Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus

Transkriptio

1 Äänekosken rantayleiskaavan muutos (2015) 326/ /2015 KH Äänekosken rantayleiskaava on hyväksytty kaupunginvaltuustossa ja kaava on saanut lainvoiman sen jälkeen kun Hämeenlinnan hallinto-oikeus hylkäsi hyväksymispäätöksestä tehdyt valitukset Edellisen rantayleiskaavakierroksen jälkeen on tullut esille maanomistajien rakentamistoiveita, jotka ovat sijaintinsa osalta poikenneet voimassa olevassa rantayleiskaavassa osoitetusta maankäytöstä ja eräissä tapauksissa ELY-keskukseen tehtyihin poikkeamishakemuksiin on saatu kielteinen päätös. Kaupunki on näissä yhteydenottotapauksissa kehottanut hakijaa jättämään kaupungille hakemuksen rantayleiskaavan muuttamisesta. Kaavoituspalvelut on ilmoittanut olevansa valmis aloittamaan kaavan muutostyön, kunhan muutoskohteita on mukana vähintään 5-10 kpl ja hakijat ilmoittavat osallistuvansa kaavamuutoksesta aiheutuviin kustannuksiin. Hakemuksia on toimitettu Äänekosken kaupungille talven 2013 kevään 2015 aikana viisi kappaletta. Myös Äänekosken kaupunki on mukana kaavan laadinnassa Iisjärven rannalle sijoittuvan alueen osalta. Kaavamuutoksessa on tarkoitus päivittää Äänekosken rantayleiskaavassa osoitettua maankäyttöä. Kaavassa voidaan tehdä rakennuspaikkojen siirtoja paremmin rakentamiseen soveltuville alueille ja voimassa olevassa rantayleiskaavassa osoitettujen rakentamisalueiden laajennuksia, mikäli toimenpiteet eivät poikkea keskeisistä rantayleiskaavoituksessa noudatetuista suunnitteluperiaatteista. Omarantaisten rakennuspaikkojen mitoitus on määritelty aiempien rantayleiskaavojen laadinnan yhteydessä, eikä siihen puututa tässä kaavatyössä. Ei-omarantaisten rakennuspaikkojen lisäämismahdollisuudet selvitetään tapauskohtaisesti. Teknisluonteisia tarkistuksia toteutuneiden tilanteiden mukaan (esim. rakennuspaikka omarantaiseksi rantaviivalta siirretyn yksityistien johdosta) on mahdollista tehdä ja kaavatyössä korjataan myös voimassa olevassa kaavassa mahdollisesti havaittuja virheitä. Kaavamuutoksessa voidaan osoittaa tapauskohtaisesti myös

2 Vs. kaupunginjohtajan ehdotus: käyttötarkoituksen muutoksia, mikäli ne ovat kylärakenteen tukemisen sekä palvelujen ja infrastruktuurin järjestämisen kannalta tarkoituksenmukaisia. Maankäyttö- ja rakennuslain 76 :n mukaan kunnalla on mahdollisuus velvoittaa maanomistaja osallistumaan rantayleiskaavan laatimisesta aiheutuviin kustannuksiin: Jos rantoja käsittelevä yleiskaava laaditaan pääasiallisesti loma-asutuksen järjestämiseksi, voidaan enintään puolet yleiskaavan laatimiskustannuksista periä maanomistajilta heidän saamansa hyödyn suhteessa. Kunta hyväksyy kaava-aluekohtaisesti perittävän maksun periaatteet ja maksun perimistavan ja ajan. Kustannusvastuu on lainsäädännössä määritelty siten, että kunnan osuus kustannuksista on vähintään puolet: kaavoituksella on yleisiä tavoitteita suunnitelmallisen rantojen käytön järjestämiseksi. Kun rantayleiskaavoituksessa ja kaavamuutoksissa maanomistajille syntyy taloudellista hyötyä, on katsottu mahdolliseksi sitouttaa maanomistajat myös kaavatyön kustannuksiin. Äänekoskella aikaisemmat rantojen yleiskaavatyöt on laadittu kaupungin kustannuksella, mutta mm. kaavoituksen tämänhetkisestä resurssija työtilanteesta johtuen periaatetta esitetään tarkistettavaksi. Kaavoituspalvelut esittää, että kaupunki perisi kaavamuutoksen hakijoilta/maanomistajilta kaavan käsittelystä aiheutuvista kustannuksista 750 / muutoskohde. Maksu sisältää kaavan ja siihen liittyvien selvitysten laatimisesta aiheutuvat henkilö- ja konsulttikustannukset, nähtävilläoloihin liittyvän asiakaspalvelun ja kaavoituksen eri vaiheisiin sisältyvät kuulutus- yms. kustannukset. Kustannukset peritään sen jälkeen, kun kaavamuutosta koskeva kaupunginvaltuuston hyväksymispäätös on saanut lainvoiman. Mikäli kaavamuutos ei tule lainvoimaiseksi, maksusta palautetaan 50 %. Rantayleiskaavan tarkistukseen liittyvä viranomaisneuvottelu pidetään Keski-Suomen ELY-keskuksessa Kaupunginhallitus hyväksyy, että Äänekosken rantayleiskaavan muutos (2015) saatetaan vireille ja että kaavamuutoksen hakijoilta (maanomistajilta) peritään osa kaavan laatimiskustannuksista edellä esitetyn periaatteen mukaisesti.

3 KH Valmisteluvaiheessa kaavamuutoskohteita on kahdeksan kap pa letta, jotka sijoittuvat eri puolille kaupungin aluetta. Keiteleen rannalla on kaksi kohdetta muiden sijoittuessa Pyhäjärvelle, Kiimasjärvelle, Pu das jär vel le, Kuhnamolle, Iisjärvelle sekä Ylä-Kivetyn ja Ala-Ki vetyn alueelle. Kaavatyö on luonteeltaan lähinnä tekninen tarkistus. Kaa va muu tokses sa on päivitetty Äänekosken rantayleiskaavassa osoitettua maan käyt töä. Kaavassa on tehty mm. rakennuspaikkojen siirtoja parem min rakentamiseen soveltuville alueille ja voimassa olevassa ran ta yleis kaa vas sa osoitettujen rakentamisalueiden laajennuksia. Yh des sä kohteessa kaavamuutos perustuu voimassa olevan ranta-ase ma kaa van mukaisen rakennusoikeuden osoittamiseen myös ran ta yleis kaa vas sa. Kahdella osa-alueella kaavaan esitetään li sät täväk si vaihtoehtoinen käyttötarkoitus. Kaava toteuttaa voimassa olevan rantaosayleiskaavan tavoitteita. Luonteeltaan muutoskohteet jakaantuvat seuraavasti: - rakennuspaikan siirto ja/tai levittäminen 5 kpl - uusi rakennuspaikka 2 kpl - kohteen käyttötarkoituksen muutos tai vaihtoehtoinen käyttö 2 kpl Kaikista muutoskohteista on laadittu luontoselvitys (TMI Poh janmaan luontotieto 2015), minkä lisäksi on erikseen selvitetty Met sähal li tuk sen omistuksessa olevan Kohmujärven rantojen luontoarvot ja alueen mahdollinen soveltuvuus rakentamiseen. Kohmujärven luontoselvityksen johtopäätöksenä todetaan, ettei Koh mu jär ven alueen länsi- ja keskiosien luonnonsuojelualue - merkin nän (SL) muuttaminen ole perusteltua eikä järven itäosankaan kan kait ten (yht. 8 metsätalouskuviota) säilyttämistä edelleen SL -alu ee seen kuuluvina voi pitää kohtuuttomana. Näin ollen Koh mu järven ranta-aluetta ei ole otettu mukaan rantayleiskaavan muutokseen maan omis ta jan esityksestä huolimatta. Luontoselvityksessä esitetään lisäksi kahden kohteen osalta otettavaksi huomioon tietyt luon to te ki jät rakentamisalueiden rajauksessa: Kaupungin omistamalla "Iisjärven kohteella kannattaa säilyttää en tisen erämaatorpan ja sitä ympäröivän vanhan hakamaan ilme, rannas sa kasvavat vanhat haavat, pihapiirin ja hakamaan vanhat koivut, männyt ja kivikasat. Kiinteistön reunassa ojan varressa on lii-

4 Va. hallintojohtajan ehdotus: to-ora van lisääntymis- ja levähdyspaikaksi tulkittava reviiri, joka on jä tet tä vä rakennus- ja metsänhoitotöitten ulkopuolelle." Yksityisen omistama "Kytänsalon rantakiinteistön pohjoisosa Ala-Kei te leel lä ei sovi rakentamiseen uhanalaisten luontotyyppien ja kas vi la jien takia. Alue on lähes rantaan asti tihkuvetistä sa niais lehtoa, missä havaittiin kolme Keski-Suomessa uhanalaiseksi luo ki teltua kasvilajia (pohjanruttojuuri, kullero, korpinurmikka)." Liitteenä toimitetaan kaavaselostus ja luontoselvitykset. Kaa va muutos koh teet on esitelty kaavaselostuksessa, varsinainen kaavakartta esi tel lään kokouksessa. Muuhun kaava-aineistoon voi tutustua kaupun gin ta lol la kaavoitusyksikössä. Kaupunginhallitus hyväksyy, että Äänekosken rantayleiskaavan muu tok sen valmisteluvaiheen kuuleminen suoritetaan päi vä tyn kartan perusteella. Pyydetään luonnoksesta lausunnot Keski-Suo men ELY-keskukselta, Keski-Suomen museolta ja ym pä ris tölau ta kun nal ta. Annetaan kaavoituspäällikölle oikeus tehdä teknisluonteisia tar kistuk sia nähtäville asetettavaan kaava-aineistoon. KH Kaava on ollut nähtävillä valmisteluvaiheen kuulemista varten Pyydettyjen lausuntojen lisäksi on saatu yksi mielipide ja liit tee nä oleva Metsähallituksen esitys. Metsähallitus esittää, että kaavaprosessiin ja kaavamuutoksen alaiseen alueeseen otettaisiin mukaan myös Kohmujärven ranta-alueet. Met sä hal li tus ei esitä rakennuspaikkojen osoittamista Kohmujärven kaa va-alu een valtion maille, mutta osa voimassa olevan ran tayleiskaa van luonnonsuojelualueista esitetään muutettaviksi MT-1 - alueik si. Lisäksi Metsähallitus esittää, että Ala- ja Ylä-Kivetyn kaavamerkintä säi ly te tään voimassa olevan kaavan mukaisena RM - alueena eikä alu eel le osoitettaisi kaavaluonnoksen mukaisesti myös oma ran taisten loma-asuntojen (RA) rakentamismahdollisuutta.

5 Kaupunginjohtajan ehdotus: Keski-Suomen ELY-keskus toteaa lausunnossaan Ala- ja Ylä-Ki vetyn kaavaluonnoksen osalta, että kaavaan tulee liittää Natura - arvioin nin tarpeellisuutta arvioiva Natura - arvioinnin tar ve har kin ta tasoi nen tarkastelu. Ottaen huomioon edellä todettu ja ELY-keskuksen edustajien kanssa käyty keskustelu Kohmujärven ranta-alueen osalta, on tar koi tuksen mu kais ta laajentaa kaava-alue kä sit tä mään myös Kohmujärven ran ta-alu eet Metsähallituksen maan omis tuk sen osalta. Kun Ala- ja Ylä-Ki ve tyn rantojen maan käyt tö tulisi maanomistajan näkemyksen mu kaan säilyttää voimassa ole van rantayleiskaavan mukaisesti RM - alueena, on tar koi tuk sen mu kais ta jättää nuo alueet pois vireillä olevas ta rantayleiskaavan muu tok ses ta. Valmisteluvaiheen kuulemisen jälkeen myös yksi maanomistaja Kuh na mon rannalta on hakenut kaavamuutosta omistamansa tilan osal ta: kak si rakennuspaikkaa tulisi siirtää ojan suistoalueelta parem min ra ken ta mi seen soveltuvaan kohtaan. Luontoselvityksen mukaan rakennuspaikkojen siirtämiselle ei ole luon nos ta aiheutuvia esteitä. RA - alueen merkintä esitetään muutet ta vak si ympärivuotiseen asumiseen soveltuviksi ra ken nus pai koiksi (A) uuden alueen liittyessä A - alueeseen. Kohmujärven ja Kuhnamon kohteiden osalta kaavaprosessi edel lyttää val mis te lu vai heen kuulemisen järjestämistä erikseen. Eh do tusvai hees sa en sim mäi sen kuulemisvaiheen ja nyt suoritettavan kuu lemi sen koh teet yhdistetään yhdeksi kaavaksi. Liitteenä toimitetaan kaavakartat, Metsähallituksen kirje ja luon to selvi tyk set uusien kaavakohteiden osalta. Muuhun kaava-aineistoon voi tu tus tua kaupungintalolla kaavoitusyksikössä. Kaupunginhallitus hyväksyy osallistumis- ja arviointisuunnitelman tar kis ta mi sen siten, että kaavamuutoskohteista poistetaan Met sä halli tuk sen Ala- ja Ylä-Kivetyn alue ja kohteisiin lisätään Met sä hal li tuksen Kohmujärven ranta-alueet sekä tila Suoritetaan po. alueiden osalta Äänekosken rantayleiskaavan muutok sen val mis te lu vai heen kuuleminen päivätyn kartan perus teel la. Pyydetään luon nok ses ta lausunnot Keski-Suomen ELY-kes kuk sel ta ja ym pä ris tö lau ta kun nal ta.

6 Annetaan kaavoituspäällikölle oikeus tehdä teknisluonteisia tar kistuk sia nähtäville asetettavaan kaava-aineistoon. KH 226 Kaavan valmisteluvaiheen kuuleminen on suoritetttu kaa va muu tosalu ee seen lisättyjen Kohmujärven ranta-alueen ja tilan osal ta Pyydettyjen lausuntojen lisäksi on saatu Kohmu jär ven osalta Metsähallituksen kannanotto. Kaavaluonnosten nähtävilläoloihin liittyvissä lausunnoissa erilaiset nä ke myk set kohdistuvat Metsähallituksen omistaman Kohmujärven ran ta-alu ee seen (kohde 7) sekä Äänekosken kaupungin omis tamaan Metsä-Kalaniemen tilaan (kohde 6) Iisjärven pohjoisrannalla. Kohmujärven ranta-alueen osalta Keski-Suomen ELY-keskus, ympä ris tö lau ta kun ta ja Ala-Keiteleen Luonnonystävät ry esittävät lausun nois saan, että alueen kaavamerkintä säilytettäisiin voimassa olevan rantayleiskaavan mukaisesti suojelualueena. Kaavoitustoimi esittää, että ehdotusvaiheessa kaavamerkinnäksi laite taan Keski-Suomen ELY-keskuksen ja Metsähallituksen edus tajien kanssa suoritetun maastokäynnin aikana esitettyjä näkemyksiä tul ki ten MT-4: alueella kiellettäisiin avohakkuut ja muutoin ran ta metsien käsittelyssä tulisi noudattaa kulloinkin voimassa olevia val ta kunnal li sia ranta-alueita koskevia metsänhoitosuosituksia. Metsä-Kalaniemen tilan alueella on voimassa Konginkankaan kunnan val tuus ton hyväksymä Valkaman leirikeskuksen ran ta-ase makaa va, missä alueelle on kaavoitettu 900 k-m2:n rakennusoikeus erityyp pi sil le rakennuksille. Äänekosken rantayleiskaavassa alue on kaa voi tet tu virkistysalueeksi (V). Keski-Suomen ELY-keskus esittää alueelle laadittavaksi Naturan tar ve har kin ta-ar vio ta: alue sijoittuu lähelle Natura 2000-verkostoon si säl ty vää Kivetyn kohdealueen osa-aluetta ja rantayleiskaavan muu tos luon nok sen maankäyttö poikkeaa merkittävästi voimassa ole van rantayleiskaavan V-merkinnästä, merkintä voisi mahdollistaa ra ken ta mi sen ranta-asemakaavassa osoitettua aluetta etelämmäksi ja ra ken ta mi nen voisi poiketa ranta-asemakaavassa osoitetusta raken ta mi ses ta. Ympäristölautakunta ja Ala-Keiteleen Luonnonystävät ry esittävät, et tä alueelle ei sijoitettaisi loma-asuntojen rakennuspaikkoja vaan

7 Kaupunginjohtajan ehdotus: käyt tö tar koi tus mer kin tä rantayleiskaavassa säilytettäisiin vir kis tysalu ee na (V) tai alue kaavoitettaisiin suojelu-, maa- ja met sä ta lousalue- tai luon to koh de mer kin nöin (SL, M, luo). Kaavoitustoimi esittää, että rantayleiskaavan ehdotusvaiheessa alueel la rakentamiseen osoitettavaa aluetta supistetaan ja mi toi tuk seksi määritellään yhden loma-asunnon rakennuspaikka. Pääosa aluees ta kaavoitettaisiin vastaavalla mm. avohakkuut kieltävällä merkin näl lä kuin Kohmujärvellä (MT-4) ja alueelle merkittäisiin luon to selvi tyk sen perusteella luo-kohde. Rantayleiskaavassa osoitettu käyttötarkoitus tulisi ohjaamaan ranta-ase ma kaa van mahdollista muuttamista. Tällä hetkellä alueen raken ta mis mah dol li suudet määritellään lainvoimaisen Valkaman lei rikes kuk sen ranta-asemakaavan perusteella. Liitteenä toimitetaan kaavoittajan vastine luonnosvaiheen kuu le misten aikana saadusta palautteesta sekä kaavakartta. Muuhun kaava-ai neis toon voi tutustua kaupungintalolla kaavoitusyksikössä. Kaupunginhallitus hyväksyy, että Äänekosken rantayleiskaavan muu tok sen ehdotusvaiheen kuuleminen suoritetaan päivätyn kartan pe rus teel la. Pyydetään ehdotuksesta lausunnot Keski-Suomen ELY-kes kuk sel ta ja ympäristölautakunnalta. Annetaan kaavoituspäällikölle oikeus tehdä teknisluonteisia tarkistuksia nähtäville asetettavaan kaava-aineistoon. Otteen oikeaksi todistaa Jouni Kurkela va. hallintojohtaja