Teknisen sektorin rahoitus ja tiukkeneva kuntatalous. Olavi Kallio Rahoitus-workshop

Transkriptio

1 Teknisen sektorin rahoitus ja tiukkeneva kuntatalous Olavi Kallio Rahoitus-workshop

2 1. Taantuma ja sen vaikutukset kuntatalouteen (1) Vuoden 2008 lopulla alkanutta taantumaa (bruttokansantuote supistunut kaksi peräkkäistä vuosineljännestä) voidaan havainnollistaa kuvion avulla: Häiriöt USA:n asuntomarkkinoilla johtivat kansainväliseen taantumaan, jonka seurauksena investointihyödykkeiden kysyntä maailmanmarkkinoilla alkoi vähentyä vientiteollisuus supistuu (kuvassa 1) ja kerrannaisvaikutusten kautta myös kotimarkkinoiden kysyntä hidastuu ja jopa vähentyy (kuvassa 2). 3 4 Seurauksena kuntatalouden epätasapaino (tulojen nollakasvu tai supistuminen menojen edelleen kasvaessa (kuviossa 3). Tulee tarvetta erilaisiin sopeutus- ja tervehdyttämistoimiin (kuviossa 4)

3 Taantuma ja sen vaikutukset kuntatalouteen (2) Oleellista on se, kuinka pitkään talouden taantuma jatkuu. Kysymys on nimenomaan menojen ja tulojen epätasapainosta, joka luontaisesti aiheuttaa alijäämäisiä vuosituloksia ja velkaantumista. Vaarana on syöksykierre, että talousongelmat tulevat vuosi vuodelta pahemmiksi. Epätasapainoon tulisi puuttua mahdollisimman pian (mitä aikaisemmin toimenpiteisiin ryhdytään, sitä vähemmin vaurioin ja leikkauksin kuntataloudessa selvitään). Kuntien tärkein tulolähde ovat verotulot (erit. kunnallisvero) ja vastaavasti suurimmat menot syntyvät henkilöstöstä ja palveluiden ostoista. Yllä on positiivinen ja negatiivinen skenaario näiden kehityksestä. Pitkään jatkuva epätasapaino (kuviossa L-malli) edellyttää voimakkaita rakenteellisia toimenpiteitä (menojen leikkauksia, tehtävien karsintaa, tuotannon tehostamista, kuntien ja erityisesti palveluyksikköjen liitoksia/fuusioita

4 Merkittävimmät muutospaineet Lähde: KUPERA hankkeen alkukartoitus 10/2009 3/ Talouden niukkuus suhteessa kunnossapidon ja kehittämisen tarpeisiin velvoitteet kasvavat määrärahoja nopeammin. 2. Poliittisten päättäjien heikot tiedot yhdyskuntatekniikan kysymyksissä poissa silmistä poissa mielestä. 3. Henkilöstön eläköityminen, osaamisen ja tiedon häviäminen ja rekrytointiongelmat. 4. Oman tuotannon ja ulkoistamisen suhde mikä olisi oikea suhde tulevaisuudessa? 5. Omaisuuden, erityisesti maan saaminen tuottavaan käyttöön toiminnan ja tilojen käytön tehostaminen. Perusongelmana isojen kaupunkisen kasvu, sen tuoma rakennetun ympäristön laajentuminen ja kunnossapitoon tarvittavien määrärahojen jälkeenjääneisyys Entistä enemmän palveluja entistä pienemmillä voimavaroilla Tehokkuuden ja tuottavuuden parantamiseen on suuret paineet

5 Kertyneet ali-/ylijäämät 2008 (Tilastokeskus) Kertynyt ali-/ylijäämä 2008, /asukas Oulu Espoo Rauma Helsinki Tampere Konsernitase Mikkeli Vantaa Seinäjoki Kouvola Vaasa Pori Turku Lahti Rovaniemi Jyväskylä Hämeenlinna Joensuu Kuopio Kaupungin tase

6 Kuntien vuosikate, poistot sekä investoinnit, /as asukkaan kunnat * Vuosikate Poistot Investointien omahankintamenot Lähde: Tilastokeskus, vuosi 2009 tilinpäätösarvioiden mukaan

7 Kunnan asukasluku (ennakkotieto) Kuntien vuosikatteet kuntakoon mukaan Vuosikate %:a poistoista , Manner-Suomi * Manner-Suomi Lähde: Tilastokeskus, vuosi 2009 tilinpäätösarvioiden mukaan

8 Kunnan asukasluku (ennakkotieto) Kuntien lainakanta kuntakoon mukaan Manner-Suomen kunnissa , /as * Koko maa Lähde: Tilastokeskus, vuosi 2009 tilinpäätösarvioiden mukaan

9 Huomautus: Ennuste on tehty ennen tilanteen kärjistymisestä rahoitusmarkkinoilla. Kreikasta lähtenyt huoli eurosta on laajentunut globaaliksi epävarmuuden tilaksi, joka uhkaa syöstä maailman uuteen talouskriisiin. Miten se vaikuttaa Suomen julkiseen talouteen ja erityisesti kuntien talouteen?

10 2,5 Tulo- ja menokehitys epätasapainossa Kuntien ja kuntayhtymien verorahoitus ja toimintamenot muutos edelliseen vuoteen verrattuna, mrd. euroa 2,5 2,0 2,0 1,5 1,5 1,0 0,5 0,0 0,7 0,3 1,0 1,5 0,2-0,2 0,6 0,9 1,3 1,4 1,9 0,6 0,4 0,9 0,6 1,0 1,1 1,0 0,5 0,0-0, * 10e 11e 12e 13e 14e -0,5 Verorahoitus (verotulot + valtionosuudet) Toimintamenot Lähde: Vuodet Tilastokeskus, vuosien ennusteet Peruspalveluohjelma

11 Kuntien ja kuntayhtymien talous, mrd. Lähde: Peruspalveluohjelma * 2010e 2011e 2012e 2013e 2014e Toimintakate -21,43-22,65-23,38-24,13-25,04-25,98-26,95 Verotulot Käyttötalouden valt.os. Muut rahoituserät, netto Vuosikate Poistot Satunnaiset erät, netto 17,53 6,43-0,13 2,40-1,94 0,26 17,61 6,90 0,09 1,95-2,01 0,11 17,51 7,44 0,05 1,62-2,07 0,25 18,19 7,67 0,02 1,75-2,13 0,25 18,42 8,01-0,03 1,36-2,19 0,25 19,06 8,32-0,06 1,34-2,26 0,25 19,84 8,63-0,12 1,39-2,32 0,25 Tilikauden tulos 0,72 0,05-0,19-0,13-0,58-0,67-0,68 Tulorah. korjauserät -0,53-0,35-0,45-0,45-0,45-0,45-0,45 Tulorahoitus 2,13 1,71 1,42 1,55 1,16 1,14 1,19 Investoinnit, netto -3,01-3,19-3,05-3,00-3,00-3,00-3,00 Rahoitusjäämä 1) -0,88-1,48-1,63-1,45-1,84-1,86-1,81 Lainakanta 9,60 11,07 12,57 14,02 15,82 17,62 19,42 Rahavarat 4,04 3,69 3,56 3,56 3,52 3,46 3,45 1) Rahoitusjäämä = Tulorahoitus + investoinnit, netto Tulorahoitus = Vuosikate + satunnaiset erät, netto + tulorahoituksen korjauserät