9622/15 ht,sas/mn/mh 1 DGG 2B

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 12. kesäkuuta 2015 (OR. en) 9622/15 ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Neuvoston pääsihteeristö FSTR 31 FC 33 REGIO 45 SOC 403 AGRISTR 43 PECHE 199 CADREFIN 27 Pysyvien edustajien komitea (Coreper II)/Neuvosto Ehdotus neuvoston päätelmiksi vuosien koheesiopolitiikan täytäntöönpanon haasteista Hyväksyminen 1. Nyt kun vuosia koskevasta koheesiopolitiikan säädöspaketin uudistuksesta on kulunut puolitoista vuotta, on erityisen tärkeää arvioida, miten uudistuksen keskeiset tekijät on otettu huomioon yksittäisten jäsenvaltioiden ohjelmasuunnittelussa. On välttämätöntä määritellä, mitkä ovat nykyiset kehitysvaiheet ja ongelmakohdat tämän äskettäin uudistetun politiikan ohjelmasuunnittelussa ja täytäntöönpanossa, ja ratkaista jäljellä olevat haasteet viipymättä. 2. Vastauksena neuvoston esittämään pyyntöön saada yksityiskohtainen arviointi varojenkäyttötoimien laadusta 1 komissio on esittänyt ensimmäiset alustavat arviointinsa vuosia koskevan koheesiopolitiikan ohjelmasuunnittelun uudistuksen täytäntöönpanosta Neuvoston päätelmät kuudennesta taloudellista, sosiaalista ja alueellista yhteenkuuluvuutta käsittelevästä kertomuksesta: investoiminen työpaikkoihin ja kasvuun, marraskuu 2014 (asiak /14). Koheesiopolitiikan vaikuttavuus ja lisäarvo Euroopan komission epävirallinen asiakirja, jossa arvioidaan vuosia koskevan koheesiopolitiikan ohjelmasuunnittelun uudistuksen täytäntöönpanoa, toukokuu /15 ht,sas/mn/mh 1 DGG 2B FI

2 3. Puheenjohtajavaltio Latvia esitti tässä yhteydessä ehdotuksen neuvoston päätelmiksi vuosien koheesiopolitiikan täytäntöönpanon haasteista. Rakennetoimityöryhmä tarkasteli ehdotusta kokouksissaan 8. toukokuuta, 26. toukokuuta ja 2. kesäkuuta Tämän jälkeen aloitettiin useita hiljaisen hyväksynnän menettelyjä, joista viimeinen päättyi 12. kesäkuuta. Yksikään valtuuskunta ei esittänyt vastalausetta. Edellä esitetty huomioon ottaen tämän ilmoituksen liitteessä esitetään rakennetoimityöryhmän laatima ehdotus neuvoston päätelmiksi. 4. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään näin ollen suosittamaan neuvostolle (23. kesäkuuta 2015 kokoontuva yleisten asioiden neuvosto), että se hyväksyisi tämän ilmoituksen liitteessä olevan ehdotuksen neuvoston päätelmiksi. 9622/15 ht,sas/mn/mh 2 DGG 2B FI

3 LIITE Ehdotus neuvoston päätelmiksi vuosien koheesiopolitiikan täytäntöönpanon haasteista EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO (1) PALAUTTAEN MIELEEN, että koheesiopolitiikan tavoitteesta säädetään Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 174 artiklassa. (2) PALAUTTAEN MIELEEN neuvoston päätelmät kuudennesta taloudellista, sosiaalista ja alueellista yhteenkuuluvuutta käsittelevästä kertomuksesta. (3) PALAUTTAEN MIELEEN Euroopan komission käynnistämän Euroopan investointiohjelman ja koheesiopolitiikan merkityksen kasvua ja työllisyyttä edistävien pitkän aikavälin investointien tukemiselle ja investointiympäristön parantamiselle 3. (4) PALAUTTAEN MIELEEN Ecofin-neuvoston päätelmät vuotuisesta kasvuselvityksestä ja varoitusmekanismia koskevasta kertomuksesta. 4 Koheesiopolitiikan uudistuksen täytänöönpano (5) TOISTAA, että ohjelmointikaudeksi hyväksytyn koheesiopolitiikan uudistuksen keskeisillä osatekijöillä eli investointien mukauttamisella Eurooppa strategian painopisteisiin, eurooppalaisella ohjausjaksolla ja etenkin vahvalla keskittymisellä vaikuttavuuden ja tuloksellisuuden lisäämiseen on suuri merkitys. 3 4 COM(2014) /1/15 REV /15 ht,sas/mn/mh 3

4 (6) KOROSTAA, että on tärkeää hyödyntää täysimittaisesti mahdollisuudet vahvistaa tämän uudistuksen avulla koheesiopolitiikkaa, joka on EU:n tärkein investointipolitiikka taloudellisen, sosiaalisen ja alueellisen yhteenkuuluvuuden edistämiseksi kaikilla EU:n alueilla, ja keskittää samalla toimenpiteet vähiten kehittyneille alueille ja edistää muita eurooppalaisia tavoitteita. (7) PITÄÄ MYÖNTEISENÄ, että Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR) ja Euroopan sosiaalirahaston (ESR) temaattinen keskittäminen on saavutettu ja monissa tapauksissa ylittää lainsäädäntökehyksen vaatimukset ja että Eurooppa strategian painopisteitä on käsitelty selkeästi ohjelma-asiakirjoissa. (8) TUNNUSTAA talouden tehokkaaseen ohjaukseen ja hallintaan kytkettyjen toimenpiteiden ja niiden käytännön täytäntöönpanon merkityksen. KOROSTAA, että kun koheesiopolitiikan investoinneissa otetaan huomioon eurooppalaisen ohjausjakson puitteissa annetut maakohtaiset suositukset, investoinneilla on merkittävä rooli sellaisten rakenneuudistusten tukemissa, joilla edistetään ERI-rahastojen toimille otollisia perusedellytyksiä ja parannetaan yleistä investointiympäristöä jäsenvaltioissa ja alueilla. (9) TOTEAA, että ennakkoehdoilla on tärkeä merkitys investointien vaikuttavuuden ja jäsenvaltioiden hallintoihin mahdollisesti kohdistuvien myönteisten heijastusvaikutusten vahvistamiselle. PANEE MERKILLE, että ennakkoehdot ovat yleisesti ottaen täyttyneet valtaosassa ohjelmia ja jäsenvaltioita. TOTEAA kuitenkin, että niiden täyttymisaste vaihtelee jäsenvaltioittain. (10) KEHOTTAA jäsenvaltioita pyrkimään ennakkoehtoihin liittyvien toimintasuunnitelmiensa tehokkaaseen ja nopeaan täytäntöönpanoon asetuksessa määriteltyjen linjausten mukaisesti ja varmistamaan, että ohjelmien täytäntöönpano aloitetaan mahdollisimman pian ja että uudistettua politiikkaa toteutetaan paikan päällä vaikuttavasti. KOROSTAA, että komission on tehtävä tiivistä yhteistyötä jäsenvaltioiden kanssa ennakkoehtojen ja niiden täyttämisessä edistymisen seuraamiseksi. KEHOTTAA komissiota ja jäsenvaltioita saattamaan päätökseen jäljellä olevien operatiivisten ohjelmien hyväksymisen. 9622/15 ht,sas/mn/mh 4

5 (11) PANEE TYTYVÄISENÄ MERKILLE, että ohjelmien toimintalogiikka on yleisesti ottaen selkiytynyt ja että ohjelmissa on määritelty selvästi muutokset, jotka ERI-rahastojen investointien avulla on tarkoitus saada aikaan. (12) SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI aluekehitystä koskevaan yhdennettyyn lähestymistapaan ja yhdennettyjen alueellisten investointien sekä yhteisölähtöisen paikallisen kehittämisen käyttöön keinona saada aikaan parempia tuloksia vastattaessa monimutkaisiin alueellisiin haasteisiin. (13) KEHOTTAA jäsenvaltioita hyödyntämään kaikkia mahdollisuuksia, joita nuorisotyöllisyysaloitteen ennakkomaksun taannoinen korottaminen vuoden 2015 osalta tarjoaa täytäntöönpanon vauhdittamiseen. Rahoitusvälineet (14) TUNNUSTAA, että rahoitusvälineiden käyttö saattaa olla tehokas tapa lisätä ERI-rahastojen vaikutusta ja vipuvaikutusta, mitä ennakkoarviointi ja operatiivisissa ohjelmissa määritellyt erityistavoitteet tukevat, jo olemassa olevia alueellisia, kansallisia ja EU:n tason sekä julkisia että yksityisiä rahoitusvälineitä täydentäen ja niiden kanssa koordinoidusti. PALAUTTAA kuitenkin MIELEEN, että koheesiopolitiikan puitteissa myönnettävät avustukset ovat itsessään ja yhdessä rahoitusvälineiden kanssa monenlaisten hankkeiden ja ohjelmien tehokas tukimuoto. (15) PITÄÄ MYÖNTEISENÄ, että tämänhetkisten arvioiden ja suunnitelmien perusteella rahoitusvälineiden käytön odotetaan kokonaisuudessaan lähes kaksinkertaistuvan ohjelmakauteen verrattuna, ja KEHOTTAA jäsenvaltioita selvittämään edelleen, miten rahoitusvälineiden kestävää käyttöä voitaisiin edelleen tehostaa ja laajentaa ottaen samalla huomioon jäsenvaltioiden ja alueiden erilaiset tilanteet ja toimintaympäristöt. PANEE MERKILLE erilaiset täytäntöönpanomuodot, joita ovat esimerkiksi räätälöidyt välineet, heti käyttövalmiit välineet ja pk-yrityksiä koskeva aloite. (16) KEHOTTAA komissiota antamaan ohjausta rahoitusvälineiden käytöstä ja eri välineiden välisestä synergiasta ripeästi, johdonmukaisesti, yhdenmukaisesti ja selkeästi sekä selvittämään kaikkia mahdollisuuksia selkeyden lisäämiseksi, kuitenkin niin, että lainsäädäntövallan käyttäjien hyväksymien oikeudellisten säännösten soveltamisalaa ei missään tapauksessa ylitetä luomalla lisävelvoitteita. 9622/15 ht,sas/mn/mh 5

6 (17) KOROSTAA, että koko täytäntöönpanokauden ajan sovellettavat vakaat, johdonmukaiset ja selkeät säännöt ovat ennakkoedellytys yksityisten sijoittajien houkuttelemiseksi. (18) PYYTÄÄ komissiota tutkimaan lähemmin mahdollista synergiaa ja täydentävyyttä ERIrahastojen ja Euroopan strategisten investointien rahaston (ESIR) välillä sekä antamaan ohjeita ERI-rahastojen käytön yhdistämisestä ESIRin kanssa, jotta voidaan varmistaa näiden välineiden välinen sujuva ja tehokas koordinointi. (19) TUNNUSTAA käytännön osaamisen ja aiempien kokemusten merkityksen rahoitusvälineiden onnistuneen perustamisen ja hallinnon kannalta. PYYTÄÄ komissiota analysoimaan edelleen täytäntöönpanon ongelmakohtia ja tarjoamaan käytännöllisiä ratkaisuja näiden ongelmakohtien poistamiseksi, erityisesti räätälöityjen rahoitusvälineiden osalta. (20) PITÄÄ MYÖNTEISENÄ uuden fi-compass-foorumin luomista ja PYYTÄÄ komissiota varmistamaan, että sitä kehitetään kysyntälähtöisenä neuvonnan foorumina, joka tarjoaa nopeita vastauksia rahoitusvälineiden suunnittelua ja täytäntöönpanoa koskeviin käytännön kysymyksiin. Hallinnolliset valmiudet ja yksinkertaistaminen (21) TIEDOSTAA, että hyvä hallintotapa ja hallinnolliset valmiudet ovat tärkeimpiä ennakkoedellytyksiä koheesiopolitiikan tavoitteiden saavuttamiseksi, että päävastuu hallinnollisten valmiuksien parantamisesta on jäsenvaltioilla ja niiden alueilla ja että komissiolla on samanaikaisesti tärkeä tukirooli. MYÖNTÄÄ olevan tärkeää puuttua hallinnollisissa valmiuksissa oleviin heikkouksiin, myös julkisten hankintojen ja valtiontuen aloilla. 9622/15 ht,sas/mn/mh 6

7 (22) KEHOTTAA jäsenvaltioita parantamaan hallinnollisia valmiuksiaan hallinnoida ERIrahastoja suhteellisuusperiaatetta noudattaen ja edistämään hyvien käytäntöjen vaihtoa jäsenvaltioiden sisällä ja niiden kesken. PYYTÄÄ komissiota jatkamaan hyvien käytäntöjen vaihdon helpottamista ja edistämistä jäsenvaltioiden keskuudessa ja jatkamaan innovointia tavalla, joka voi auttaa jäsenvaltioita parantamaan hallinnollisia valmiuksiaan ERI-rahastojen hallinnointiin. PITÄÄ MYÖNTEISINÄ uuden TAIEX REGIO PEER 2 PEER -vaihtomekanismin tarjoamia mahdollisuuksia. (23) PYYTÄÄ komissiota tehostamaan komission yksiköiden välistä koordinointia ja vahvistamaan valmiuksiaan varmistaa sääntöjen ja komission päätösten oikea-aikainen, koordinoitu, selkeä ja vakaa tulkinta. Komission ja jäsenvaltioiden välinen tiivis yhteistyö on ratkaisevaa, jotta voidaan varmistaa sääntöjä koskeva jatkuva yhteisymmärrys koko täytäntöönpanokauden ajan, erityisesti äskettäin päätökseen saatettujen ohjelma-asiakirjoja koskeneiden neuvottelujen aikana sovittujen erityisjärjestelyjen osalta. (24) PYYTÄÄ komissiota ja JASPERS-välinettä varmistamaan, että niillä on riittävät valmiudet tukea jäsenvaltioita horisontaalisten asioiden käsittelyssä ja hankkeiden valmistelussa, jotta voidaan taata politiikan laadukas täytäntöönpano. (25) KEHOTTAA komissiota tutkimaan mahdollisuuksia lisätä yksinkertaistamista ja oikeasuhteisuutta ottaen huomioon kuudennen koheesiokertomuksen sisältämät tiedot hallinnollisten valmiuksien erilaisuudesta. KATSOO että sääntelyn parantamista koskevan aloitteen olisi sisällettävä koheesiopolitiikka, mukaan lukien yksinkertaistaminen. 9622/15 ht,sas/mn/mh 7

8 (26) PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE, että komissio on perustanut korkean tason ryhmän seuraamaan yksinkertaistamista tuensaajien osalta. PYYTÄÄ, että neuvostolle tiedotetaan vuodesta 2016 alkaen säännöllisesti kyseisen ryhmän työstä ja että jäsenvaltiot osallistuvat siihen, ja KANNUSTAA asiaankuuluvista havainnoista jäsenvaltioiden kanssa käytävään keskusteluun ja havaintojen soveltamiseen kuluvalla ohjelmakaudella, jos se tarjoaa välitöntä lisäarvoa heikentämättä yleisten sääntöjen vakautta. MUISTUTTAA, että koheesiopolitiikan yksinkertaistaminen on komission, jäsenvaltioiden ja muiden sidosryhmien yhteinen tavoite ja tehtävä. ERI-rahastojen jaettua hallinnointia koskevan periaatteen mukaisesti kaikkia EU:n ja kansallisen tason toimijoita kehotetaan hyödyntämään lainsäädäntökehyksessä säädettyjä yksinkertaistamistoimenpiteitä sekä määrittämään ja poistamaan prosesseja ja menettelyjä, jotka aiheuttavat kohtuuttomia hallinnollisia rasitteita ja kustannuksia tai joita voidaan yksinkertaistaa heikentämättä hallinto- ja valvontajärjestelmän yleistä varmuutta ja tehokkuutta. TUNNUSTAA, että EU:n ja kansallisen tason tarkastajat, tilintarkastustuomioistuin mukaan lukien, soveltuvat hyvin edistämään yksinkertaistamispyrkimystä, sillä ne voivat havaita tarpeettomia prosesseja ja menettelyjä ja ehdottaa hyviin käytäntöihin perustuvia tehokkaampia ratkaisuja. (27) KEHOTTAA komissiota ja jäsenvaltioita toteuttamaan oikeusvarmuutta lisääviä ennaltaehkäiseviä toimia ja tarvittaessa antamaan käyttöön niitä koskevat riittävät resurssit erehtymisriskin minimoimiseksi ja taannehtivuuden välttämiseksi sekä tunnistamaan ongelmia täytäntöönpanon alkuvaiheissa nimeämismenettelyn, järjestelmätarkastusten ja varhaisvaroitusjärjestelmien avulla. PYYTÄÄ komissiota antamaan jäsenvaltioille, myös kansallisille tarkastajille, oikea-aikaista ohjeistusta ja koordinoitua metodologista tukea ja jakamaan toistuvien ja horisontaalisten tarkastusten tulokset tarkastusyhteisölle ja ohjelmaviranomaisille. 9622/15 ht,sas/mn/mh 8

9 (28) KEHOTTAA komissiota raportoimaan rahoitusvälineiden käytöstä ja ERI-rahastojen panoksesta asiaankuuluvien maakohtaisten suositusten täytäntöönpanoon sekä siitä, miten ennakkoehdot ovat myötävaikuttaneet paremman investointiympäristön luomiseen ja pitkäaikaisten kasvun esteiden poistamiseen ja miten hallinnollista taakkaa on saatu vähennettyä. KEHOTTAA komissiota sisällyttämään nämä havainnot kumppanuussopimusja ohjelmaneuvottelujen tuloksista laadittavaan kertomukseen, josta säädetään yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen 5 16 artiklassa. KEHOTTAA jäsenvaltioita antamaan ERIrahastoista rahoitettavien rahoitusvälineiden osalta tietoja toteutetuista ennakkoarvioinneista ja, jos saatavilla, allekirjoitetuista rahoitussopimuksista, jotta komissio voisi laatia tämän kertomuksen. (29) SUOSITTAA, että asiasta vastaavat ministerit käyvät yleisten asioiden neuvostossa säännöllistä keskustelua ERI-rahastojen toteutuksesta ja tuloksista ja osallistuvat täten merkittävästi sen varmistamiseen, että koheesiopolitiikan täytäntöönpano on tehokasta ja tuloksellista. 5 Asetus (EU) N:o 1303/2013, EUVL L 347, , s /15 ht,sas/mn/mh 9