummalla ja menneillä kasvuilla, nyt ei enää nyt tehdään arvioitu sopeutus ja lasketaan toimintakate, jolla ei enää ala tuottaa alijäämää. Usko on oltava sotessa. Kasvukunnan saneeraus on eri asia kuin taantuvan kunnan. Kasvukunnassa hidastetaan tekemistä, tehdään mieluummin myöhässä kuin liian aikaisin Taantuvaa kuntaa voidaan saneerata tarpeen alentuessa Mitä keinoja rajataan pois - lomautus - vs pysyvät henkilöstöratkaisu Copyright Perlacon Oy

14 Tuska kuntien päätöksenteon valmistelussa.. Kun kunnissa sopeutetaan, ollaan useimmiten riidanalaisessa tilanteessa Yhteisiä säästämisen kohteita ei helposti löydy Laskelmat riitautetaan, arvostetutkin kuntalaiset muuttuvat luolamiehen tasolle, kun esimerkiksi oman kylän kouluun ollaan puuttumassa tai joku muu lähin palvelu olisi siirtymässä hivenen kauemmas omalta kotioveltaan Olisi jaksettava muistuttaa, että viranhaltijan on lainkin perusteella koetettava löytää edullisin tapa järjestää palvelut. Valmistelussa ja esittelyssä viranhaltija toimii sillä virkavastuulla, johon hän on viran vastaanottaessaan sitoutunut. On lupa odottaa rohkeitakin esityksiä. Mutta suuri kysymys onkin.onko kunnissa rohkeutta tehdä päätöksiä? Copyright Perlacon Oy

15 Kuntakohtaisia sopeutustarpeita Euroa/asukas Veroprosenttiyksikköä ItäUusimaa ,32 Kuumat ,75 PohjoisPohjanmaa ,35 KuopionSeutu ,02 Forssanseutu ,88 MeriLappi ,22 Jalasjärvi-Kurikka-Seinäjoki -3-4 Salpauskunnat ,25 Kainuun seiska ,18 Pietarsaarenseutu ,01 Yleisesti (Ruovesi, Vesilahti, Hämeenlinna, Seinäjoki, Pukkila ) >-400 >-3-4 InariUtsjoki Ei ole Ei ole Oletus sopeutustarve kahtena kolmena vuonna, talous > Ennen SOTEA Copyright Perlacon Oy

16 Sopeutus Menot Tulot Investoinnit (elinvoima) Omaisuuden myyminen Kuntarakenteet Copyright Perlacon Oy

17 Yleinen toimiala - erityinen toimiala / lakisääteinen-eilakisääteinen Komennetut palvelut Omat palvelut - vaikeampi sopeuttaa Tieavustukset Järjestelmä ja siihen vastavaikutus - kuntalisä, omaishoidon tuen korotukset Oma tuotanto -ostopalvelut Uudelleen neuvottelu, uudelleenhinnoittelu Ostopalvelut omiksi - lastensuojelu, päihdehuolto, mielenterveyspalvelut Varastot, apteekki Keskitys-hajautus Koulut Hallinnon yhdistäminen - aluekoulut Tiimit Omien yhtiöiden ja liikelaitosten hallintojen tiivistäminen Mitä tarkastellaan - jatkumot Toimintojen tehostaminen Prosessit Priorisoidaan Nopea kotiuttaminen Lääkäri-hoitaja -työparit Sähköiset palvelut, sähköiset kokoukset, videoneuvottelut, mobiilit - tekemisessä ja kuntalaisille. Prosessien asiallinen nopeuttaminen Sairauspoissaolojen ehkäiseminen Yksikköhintojen kehittyminen - kustannusseuranta Määräaikaisuudet, eläköitymiset Organisaation madaltaminen, erityisesti liitostilanteet ja YTaluetilanteet Palvelun kokonaisrakenne Ikääntyneet Ennaltaehkäisy, kuntoutus Päivähoito-palveluohjaus Palvelu - Itsepalvelu Mittaus Kirjastot Perusterveys Aito palvelu - tukipalvelu Keskittyvät Ulkoistuvat Keskittyminen ydintoimintoihin työssä - kotipalvelu Työ Koneet ja laitteet Varastot Kolmas sektori mukaan, ei tee ilmaiseksi Valmistus-Jakelu Kuljetukset KuntaPro, Taitoa, Tiera Palkat Laskut Rekry Tietotekniikka Hyvä laatu - huono laatu Isot tuntikehykset Pienet ryhmät Mitoitus, tason lasku, priorisointi Erityispalvelut, luxus Röntgen, laboratorio, oma välinehuolto jne Pienet koulut, pienet terveyskeskukset, leikkaavat ja synnyttävät pikkusairaalat, päivystys Rakenteet - rajat YT-alueet Alueellisten organisaatioiden tiivistäminen - yt-alueen iso hallinto ja kuntien hallinnot Palvelut yt-alueille, tekijät jäivät kuntin. Kuntaliitos oikea vaikutus Kuntayhtymät (pienten kuntien pelastajana) Monia kohtia - Ruokahuolto-useita keinoja, kylmäjakelu - keskittäminen, keskittyminen, jakelu, itsepalvelu Lomautukset, kannustepalkka Suljetuista palveluista avoimiin palveluihin - täysin julkinen - yksityinen - palvelusetelit Yli 300 keinoa - viimeaikaiset caset euroa/as 2-3 vpy - toimintakate Copyright Perlacon Oy

18 Kikat Pää pensaaseen Tonttimyynti pelastaa Oman omaisuuden myyminen Perustettavalle yhtiölle Kuntien kesken perustettavalle yhtiölle Kauppa yhtiön ottamalla, kunnan takaamalla velalla tai taseeseen kirjattavalla antolainasaamisella, mitä ei saada koskaan kotiutettua Taseen ylijäämät usein erittäin suuria. Peruspääoman alentaminen Kriisimittareilla pelaaminen Efektiivinen vero Copyright Perlacon Oy

19 Omaisuuden myyminen Palvelut pois vuokratiloista. Myydään kaikki, mitä ei tarvita omassa ydinpalveluiden tuotannossa. Tulosvaikutus Tulo ylittää tasearvon Usein iso vaikutus toimintakatteeseen sähkö, lämpö, teknisen sektorin työntekijät Rahoitusvaikutus Vaikutus voi olla hyvin suuri varsinkin taantuvilla paikkakunnilla Copyright Perlacon Oy

20 Lakisääteisyys, tarkat ohjeet Tulojen lisäys Maksuttomat - maksulliset palvelut - liikkumavaraa on varsinkin ei-lakisääteisissä, ei-säännellyissä palveluissa. Laskuttaminen maksaa enemmän kuin mikä on tulo - uimahallit, museot, kuntosalit (pienet) Pakkasella olevia vesilaitoksia Copyright Perlacon Oy

21 Investoinnit elinvoiman kasvattajana Pitäisi muistaa palveluiden kori & elinvoiman kori (Elinvoima)investoinnit ja hankkeet tehdään liitoksen pelossa; paljon Tiebout ia Elinvoimahankkeet Kehityksen pyörän kääntäminen onnistuuko? Keneltä? Riskien hallintaa. Hankeautomaatit Riskinä hankkeiden jääminen rakenteisiin - saneerattavaksi Investoinnit Mikä investointi turvaa elinvoiman, mikä ei; mikä investointi tuo lisää kuntaan muuttajia; eikö käytöllä voi rahoittaa myös investointia Koulu, vanhusten palvelulaitos Liikuntahalli Jäähalli, kulttuuritalo, uimahalli Elinkeinopoliittinen investointi - kylpylä Vastuiden ottaminen Elinkeinopoliittinen hanke - asuntomessut tms Hissiyhtiöt - missä päin Suomea Kuinka investoinnit vaikuttavat käyttötalouteen? Vaikuttaako kunnallinen investointi ihmisten kuntaan muuttamiseen?? Copyright Perlacon Oy

22 Mitä haluan sanoa Parasta elinvoimaa ovat rahoituskyvyn mukaan mitoitetut palvelut Kunnan toimiala pitää olla tarkasti mielessä Ylellisyyspalvelut pois vain hyvin harvoilla on varaa, ja niistäkin pitäisi periä maksu Velkaa olisi vältettävä, sillä verot tulevat kuitenkin nousemaan Kriisimittarit menettävät suurelta merkityksensä, konserni tekee jo ison muutoksen Tiedolla ohjaaminen kun vain olisi tietoa: Päätöksentekemisen kynnys madaltuu, jos kehitys on ollut nähtävissä ja talouden realiteetit puhuvat puolestaan; tiedot tulevat hitaasti, ei aivan vertailukelpoista (sisäiset vuokrat, esimerkiksi); resurssien kehitystä on vaikea tehdä, kun henkilökuntaa ei tilastoida vertailtavasti; ihmetyttää myös esimerkiksi erikoissairaanhoidon käyntimäärät ja perusterveydenhuollon käyntimäärät. Kuntalaisille olisi tiedotettava ja reilusti kerrottava tilanne toivotaan toivotaan budjetointi, dynaamiset vaikutukset olisiko paine reilumpaa näyttää veroissa kuin kätkeä se velkaan. Pidetään tiedossa yli lakisääteisen palvelut ja laatu Valmistelussa ja päätöksenteossa vaaditaan joka tapauksessa rohkeutta. Maailma ei pelastu huhtikuun vaalien jälkeen vaikka sellaistakin uskomusta on liikkeellä kunnissa Copyright Perlacon Oy

23 Copyright Perlacon Oy